除了頂層設計，數字經濟還要關注什麼？_風聞

新眸產業組作品

作者｜桑明強

提起新經濟形態，數字經濟必在其中佔據重要一席。

據央視報道，5月17日，全國政協在京舉辦了“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會，近100位全國政協委員參加會議，29位委員、專家在會上發言，140多位委員通過委員履職平台發表意見，其中，作為3個受邀創新科技型企業之一，全國政協委員、百度創始人、董事長兼CEO李彥宏等大型民營科技企業負責人也受邀參會。

值得一提的是，李彥宏是上午場第二位發言的全國政協委員，而網易創始人、董事局主席兼CEO丁磊線上參會，排在下午場第六位發言。該消息立即引起市場廣泛關注，相關業內專家認為，“這是中國官方在對科技互聯網企業持續整頓，和疫情反覆、經濟承壓背景下，釋放的重磅利好信號，表明官方對創新型科技互聯網企業的支持態度並未改變，且希望這些科技企業帶動數字經濟發展。”

從議程上看，這次會議主要針對了各方面的數字經濟議題，包括**“加快基礎設施智能化改造，營造有全球競爭力的創新環境，推動數字經濟進入新時代”、“加快推進中小企業數字化轉型”、“充分利用資本市場推動數字經濟發展”以及“加強關鍵核心技術攻關，着力打造自主可控產業鏈供應鏈”**等。

與此同時，官方也釋放了市場密切關注的互聯網監管等方面政策信號。**“企業家是最重要的創新主體，要支持平台經濟、民營經濟持續健康發展，研究支持平台經濟規範健康發展具體措施，鼓勵平台企業參與國家重大科技創新項目。**統籌制定規劃，健全法律法規，數字經濟發展必須堅持對外開放，特別是着眼於人、着力於人，以開放促競爭，以競爭促創新。”受此利好消息影響，百度等科技互聯網企業股價美股大幅上漲，其中，百度上漲幅度超5%。

要知道，過去一年多的時間裏，官方對互聯網企業的監管，幾乎重創了所有大型科技公司的估值，此次全國政協舉辦數字經濟專題協商會，無疑是一次“定調”，目的也很明確：1、肯定了互聯網科技企業的價值，恢復行業活力；2、提振了國內外市場信心，科技創新型企業的政策確定性增強。

01

重新理解數字經濟

相對來説，數字經濟是一個聽着很熟悉，但也是一個容易被大眾誤解的詞。

過去20多年，數字經濟出現頻率最高的是在互聯網圈，導致大家在討論數字經濟時，總會不自覺地把它和互聯網經濟掛鈎。但事實上，數字經濟不單單隻侷限於互聯網經濟，而是一個較為複雜、綜合的產業結構，過去，人們對《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》（2016）的定義接受程度較高。

該倡議認為：數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。雖然這個倡議闡明瞭數字經濟的三大支柱，但對於大眾來説，仍比較模糊、寬泛且不易理解。

直到2021年，國家統計局首次發佈了《數字經濟及其核心產業統計分類標準》，才從**“數字產業化”和“產業數字化”**兩方面真正界定了數字經濟的基本範圍，也為數字經濟核算提供了一個標準。

具體來説，國家統計局把數字經濟分成了五大類，前4類屬於數字產業化，是狹義上的數字經濟，包括數字產品製造業、數字產品服務業、數字技術應用業以及數字要素驅動業，第5類屬於產業數字化，主要指為數字化效率提升的產業，但因為這部分不太好估算，所以把5類加起來就是廣義上的數字經濟。

**嚴格意義上，以數字技術為支撐的經濟活動起源於 20 世紀 50 年代，但數字經濟這一專有名詞真正出現是在21 世紀初，我國數字經濟起初也是從消費互聯網開始，依靠龐大的用户羣體和數字技術的創新，在產業互聯網生根發芽，也催生出不少新業態，比如百度自動駕駛Robotaxi、智能雲以及工業互聯網方面的探索等。**根據公開數據，國內數字經濟市場規模從2016年的22.6萬億元提升至2020年的39.2萬億元，佔比GDP從30.3%上升至38.6%，增長速度大約是GDP增速的3倍以上，預計未來幾年的數字經濟規模將持續保持增長。

圖：2015-2020中國數字經濟規模及其佔GDP比重（來源：根據公開資料整理）

數字經濟價值是顯而易見的，按照官方的説法，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的主要經濟形態，是以大數據、智能算法、算力平台三大要素為基礎的一種新興經濟形態，隨着國內數字經濟總量已經上了一個新台階，已經成為經濟增長的重要支撐。

02

數字經濟要位度仍需提高

**“過去幾年，數字經濟在我國經濟增長中扮演了驅動力的角色，但近兩年增長有所放緩，其自身發展需要找到新動能。”**在李彥宏看來，加快基礎設施的智能化改造，在前沿科技領域營造有全球競爭力的創新環境，將是釋放數字經濟發展潛力，構築國家競爭新優勢的必然選擇。

事實也的確如此。去年9月，中國信通院曾發佈過一份《全球數字經濟白皮書》，結果顯示：在世界各國中，數字經濟體量最大的是美國，其2020年數字經濟的規模是13.6萬億美元，中國排名第二，數字經濟規模是5.4萬億美元，德、日、英分列三到五位。但從佔比上看，德國數字經濟佔GDP的比例是最高的，為66.7%，美國居於第二，為66%，第三是英國，為65%，與這幾個國家相比，中國的數字經濟比重則要低得多，僅有38.6%。

按照我們的理解，我國數字經濟發展是有目共睹的，稍遜於美國我們能理解，但為什麼還會遜於歐洲一些國家呢？究其原因，就要回到之前我們提到的數字經濟的定義上，按照現在學界比較著名的Bukht和Heeks的分類方法，它可以分為三個層次：**核心層（主要指傳統的IT/ICT產業，包括軟硬件製造、電信等）、狹義上的數字經濟以及廣義上的經濟，**從性質根本上來分析，第一層無疑是最關鍵的，它可以被看作是二、三層的基礎，相比之下，二、三層會過於依賴規模，比如電子商務，主要依靠數字技術撬開需求端。

從規模上來説，歐洲是不如我們的，所以他們只能把更多的精力投入到數字經濟核心層建設上，所以這就造成了一個很有趣的現象，在歐洲網購、支付不如國內便利，但在工業、農業數字化程度方面，我們整體還是要遜於歐洲一些國家的。

這種角逐也體現在自動駕駛的角逐上，經過多年的鑽研和沉澱，和國外相比，其實國內自動駕駛技術和產業發展並不落後，出現了以百度Apollo為首的一批具有國際競爭力的玩家，在車路協同領域也走在國際前沿，甚至在某些方面已經超過歐美，但我們也應該注意到一個問題，在場景落地層面和法律法規完善上，節奏上還是要慢於歐美。

正如清華大學計算機系教授及博士生導師、人工智能專家鄧志東所述，“在自動駕駛的下半場，商業化運營十分關鍵。期待我們的政策規劃與部署，不僅要能夠跟得上美歐自動駕駛快速發展的步伐，而且還要能更加有利於儘早實現全無人車上路和自動駕駛產業的商業化落地，小步快跑，以點帶面實現政策支持層面上的突破，同時又能夠使相應的安全風險可控、可預期。”

03

由虛向實，數實融合

比數字經濟本身更重要的，是認識到我們究竟需要什麼樣的數字經濟，以及明確路徑。

過去這些年，不少企業都在這上面走過彎路、吃過虧。單拿去年來説，對於中國數字經濟而言，是無比煎熬且漫長的一年，在一系列反壟斷和規制的組合拳下，過去看起來風光無限的“數字巨頭”都收斂了笑容，在規模經濟的擁躉下，不少企業已經在“低投入高增長”的温室下待出慣性。殊不知，數字經濟的本質是一個由虛向實、數實融合的長期過程。

近年來，隨着互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟正在成為全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，各國也在競相制定數字經濟發展戰略、出台鼓勵政策。而這次專題協商會，很有可能就是國內數字經濟未來走向的一個拐點。

有一個共識是，數字經濟的“規矩”需要多維度樹立，因為數字經濟涉及面廣，創新度高、政策性強，有些方面還是“無人區”，所以需要綜合統籌、協同推進。關於這點，李彥宏表示，“我們需要強化頂層設計，加快基礎設施的智能化改造，得益於中國的體制機制優勢，我們在交通、能源、水利、通信等領域建立起了強大的基礎設施物理網絡，但是過去的建設智能化水平不高，還有很大提升空間，比如無人車，它是全球汽車產業競爭新高地，但從產業實踐來看，我國人工智能與汽車產業的融合發展仍面臨很多政策障礙。”

但換個角度考慮，數字經濟模式尚不成熟、技術標準架構尚在探索、產業鏈價值鏈格局尚未完全形成，也為我們牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革新機遇提供了一個“窗口期”，對於各方來説，這都是一個新機遇，數字經濟的參與程度還可以繼續往“深”走。

但這也意味着，數字經濟建設是一個難而正確的事，我們既要進一步加強數字經濟底層關鍵技術的自主可控性，也要推動形成和擴大數字“朋友圈”，在國際數字經濟標準規則制定方面提升話語權和影響力的同時，發出數字經濟的“中國聲音”。

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