鍾政聲：解決好“六個問題”，讓基層羣眾自治充滿活力又安定有序_風聞

習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安。要健全充滿活力的基層羣眾自治制度，充分調動城鄉羣眾、企事業單位、社會組織參與基層羣眾自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。黨的十八大以來，各地各有關部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力支持城鄉羣眾參與基層社會治理，推動平安建設取得了令人矚目的成就。

當前國內外安全環境複雜多變，不穩定性不確定性明顯增加，我國社會治理面臨不少新情況新挑戰，有的基層社會治理能力不足、活力不夠，特別是新冠疫情防控暴露出基層社會治理存在不少短板弱項，迫切需要採取有力有效舉措，夯實社會治理的基層基礎。充分發揮“自治強基”重要作用，要着力解決好“六個問題”。

一、認清“自治強基”內涵，解決好“是什麼”的問題

基層羣眾自治是社會治理方式中體現人民當家作主的重要標誌，是我國最直接、最廣泛、最生動的基層民主實踐，是全過程人民民主的有效探索。在市域社會治理中要發揮好“自治強基”作用，首先要深刻把握自治的內涵，確保方向不偏、立場不移。

**——要認清“自治”是在黨的領導下的自治。**黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是“自治強基”的根本保證。基層羣眾自治制度是我國的基本政治制度，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要堅定不移加強黨對基層羣眾自治的領導，把黨的領導貫穿基層羣眾自治全過程各方面，健全基層黨組織領導的基層羣眾自治機制，確保正確方向。

**——要認清“自治”是有法定內容要求的自治。**憲法和《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》規定了村（居）民委員會的職能任務，包括調解民間糾紛、協助維護社會治安、反映羣眾意見建議等社會治理任務。黨的十九屆四中全會強調，要在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。基層羣眾自治就是要圍繞這些法定任務展開，着力推進基層直接民主制度化、規範化。

**——要認清“自治”是在村（社區）層級開展的自治。**發揮“自治”在市域社會治理中的“強基”作用，就是在黨的領導下，由廣大羣眾和社會組織、企事業單位等參與村（社區）層級的社會治理。推進基層羣眾自治，有利於增強“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層共治理念，把人民當家作主真正落到實處，精準對接羣眾所需所盼，提升市域社會治理效能，夯實市域社會治理根基。

二、把握“自治強基”目標，解決好“實現什麼”的問題

基層羣眾自治要圍繞“讓村（社區）充滿活力又安定有序”目標，推動羣眾實施“四自”，促進政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

**——實行自我管理，**讓人民羣眾在基層黨組織領導下，對基層社會治理工作廣泛開展議事協商，實現民事民議、民事民辦、民事民管，確保小矛盾小問題不出村（社區）。

**——實行自我服務，**搭建起基層羣眾自治組織服務平台，讓人民羣眾“我為人人、人人為我”，將村（社區）建成守望相助、和合共生、美美與共的命運共同體。

**——實行自我教育，**讓基層羣眾在學習宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規、開展身邊典型選樹、組織羣眾活動過程中，潛移默化提高思想認識、提升自治能力，凝聚起建設平安家園的共同意志、共同行動。 

**——實行自我監督，**讓人民羣眾依法依紀依規對各類自治組織和身邊人、身邊事進行有力有效的監督約束，促進自治組織、基層社會良性運行。

三、增強自治力量，解決好“誰來治”的問題

當前，基層社會治理較為突出的問題是“散”，羣眾還沒有充分動員組織起來。要健全基層黨組織領導的基層羣眾自治組織，推動各類組織強筋壯骨，充分動員組織羣眾，形成以基層黨組織為中心、各類羣眾組織共同參與基層社會治理的同心圓。

——要推動發揮村（社區）黨組織的引領作用。“自治強基”，關鍵要發揮好基層黨組織的領導作用和村（居）民委員會的自治功能。要建好組織強引領。要大力加強基層黨組織建設，努力打造領導基層社會治理的堅強戰鬥堡壘。要借鑑黑龍江綏化等地建立“社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組”三級社區黨組織架構的經驗，創新基層黨組織設置方式，將黨建統領延伸到“最後一米”。要選好配強村（社區）“兩委”班子，注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，發揮組織、引導和服務羣眾的領頭雁作用，帶領羣眾聽黨話、跟黨走。要創新機制善引領。要建立由基層黨組織主導、整合資源力量、平戰結合、為羣眾提供有效服務的新機制，完善羣防羣治、聯防聯治機制，增強村（社區）“兩委”組織引領和服務引領能力。尤其在應急狀態下，要確保村（社區）“兩委”能夠統籌調配本區域各類資源力量，有效組織開展應急工作。要借鑑武漢市打造“紅色物業”的經驗，以基層黨建引領社區組織建設，在社區物業服務領域發揮黨的政治功能，把社區工作與物業管理融為一體，使“紅色物業”隊伍發展成為社區工作的新型專業隊伍，使黨的工作走進千家萬户。

**——要推動發揮羣團組織紐帶作用。**工會、共青團、婦聯等在組織基層羣眾參與社會治理方面具有獨特優勢。要完善黨建帶羣建、羣建促社建的制度機制，充分發揮羣團組織作為黨和政府聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶作用。要借鑑安徽蕪湖等地在志願協會等社會組織登記備案時，明確由工青婦等羣團組織作為主管單位的做法，密切“羣建”與“社建”的聯繫，更好實現“羣建促社建”。要拓寬羣團組織維護公共利益、救助困難羣眾、預防違法犯罪的制度化渠道，更好發揮羣團組織在基層社會治理中的積極作用。要借鑑重慶合川依託共青團組織在社區開展青少年心理疏導等經驗，推動羣團組織走進基層宣傳動員、關愛幫扶羣眾。

**——推動發揮社會組織專業作用。**當前，人民羣眾訴求多元多樣，而基層政府和村（社區）“兩委”不同程度存在治理力量有限、專業性不足的問題。要加強專業組織培育，借鑑浙江紹興等地構建鄉賢參事類、平安巡防類、鄉風文明類、矛盾調解類等基礎性社會組織和個性化社會組織的經驗，培育更多的專業組織來解決羣眾多樣化需求。要支持發揮專業功能，借鑑寧夏吳忠等地健全村（社區）羣眾提出需求、政府購買服務、社會組織承接機制的做法，鼓勵社會組織參與特殊人羣幫扶、預防青少年違法犯罪等工作。要推動社會組織規範運行，推動協會商會依法依規開展自治活動，加強社會組織資金來源監管，防止走偏變樣；要依法果斷取締非法社會組織。

**——要推動企事業單位發揮****參與作用。**企事業單位是社會治理的重要力量。要推動履行好內部管理職責，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理機制，暢通職工訴求表達、權益保障渠道，確保“看好自己的門、管好自己的人”。要推動履行社會責任，借鑑江西景德鎮等地組織企事業單位與村（社區）聯建的經驗，引導物業家政、快遞物流、超市電商、銀行保險、出租車網約車等企事業單位與社區資源對接，日常時段服務羣眾，應急情況下克難攻堅。

****——**要推動羣眾自發性組織發揮正向作用。**當前線上線下羣眾自發形成的羣組、團隊層出不窮。要把自發性組織團結在基層黨組織周圍，加強與有關組織負責人聯繫，順暢溝通渠道，確保重要活動有效引導、重要情況及時掌握。要推動自發性組織參與社會治理，借鑑湖南嶽陽發揮網絡聯盟作用，讓自發性組織在基層羣眾自治中有序有效發揮作用。對疫情期間羣眾自發組建的團購羣、互助羣，要研究如何讓凝聚起來的力量持續發揮作用。要按照“誰組織，誰負責”的原則，推動牽頭組織者、參與者加強自我監督約束。對借“組織”之名散佈有害信息、煽動滋事等不法行為的，要依法打擊整治。

四、明確自治任務，解決好“治什麼”的問題

針對村（社區）“兩委”“上面千條線、下面一根針”，工作內容包羅萬象、疲於應付等問題，要推動基層羣眾自治組織迴歸本位，抓好主責主業。

**——要及時解決羣眾利益訴求。**借鑑廣西來賓等地對“羣眾揪心事、急難事、期盼事”定期全覆蓋走訪、分層分類解決的經驗，在村（社區）進一步暢通羣眾利益訴求理性表達和對話溝通渠道，及時化解矛盾，防止小問題引發大風險。

**——要全力調處民間矛盾糾紛。**目前，婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛因發現不及時、化解不到位而引發“民轉刑”案件時有發生。要發揮村（居）調解委員會職能，常態排查、及時掌握糾紛情況。借鑑湖南衡陽選出“灣村明白人”化解糾紛的經驗，用身邊人調解身邊事。

**——要協同維護基層治安秩序。**借鑑廣東深圳“義警”、湖南邵陽“片警+輔警+治保會”、天津等地完善見義勇為確認標準，既褒獎捨生忘死典型模範，也褒獎平安創建凡人善舉等經驗，把守護家園平安作為基層羣眾自治的重要任務，廣泛建立羣防羣治機制，大力弘揚見義勇為精神，推進專業力量、羣眾力量有機結合，及時發現處置社會治安和公共安全隱患。

**——要關愛幫扶困難羣體和特殊人羣。**困難羣體和特殊人羣服務管理任務較重，需要政府、家庭、社會同向發力。要借鑑陝西寶雞、新疆阿克蘇等地將生活困難人員納入村級合作社幫帶，將留守兒童和服刑人員未成年子女納入鄰里互助關愛，將刑滿釋放人員、精神障礙患者等特殊人羣與社區工作者結對幫扶的經驗，推動社區與有關部門密切配合，對困難羣體和特殊人羣加強定期走訪、關愛幫扶，讓他們生活有保障、心理有安撫、發展有希望。

五、創新自治方法，解決好“怎麼治”的問題

市場經濟和互聯網技術迅速發展、疫情防控的新形勢都給社會治理提出了新的更高要求，迫切需要發揮制度優勢，創新方式方法，讓基層自治更有成效。

——要尊重羣眾主體意願，增強自治規範性**。**要推進議事協商程序化，借鑑廣東珠海由村（社區）黨支部組織羣眾協商“民生微實事”，將公共事業“點單權”交給羣眾；江蘇宿遷、湖南婁底、黑龍江哈爾濱通過“廣場夜談”“屋場會”“網上議事廳”等方式組織議事協商活動等做法，在議事協商中尊重羣眾主體地位和法定程序，確保協商結果合法有效、羣眾公認。要增強村規民約執行力，借鑑上海閔行、雲南保山將村規民約執行與收益分配掛鈎；四川樂山、寧夏固原建立村規民約審核工作組，對執行情況進行監督等經驗，讓村規民約發揮規範自治作用。

**——要整合服務資源，增強自治高效性。**目前一些地方村（社區）服務管理人手不足，存在缺平台、缺資源等問題。要把服務力量組織好，借鑑內蒙古烏海等地在社區成立“老書記工作室”，請他們為自治出謀劃策、為羣眾解紛答疑、對社區志願者傳幫帶的經驗，充分調動“五老”人員、返鄉創業能人等參與社會治理、服務城鄉羣眾。要把服務平台整合好，借鑑吉林長春等地整合社區綜合服務場所的辦公區域和設施，將80%以上面積用於黨建、議事、調解、康養等活動的經驗，使綜合服務場所成為名副其實的羣眾“家園”。借鑑遼寧盤錦等地在社區綜合服務場所設立心理諮詢室，引入專業社會組織提供心理疏導、危機干預的經驗，更好地服務羣眾新需求。要把科技手段用起來，持續優化“雪亮工程”建設，不斷提升自治效能、增進服務便捷。借鑑青海西寧等地由社區幹部組織鄰里“網下牽手、網上建羣”的經驗，把“相鄰的陌生人”組織起來。借鑑江蘇連雲港等地“大數據+鐵腳板”等經驗，將傳統和現代手段結合起來，更全面地收集羣眾訴求，更精準地給老年人、困難羣體開展服務。

**——要深化平戰結合，增強自治協同性。**一些地方疫情防控暴露出平戰轉換不靈活，上級機關掛聯幹部“派下去”並沒有“融進去”等問題，迫切需要構建協同高效的平戰結合機制。要全員編入網格，推動各地將在職黨員幹部、“兩代表一委員”編入住地社區網格，明確包聯住户及責任，為戰時“一呼百應、迅速到位”打下堅實基礎。要加強聯絡溝通，明確在職黨員幹部每年或每月參加網格工作時間，做到“常串困難家庭門、常叩重點人羣門”，增進與羣眾的熟悉度、親和力，為應急狀態“就地組團作戰”打下堅實基礎。要提升應急處置能力，推動各地建立強有力的應急指揮機構，經常組織專業應急隊伍與網格員、社區羣眾一起參加的各類實戰演練，不斷提升基層一線的應急處置能力，做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。要打贏疫情防控攻堅戰，當前疫情防控是擺在我們面前的戰時大考，是對平戰結合機制的現實檢驗。要堅持“動態清零”總方針不動搖，以村（社區）為基本單元，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，引導廣大羣眾和各類自治組織自覺承擔疫情防控責任，以快制快、專羣結合，堅決打贏疫情防控人民戰爭。

六、加強自治保障，解決好“可持續”的問題

當前，有的地方市域社會治理自治方式運用不夠，存在對基層羣眾自治組織保障不足等問題，要進一步賦權賦能，讓“自治強基”更加高效更可持續。

**——要加強組織領導。**推動各級黨委和政府高度重視“自治強基”工作，及時研究解決基層羣眾自治重要問題。要推動健全市（地、州）領導班子成員直接聯繫鄉鎮（街道）、縣（市、區）領導班子成員直接聯繫村（社區）、鄉鎮（街道）領導班子成員直接聯繫網格等制度，既協調解決基層羣眾自治問題和羣眾訴求，又融洽黨羣幹羣關係。各級黨委政法委要會同有關部門完善相關激勵保障措施，促進“自治強基”工作。

**——要推進減負賦能。**對當前村（社區）普遍反映的事務過多、負擔過重等問題，要借鑑河北保定、山東淄博為社區“減牌子、減擔子、減環節”的經驗，給社區減壓。借鑑內蒙古赤峯等地健全“社區發令、部門執行”機制，並由社區、網格給鄉鎮街道和職能部門打分考評的做法，給社區賦權。借鑑西藏那曲“黨羣幹部扶弱村、經濟幹部幫窮村、政法幹部進亂村”等經驗，給社區增能。借鑑廣西貴港健全網格事項“人隨事走、費隨事轉”機制的經驗，給社區保障。

**——要推動試點創新。**要充分尊重基層創造，推動基層自治組織和廣大人民羣眾開拓創新，及時總結集成推廣基層羣眾自治有效創新做法。認領“自治強基”的84個地區要深化實踐創新，建立研討交流機制，變一地經驗為共同財富。中央政法委將在試點驗收評估中，系統集成一批經驗，充分發揮“自治強基”作用。