軒講:還沒上台就“宮鬥”,這屆菲律賓政府怎麼了?_風聞
real谷智轩-观察者网原创视频栏目-2022-05-21 10:17
大家好,我是居家隔離也不忘陪你看世界的谷智軒。上週,我們剛剛聊了本屆菲律賓總統大選,也給大家梳理了這次選舉背後,各方的利益關係。還有一個多月時間,新當選的菲律賓總統馬科斯,就要正式從杜特爾特手中,接管這個西太平洋上的羣島之國。從歷史上來看,菲律賓總統,是跟韓國總統一樣高危的職業。杜特爾特下台後,能逃脱被清算的命運嗎?馬科斯掌權後,又將如何改變菲律賓的政治格局?本期《軒講》就來聊聊,馬科斯時代的“權力的遊戲”。
去年11月中旬開始,棉蘭老島達沃的杜特爾特家族,呂宋島中部邦板牙省的馬卡帕加爾-阿羅約家族,以及呂宋島西北部北伊羅戈省的馬科斯家族——三大家族開始頻繁接觸,為今年的菲律賓總統大選做準備。最終,三大家族結成攻守同盟,杜特爾特的女兒——莎拉·杜特爾特與小馬科斯結成競選搭檔,共同備戰大選。
但是,在關於誰來選總統、誰來選副總統的問題上,杜特爾特與馬科斯家族,卻出現了一些分歧。因為在菲律賓的選舉制度裏,總統和副總統是分開來選的。總統當選了,但總統的競選搭檔,卻在副總統投票中落選——這樣的事故,在歷屆菲律賓的大選中都不罕見。2016年那次選舉中,馬科斯家族作為背後的金主,為杜特爾特提供了不小的支持。杜特爾特最終選上了總統,但小馬科斯自己,卻在副總統選舉中落敗,輸給了萊妮·羅布雷多。
杜特爾特在菲律賓執政六年,通過鐵腕手段,開展“禁毒戰爭”,顯著改善了菲律賓的治安環境。杜特爾特家族因此民望大增,即便是在他執政的最後幾年,民間對他的禁毒政策,依然有超過80%的支持率。起初,杜特爾特想要讓自己女兒莎拉競選總統,讓小馬科斯競選副總統。但馬科斯家族堅持不肯讓步,一定要讓小馬科斯來選總統。杜特爾特擔心女兒威望不夠,難以在總統選舉中勝出,所以也同意妥協,讓小馬科斯參選總統。
杜特爾特妥協了,但這個妥協,並不是沒有條件的。而這個“條件”,就是國防部。
在菲律賓的政府體制中,副總統權力可大可小,可以擔任部長、進入內閣、掌握實權、成為總統的“得力干將”,也可以遊離於領導班子之外,既不進入內閣,也不參與決策,只承擔一些禮儀性的功能。副總統有多大權力,取決於ta和總統有多好的關係。早在今年1月份,莎拉就在一次採訪中,向媒體透露,説她已經跟小馬科斯説了,自己對國防部“很感興趣”。如果小馬科斯在大選中獲勝,希望他可以給自己一個國防部長的職位。

幾天後,小馬科斯在一次線上新聞發佈會中,正式回應了莎拉的表態,説:“莎拉想當國防部長,我感到非常驚訝,但是,我覺得這是一個好主意!Good idea!”他還補充説:莎拉在她老家達沃的安全與反恐問題上,有着非常豐富的經驗,相信讓她當國防部長,一定會是個很不錯的人選。小馬科斯向媒體暗示,很樂意在上台後,任命莎拉擔任國防部長,目的是為了爭取莎拉的老家——達沃地區的選票。
選舉的結果,大家都看到了,小馬科斯與莎拉,雙雙高票當選,創下了菲律賓“民主化”36年以來,得票率的最高紀錄。塵埃落定後,接下來就是權力分配的時間。
就在大選結果出爐的第二天,莎拉的新聞發言人再次向媒體表示,説莎拉對國防部很感興趣,希望可以在新內閣中,出任國防部長的職務。莎拉在宣佈競選副總統的後幾個月裏,一直對外表現出對國防問題“很感興趣”的樣子,不僅她本人是菲律賓陸軍預備役的上校,並且還曾經公開對媒體説,如果她當選副總統,將會推動一項法案,讓所有18歲以上公民強制服兵役,表現出一副對國防部志在必得的樣子。
然而,莎拉的新聞發言人前腳剛説完,小馬科斯後腳就召開了新聞發佈會,通過媒體發表了一份聲明。小馬科斯説,自己已經決定了,要任命莎拉當教育部長。上午還在説國防部長的事情,怎麼下午就變成教育部長了呢?對此,小馬科斯解釋説:“因為,莎拉是一個母親”。

一個當過媽媽的人更適合擔任教育部長,對於這個解釋,我想問問各位觀眾,是否覺得合理呢?反正我是覺得有點不合理。我認為,小馬科斯之所以任命莎拉當教育部長,而非此前一直説的國防部長,真正的原因,是莎拉在這次競選中,展現出的勢頭太大,已經威脅到了小馬科斯的權威了。
菲律賓是一個島國,正常來説,島國都是比較重視海軍的。然而在菲律賓,陸軍的軍費,卻佔了國防預算的近一半。軍隊在菲律賓的主要作用,並不是防範什麼其他國家的入侵,而是對內維護政治穩定,以及打擊恐怖組織。國防部長掌握着“軍權”,在國內的政治博弈中,往往處於非常有利的地位。
舉個例子,1986年,菲律賓爆發“人民力量革命”,大批羣眾上街,反對馬科斯家族的統治。但光是民眾上街遊行,馬科斯家族還不至於倒台,因為只要軍權還掌握在自己手裏,隨時可以發動軍隊鎮壓下去。但是,時任國防部長恩裏萊,與代理總參謀長拉莫斯,臨時倒戈,拒絕鎮壓示威羣眾,並且還發表講話逼宮,要求馬科斯下台,這才讓局面變得一發不可收拾。失去軍隊支持的馬科斯走投無路,一家人乘着直升機倉皇出逃,統治了菲律賓20年的獨裁政權轟然倒塌。親身經歷過這一切的小馬科斯,比任何人都更清楚,軍權,一定要掌握在自己信任的人手中。
在本次菲律賓大選中,小馬科斯拿到了3110萬票,創下了菲律賓民主化以來,得票數的最高紀錄。小馬科斯的競爭對手,萊妮·羅布雷多,即使有阿基諾家族的支持,以及全菲律賓英文媒體的背書,也只拿到了1482萬票,連小馬科斯的一半都不到。然而,莎拉在副總統選舉中,拿到了3156萬票,比小馬科斯還多了46萬票。
這46萬票説明了什麼呢?如果菲律賓國內還有政治家族,能對馬科斯家族的統治,造成實質性的威脅,那麼這個家族,一定不是馬科斯過去的死對頭——阿基諾家族。阿基諾家族在這次選舉中,已經證明了自己的“拉胯”。能威脅到小馬科斯的,正是他如今的“盟友”——杜特爾特家族。假如這次選舉中,小馬科斯和莎拉互換一下位置,讓莎拉來競選總統,她大概率也能選得上。
所謂天無二日,菲律賓只能有小馬科斯一個太陽。莎拉的功勞太大,無論她本人是否有這個想法,她都已經對小馬科斯構成了事實上的威脅。因為,二把手在關鍵時刻出賣一把手,踩着一把手登上權力巔峯,這在菲律賓政壇上,就有很多現成的“前車之鑑”。

1992年大選,前總參謀長拉莫斯,憑藉着在“民主化”過程中的貢獻,以23%得票率的微弱優勢,當選菲律賓總統,而拉莫斯的競選搭檔,卻在副總統選舉裏落選了。一個叫埃斯特拉達的演員,靠着在電影裏面扮演窮人,獲得了底層選民的愛戴,以33%的得票率,力壓所有對手,當選副總統。埃斯特拉達不僅支持率比拉莫斯高了10個百分點,得票數還多了140萬,讓拉莫斯感受到了巨大的威脅。為了保證政府正常運轉,拉莫斯不得不邀請埃斯特拉達進入內閣合作,但兩人的關係處得很不好。
1998年,拉莫斯想修改憲法,延長自己的任期。結果消息一出,就遭到了以阿基諾夫人為代表的“民主派”強烈反對。這個時候,埃斯特拉達突然“背刺”拉莫斯,宣佈發起反對拉莫斯修憲的社會運動。在全社會的聲討下,拉莫斯灰溜溜地下了台,埃斯特拉達繼任,成了新總統。埃斯特達拉上台後,大力宣傳自己的平民出身,宣稱要整頓腐敗,改善窮人的生活。結果剛上台兩年,他就被媒體曝光,在別墅裏面養情婦、天天喝酒開party到深夜、從企業收取高額“保護費”、還在政府中安插自己的親信。一系列醜聞被接連曝光後,副總統阿羅約夫人抓住機會,跳出來聲明與總統撇清關係、劃清界限,組建以自己為領導核心的新政府,並且發起了彈劾埃斯特拉達的動議。最終,埃斯特拉達只當了三年總統,就被彈劾下台,進了監獄。埃斯特拉達下台後,阿羅約夫人依照憲法繼任,成功上位。
2010年,阿羅約夫人下台後,阿基諾三世繼任。阿基諾三世藉着反腐的名義,大搞政治清算,打壓政治對手,還奉行“聯美製中”的策略,搞什麼“南海仲裁”,企圖通過國際壓力,迫使中國執行所謂的“仲裁”結果,導致中菲關係急轉直下。副總統傑約馬爾·比奈,原本是阿基諾家族的支持者,但是看不慣阿基諾三世倒行逆施,於是2015年公開反水,辭掉了在內閣裏的所有職務,宣佈參加2016年的總統選舉。比奈批評阿基諾三世對窮人的痛苦視而不見,讓少數精英階層獲利,要求阿基諾三世通過雙邊對話和磋商談判,解決與中國的領土爭端。比奈反水後,阿基諾三世立馬對他開展反腐敗調查,給他扣上了洗錢、收回扣、不當獲利等罪名,試圖阻止他參加總統選舉。
2016年,杜特爾特當選菲律賓總統,萊妮·羅布雷多當選副總統。杜特爾特是門閥家族出身,篤信“以暴制暴”, 主張用“殺”,來解決社會問題。羅布雷多則是人權律師出身,主打性別平等、反對死刑。羅布雷多強烈反對杜特爾特在“禁毒戰爭”中,不經法律審判,就地處決黑幫、毒販和吸毒者的行為。杜特爾特和羅布雷多互相看不順眼,就連總統和副總統的就職典禮,都是在不同地點分開舉行的。杜特爾特不讓羅布雷多參加內閣會議,羅布雷多在政府中站不住腳,部門預算瘋狂被砍,做出的決議也沒人執行,不到半年,就從杜特爾特的內閣裏辭職了。羅布雷多退出內閣後,天天跟杜特爾特唱反調,説要讓聯合國調查杜特爾特的人權問題。杜特爾特不耐煩了,乾脆任命羅布雷多當禁毒委員會聯合主席。既然你天天説我禁毒侵犯人權,那你自己來禁毒吧。羅布雷多履新後,不去禁毒,轉頭就往美國駐菲律賓大使館跑,不知道在跟美國人密謀些什麼東西。杜特爾特擔心政府機密泄露,又不得不解除了她的職位。羅布雷多報名了今年的總統選舉,她的一大主張,就是要把杜特爾特扭送給國際刑事法院(ICC),調查他“侵犯人權”的行為。

菲律賓民主化以來的6任總統裏,有4任都被自己的副總統搞過。這麼多“前車之鑑”擺在這兒,我要是小馬科斯,我也會對莎拉——這個得票比自己還多的副總統留個心眼,不可能完全信任她,更不可能把最重要的軍權,交給自己“潛在的敵人”。
1986年老馬科斯政權垮台後,為了防止總統權力過大,菲律賓新憲法規定,總統只能幹一屆,不能連任,結果導致總統權力不夠。為了快速做出政績,新總統總是會在上台以後,清算前任的政治遺產,出現了類似韓國的問題。進入21世紀後,菲律賓連着三任總統——埃斯特拉達被判了無期,阿羅約夫人被拘押了六年,阿基諾家族安插進政府的黨羽被拔除得一乾二淨。如果杜特爾特想要未來不被清算,最穩妥的方法,也是在下台後,繼續把軍權攥在自己家族的人手裏。政治中,沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人。杜特爾特想要軍權,但小馬科斯不給,兩大家族在這個重要問題上,產生了分歧。
但分歧歸分歧,小馬科斯的當選,已經是板上釘釘的事兒了,如今風頭正盛,不能與之硬碰硬。莎拉現在都還沒上台,就和未來的總統產生衝突,顯然不是一個明智的選擇。就在小馬科斯宣佈,任命莎拉當教育部長的兩天後,莎拉的新聞發言人,連忙在臉書上打圓場,一改自己前幾天的説法,解釋道:莎拉·杜特爾特有豐富的管理經驗,對學校、學生和家長面臨的挑戰,有敏鋭的認識,多年來也一直擔任地方校董會主席。她來當教育部長,真是再合適不過了。

莎拉,是杜特爾特的繼承人,未來勢必要代表杜特爾特家族,去爭奪總統大權。教育部長解決的是“內憂”,國防部長解決的是“外患”。接下來6年,菲律賓發生戰爭的概率很小,國防部長只要偶爾説兩句“狠話”,展現一下自己的“強硬”,就能博得民眾好感,在媒體上,也有更多的曝光率。與之相比,教育雖然也很重要,但大家並不關心教育部長説了些什麼、做了些什麼,民眾永遠會對教育體制不滿意,永遠會有各種各樣的意見,菲國內的反對派媒體,也會變着法子天天罵你。很明顯,如果莎拉6年後想參選總統,那麼國防部長這個職位,更適合她積累政治資本,做未來的跳板,而不是現在的教育部長。
眼下,小馬科斯還在澳大利亞度假,下屆菲律賓政府國防部長的人選,還沒有正式敲定。但小馬科斯沒有如約,任命莎拉當國防部長,説明小馬科斯並不能完全信任杜特爾特家族,決定把軍權掌握在自己手中。杜特爾特家族,在菲律賓民間聲望太高,已經讓小馬科斯心生芥蒂。此次大選後的發展,證明杜特爾特與馬科斯家族,雖然為了選舉而同盟,但兩大家族的聯盟並非鐵板一塊。雖然目前,兩家依然存在不少共同利益,需要相互利用,但現在的人事安排顯示,在未來一段時間內,“功高蓋主”的杜特爾特家族,可能會在權力鬥爭中暫時被“邊緣化”,不得不掩其鋒芒、保持低調一段時間了。
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