關於行唐縣光伏發電項目施工清表問題調查處置情況的通報的解讀_風聞

原文在這裏：https://www.guancha.cn/politics/2022_05_19_640469.shtml

這份通報語焉不詳，試着做一些解讀。

一、關於項目。

        網上找到了“行唐縣行特新能源有限公司200兆瓦光伏平價上網發電項目EPC工程總承包招標公告”(招標編號:RJZB2021-GC-097)。根據項目計劃，規模:20OMW;計劃工期:暫定開工日期為2021年6月30日，2021年12月20日實現全容量併網發電。

二、關於是否“毀麥”問題，以及為何如此問責的分析

       根據通報來看，“2020年9月30日取得備案證（冀發改政務備字〔2020〕210號）。項目備案、環評、土地等各項手續合法合規。”尤其注意，土地手續合法合規。那麼也就是相關土地已經被合法徵用。那麼問題來了，為何已經被徵用的土地上還會有青苗呢？這裏就涉及到我們國家大多數開發項目的固有問題，“毛地出讓”。通常來講，項目開發之前，當地政府應該做到淨地出讓，也就是做到“四通一平”，也就是把土地先收回來，然後平整好，就好比賣房子的至少得等到房子結頂之後才能拿到預售證，對外賣房。但實際情況是，由於地方政府資金緊張，往往不願意先把土地收回，而是等到項目來了（有金主到了），一方面已經把土地許給了項目方，一方面才着手徵地。也就是説，項目方拿到的土地是“毛地”，上面可能有房子，可能有青苗，但項目開發已經迫在眉睫，於是就導致各種矛盾激化。以這個農光互補項目為例，項目原計劃**2021年12月20日實現全容量併網發電，**看來因為土地的事情，項目已經被耽擱了很久。項目啓動之後，地方上開始徵地，也就是所謂的“土地流轉”，把農民的承包地先解除承包合同，流轉到村集體（農村土地是村集體所有），然後由村集體把土地一併賣給政府。從通報中來看，兩村毀麥地塊中有14户村民共40.39畝土地，未與村委會簽訂土地流轉委託書和土地租賃合同。（這裏再解釋一下，為什麼是土地流轉委託書和土地租賃合同，因為光伏項目其實佔地不多，就一根根的柱子，所以往往施工的時候用借地的方式，先把土地借來，然後施工完畢後，再還回去，光伏板下面還是可以繼續從事農業生產，這就是農光互補，通過光電為下面的大棚等提供電力，本來是雙贏的好事情），也就是説，地方上在項目啓動時，還沒有跟農民談妥，農民不願意流轉土地，主要就是價格沒談攏，那農民就繼續種麥子了（種了麥子徵地的時候會有青苗補償）。

          這個時候項目方也委屈的，明明土地手續都完備的，現在你政府給我一塊“毛地”，拖了快一年，你們還是沒有辦法從農民手裏把地徵過來，一面可能是獅子大開口談不攏，一面是政府催着開工和項目進度。於是就出現了通報中出現的“施工清表”一説。什麼叫**施工清表？**就是施工的時候，清理土地表面。所以，政府通報到最後也沒有給施工方定性為“破壞耕地罪”，因為從法律上來説這土地壓根就已經不是耕地了。

 這個時候，通報中最讓人摸不着頭腦的事情就出現了，“就行特新能源公司施工過程中存在的涉嫌破壞生產經營罪立案調查，對項目負責人依法採取刑事拘留強制措施。”好傢伙，一開始我以為自己看錯了，以為是農民為了阻撓施工，把機器搞壞了，所以涉嫌破壞生產經營罪。再細看，關進去的是施工方負責人。這就離譜了，我們知道，如果是破壞基本耕地，那麼5畝起刑，普通耕地，10畝起刑。但剛才説了，這些土地已經不是耕地了，所以肯定不能以破壞耕地罪名追責。那麼農民在已經被徵用的土地上種植的小麥算什麼呢？沒錯，也是生產經營活動。這裏在法律上來講，其實是有很大爭議的。顯而易見的是，施工方的這種行為顯然是得到當地政府的默認的，所以通報中給出來一個施工清表的中性詞。所以説，施工方其實也委屈的，所以當地政府的官員也被問責了，但如果因此給於施工方刑事處罰，我覺得還是有失公平的。歸根結底地講，這裏的最大問題還是“毛地出讓”問題。這個問題不解決，以後類似的情況就無法避免。

         法律最要緊的是公平公正，如果緊一時松一時，那麼就會造成極大的不公平，那麼就會導致羣眾不信任法律，破壞法律的權威性。如果施工方在已經被徵用的土地上施工，剷掉了農作物，就會被判刑，那麼按照這個邏輯，如果開發商賣你一個沒有土地證的房子，你買了，説你現在侵佔土地了，看似邏輯沒毛病，實則很荒唐。關鍵的關鍵還是要扭轉以往“毛地出讓”的痼疾啊。