給編也要“非升即走”，多所高校已實施_風聞

近期有塔友詢問：他收到了一所“雙一流”高校的offer，學校説給正式編制，可以按照省人社廳的要求辦理進編，但是“非升即走”，有6年考核期，考核期滿不合格，不再續聘。塔友不理解的是：

為什麼正式編制也要非升即走，這樣有編制和沒編制有什麼區別呢？

實際上，正式編制也要“非升即走”的情況非常普遍****，因為這些編制和傳統意義上的事業編有本質區別。

比如，華南理工大學今年招聘“預聘-長聘”教研人員，預聘副教授、預聘助理教授這種“非升即走”的崗位也按事業編制聘用。

南京郵電大學的招聘公告中明確説明**“納入編制管理”，但同時也申明“考核不合格者，取消聘用資格，解除聘用合同”**。

近些年來，高校取消事業編制勢在必行，取而代之的是各種新型的編制形式，如報備員額制、週轉池編制等，這些編制與傳統事業編最本質的區別在於——在崗不在人，有此類編制同樣可以“非升即走”。

1

人走了，編就沒了

在崗不在人通俗一點説就是，人走了編就沒了，人在崗位上才能在編，所以跟“非升即走”並不衝突。現行體制下，幾乎所有的“雙一流”高校都在實行“非升即走”的聘用方式，其中不少高校也能給予正式編制，至於編制的形式，一般會在招聘公告中體現，具體還要看簽訂的合同。

以報備員額制為例，目前，浙江、河南、哈爾濱、廣東等地部分高校和醫院均採用了此類編制形式。

根據《浙江省公辦高校、公立醫院報備員額管理辦法(試行)》，報備員額是指高校、醫院在編制備案制管理方式下的人員編制控制數，不納入本地區事業編制總量。

浙江省人力資源和社會保障廳曾官方解釋報備員額制和傳統事業編的差別：

“我省事業單位報備員額制與事業單位編制僅因機構編制部門定編方法的差異(審批或備案），事業單位員額內用人與事業單位編制內用人不存在身份待遇等各方面的差異。”

簡單點來説就是，員額制和傳統事業編制一樣，統一招聘，工資、福利、待遇基本無差，地位與事業編制平等**。**

報備員額制和傳統事業編最大的差異在於合同期限。在合同續存期間，員額制教師享有事業編制待遇，但是否續聘，要根據教師在合同期限內的考核再做定奪。

實施“事業單位報備員額管理”最主要的目的是從根本上打破原先事業單位人員“只進不出”的局面，所以報備員額制和“非升即走”同時進行，並不矛盾。

2

編制的使用者≠擁有者

週轉池編制也是同樣的道理。它屬於正式編制，但是人編捆綁、人走編收。

此舉乃2016年安徽首創，此後浙江台州、江蘇崑山、內蒙古、廣西、陝西西安、山東、江西等地也紛紛建立編制“週轉池”。

編制週轉池是指在事業編制總量內調劑一定規模事業編制，建立事業編制週轉池，供事業單位週轉使用。等於是在不改變各單位編制“所有權”的前提下，將編制“所有權”與“使用權”分離。也就是説，你是編制的使用者，而不是編制的所有者。

打個通俗點的比方，假如高校A有100個編制，但只有90個在編教師，那高校A就可以把剩餘的10個空編放到一個公共的池子裏。此時，高校B也有100個編制，但是卻想招110個在編教師，那高校B就可以去這個池子裏把高校A用不到的10個空閒編制用起來。

高校B雖然使用了這10個空編，但這10個編制的所有權還是歸高校A的，就像把暫時不用的錢存銀行，需要的時候還是能取出來用，只是不讓這筆錢閒着，先在銀行裏週轉起來。

週轉池編制是正式編制，在養老、保險等方面也都和傳統的事業編制一樣，但是**該制度設定了期限，以3年為期進行週轉**。期滿後，績效不高、使用不規範的單位，將通過控制用編進人，逐步壓縮週轉池編制規模直至完全收回。

3

不使用事業編名額的編制

如果説報備員額制和週轉池編制和事業編的關係還算“近親”，那備案制編制和事業編的關係就遠得多了。

2011年中共中央國務院發佈的《關於創新事業單位機構編制管理的意見》中明確指出：分類管理事業單位機構編制，逐步實行機構編制備案制，建立並規範備案程序，先行在高等院校、公立醫院進行備案制試點。

實行至今十餘年，我國有關高校和公立醫院編制備案制的做法並沒有統一的規定，但根據江蘇、河北、內蒙古、江西各地的實施情況來看，備案制編制雖然也帶有編制二字，但並非事業編。

各事業單位使用備案制招錄人員時，並不使用事業編，所以備案制人員沒有編制，不納入機構編制管理範疇。

但是相比於人事代理的形式，備案制編制崗位還是有一定優勢的。

錄用備案制人員後，事業單位必須將人員基本情況以正式函件的方式向人社、編制和財政部門報備，備案制招錄人員****享受在編人員同等待遇，而且備案編制有評聘職稱機會，這是編外人員所沒有的。

事業單位須和備案制人員簽訂勞動合同，合同到期後，雙方可以繼續簽約或者不籤，都具有一定的選擇權。

歸根結底，判斷崗位有沒有編，是不是傳統意義上的事業編，最重要的是還看聘用合同。

如果認識已入職的前輩，可以向他們打聽一下合同中的具體條款和附加要求，簽訂之前不僅要提前瞭解考核標準，也要清楚違約的代價，慎重籤合同。