抓住試點機遇，打造“依山傍水”的生態新城_風聞

創新，一直以來都是西鹹新區灃西新城的使命；綠色，一直以來都是灃西新城踐行生態文明的初心。

作為國家級新區西鹹新區五大組團之一，灃西新城圍繞創新城市發展方式主線和生態溶解城市理念，堅持創新驅動、綠色發展，着力打造現代化大西安新中心和科技創新產業聚集地。

灃西之翼

近年來，灃西新城始終堅持創新城市發展方式主線，在探索海綿城市、綠色城市、無煤城市、中深層地熱能無干擾供熱等新理念方面，大膽創新，勇於實踐。好環境帶來好項目，4月28日，生態環境部、發展改革委與國家開發銀行公佈了第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目名單，由陝西省西鹹新區灃西新城組織申報的陝西秦創原創新驅動平台總窗口生態環境導向的開發項目成功入選。

總部經濟園

此次試點申報，灃西新城組建了以灃西新城管委會、灃西新城開發建設（集團）有限公司為聯合體的項目實施主體，灃西新城管委會作為牽頭方，以支持政策扶持EOD模式試點項目建設實施；灃西新城開發建設集團通過“統籌推進、一體化實施”讓項目實現內部收益平衡，促進生態環境治理成本與環境價值體現內部化，構建生態環境保護與關聯產業發展“互利互促”的良好局面。

生態優先

夯實藍綠交織基底

開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點是貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《關於構建現代環境治理體系的指導意見》等有關要求的重要舉措，旨在推動解決金融機構支持生態環境治理渠道不暢的突出問題。實施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強生態環保投融資，推進生態產品價值實現，支撐深入打好污染防治攻堅戰和生態文明建設的重要探索。

交大創新港綠楔

2020年以來，生態環境部、發展改革委與國家開發銀行先後在全國開展2批EOD模式試點，鼓勵各地探索創新性的項目組織實施方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理項目帶來的經濟價值內部化。獲批國家EOD模式試點的地方，將會得到國家開發銀行等更多政策性金融機構的綠色信貸支持。截至今年4月，第一批36個試點項目中已有15個項目獲得金融機構授信或放貸支持。

灃西新城緊抓此次EOD模式試點建設機遇，將以生態環境為導向的開發模式融入秦創原的開發建設進程中，在高水平、高質量打造全省最大孵化器和科技成果轉化特區的同時，促進片區生態環境持續向好，打造生態型科創島建設新典範。

總部經濟園綜合能源站

灃西新城是一座敢於創新的城市，無論是海綿城市建設中深層無干擾清潔供熱技術，還是如今EOD模式試點，堅持綠色發展，建設生態城市，不僅是從城市外在上美化了城市基礎設施，更是從本質上提高人民羣眾生活的舒適度，使人民獲得實實在在的幸福感。

海綿城市綠色屋頂

為抓住國家開展EOD模式試點機遇，灃西新城結合近年來在國家首批海綿城市試點、首批氣候適應型城市試點、聯合國教科文組織全球生態水文示範點的先行先試探索和綠色建設技術、綠色金融實踐，依託秦創原創新驅動平台總窗口核心承載地優勢，謀劃了秦創原創新驅動平台總窗口生態環境導向開發項目，努力以EOD模式試點建設形成“綠水青山”與“金山銀山”相統籌相適應、片區高水平綠色開發的灃西樣板。

社會力量在生態領域有了施展自己的新平台，EOD模式實施將推動灃西新城一批與社會資本合作的項目，讓社會資本將產業開發項目和生態項目“統籌推進、一體化實施”，以EOD的思路實現生態環境治理成本的內部平衡。一方面提高生態環境治理項目開發建設效率，另一方面在激發社會資本參與生態環境治理項目積極性的同時減少政府投入。讓生態環境治理項目不再“等靠”政府預算。

中心綠廊

在生態保護中促進經濟發展，在經濟發展中實現生態保護。環境向好、經濟向上才是一條良好的、可持續的、持久的經濟運行模式。

綠色發展

經濟與生態齊飛

綠水青山就是金山銀山，實現經濟發展與生態文明建設的有機統一，才能走好生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

此次開展EOD試點建設，提出以EOD模式開發建設助力秦創原高質量發展，讓對發展環境有高要求的創新驅動平台與環境治理、清潔能源、生態城市建設項目統籌推進、一體化實施，形成“築牢生態基底—提升城市環境—承載產業升級—反哺生態建設”的投資創新模式，實現生態環境治理成本與環境價值體現內部化，構建生態環境保護與關聯產業發展“互利互促”的良好局面。

新渭沙濕地公園

政府與企業將成為EOD項目發展的兩隻有力羽翼，帶着綠色、創新、可持續的理念飛往生態宜居的美好未來。

企業在這次試點中擔當了重要的角色，綠色生態發展又多了一份助力，生態環境保護與產業融合發展思路是EOD模式的核心要求，EOD模式解決了以往生態環境治理項目前期資金投入過大的困境，從市場需求出發，通過設施完善、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，實現生產、生活、生態“三生同步”“三產融合”，綠色文化旅遊“三位一體”，達到經濟增效、企業增收、城市增綠的目的。

秦創原生態科創島建設場景

灃西新城在此次試點建設中，將圍繞“生態+科創”的創新思路，開展雲谷三期、秦創原生態科創島及周圍片區的開發建設。生態類項目承擔築牢產業發展環境的生態基底、提供清潔能源服務、增強片區氣候韌性，為對發展環境有極高要求的關聯產業（創新驅動平台）導入提供了良好的生態產品，關聯產業因受益於良好發展環境，形成承載能力強、吸引力大的產業發展優勢，產業的盈利能力提升了，能夠承擔起生態類項目的投入，實現自平衡。

灃西新城此次所實施的EOD模式試點項目將生態與經濟進行平衡發展，未來灃西新城不僅以發展成果回饋生態環境，還將以生態文明引領經濟高質量發展。

創新驅動

激發秦創原發展活力

秦創原創新驅動平台是陝西省創新驅動發展總源頭和總平台，肩負着促進科技成果轉化、建設共性技術研發平台、實現校地校企合作、創新人才教育培養、推進政產研深度融合等重大使命，承擔着打通科技創新工作“最後一公里”的重要作用。

新河入渭口

秦創原以西鹹新區和位於灃西新城的西部科技創新港為總窗口。試點區域位於新河沿線，是秦創原創新驅動平台總窗口核心發展區域，依託水生態環境綜合整治、農村環境綜合治理、現代環境治理體系、清潔低碳能源、城市氣候韌性優化和創新驅動平台建設6大領域，涉及資金約150.27億元，通過綠色信貸、REITs、PPP、商業貸款、引進社會資本等方式籌集建設資金，並通過內部平衡的方式實現收益性項目和準收益性項目反哺公益性項目，高水平、高質量打造全省最大孵化器和科技成果轉化“特區”的同時，促進片區生態環境持續向好。

此次嘗試，灃西新城將通過試點建設，實現項目統籌推進、一體化實施；推動生態環境治理問題逐步突破；形成政府與市場主體共同參與片區開發的新模式；激發市場主體參與生態環境治理的積極性，最終成功打造匯聚高端人才、科技企業、科創平台的生態型科創島新典範。

纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。從一片荒蕪到抬頭見綠的宜居城市，一次次的創新發展，都在為灃西這座“綠色”城市而不斷努力着。

作為秦創原創新驅動平台首個EOD模式試點項目，灃西新城將以試點建設為契機，統籌抓好項目進度和質量，推動建設市場化主體與政府共同推進綠色低碳發展新局面，打造“築牢生態基底—提升城市環境—承載產業升級—反哺生態建設”的投資創新模式，形成“綠水青山”與“金山銀山”相統籌相適應、片區高水平綠色開發的灃西樣板，為建設美麗中國提供可推廣可複製的灃西經驗。

（胡林珂 袁婧枝）

本文為友情合作推廣，僅代表作者觀點，不代表“文化縱橫”觀點立場，供讀者參考。