還有人記得貿易戰嗎_風聞

5月4日，美國貿易代表處（相當於外貿部）發佈公告，將根據《1974年貿易法》第301條，啓動審查過程，決定是否繼續即將4年期滿的特朗普時代美國對華貿易關税。第一批增加關税的商品在7月6日到期，價值每年340億美元，第二批8月23日，價值價值160億美元。特朗普政府在2018、19年裏四次對中國出口加徵關税，總價值超過每年3000億美元。

第301條規定，制裁有4年的重審期，受到制裁影響的得益者、受害者都有機會申訴。如果無人申訴制裁對美國工商有足夠好處，或者重審過程表明制裁不能對美國經濟產生足夠的好處，就要自動終止。美國政府已經對600多個受益於關税的利益相關方發送關税即將到期的通知。

拜登上台已經16個月了。從一開始，取消對華貿易關税就是熱門話題，但美國政府展現了奇怪的分裂立場。財政部早就在鼓譟關税應該取消，美聯儲現在也支持取消關税以抑制通脹，貿易代表處一直不大熱心，但又對通過關税“改變中國行為”表示悲觀。白宮除了國家安全副助理達利普·辛格放風支持降低關税，拜登基本上不發表意見。

和特朗普對經濟話題的熱衷正好相反，拜登除了推動“重建更好”，大體避開了對經濟話題。這當然是少説少錯。美國當前最大的問題不是烏克蘭，不是中國，而是經濟。誰都明白這一點，拜登更明白。他説得越少，是因為問題越大。

特朗普關税的目的是減少美國對中國的貿易逆差，這個目的沒有達到，在新冠疫情之前，逆差沒有縮小，疫情爆發後，逆差擴大了 。

第二個目的是供應鏈去中國化。這裏有三點，第一點是迫使外資企業離開中國，這一點部份達到了，但動力並不完全是因為特朗普關税。中國的勞動力價格在上漲，這本來就是改革開放的目的：使得儘可能多的人富起來。這使得一度為中國經濟主力的勞動力密集產業越來越難以為繼，用工荒成為大問題，沒有特朗普關税，低端產業外流也是必然的大趨勢。第二點是中端製造業外流常常是幌子，只是把最終組裝或者無關緊要的部件製造轉移到中國之外（主要是越南等地），象徵性地降低中國製造的佔比，通過“重大轉型”（substantial transformation）的優惠而獲得“非中國製造”的資格，逃避關税。第三點是美國本土企業的供應鏈去中國化，這一點沒有達到。

第三個目的是迫使外資企業迴流美國，這個目的沒有達到。拜登在通過“重建更好”計劃再試一次，到現在為止，看不到任何成功的希望。

第四個目的是改變中國的經濟結構和貿易行為，這一點肯定沒有做到。如果説第一階段協議的第一年受到疫情衝擊，第二年中國連談都不談。戴琪想施壓中國兑現，中國根本不予理會。這不是中國毀約，而是本來就不合理、無法確保實施的。貿易就是買需要的，不買不需要的，如何規定必須xxx買yyy億？美國還想在國際貿易裏搞計劃經濟？

現在美國朝野也越來越明白：貿易戰是徹底失敗了。唯一的問題是如何從自己搭起的高台上走下來。美國經濟現實也使得走下貿易戰高台越來越急迫。美國已經連續6個月通脹高於6%，接下去看來8%都打不住。新冠疫情觸發了滯漲，烏克蘭戰爭則極大地深化了滯漲。全球能源價格暴漲是比1973年石油危機更大、更深、更持久的惡性通脹的動力，疫情與能源危機則把脆弱復甦中的歐美經濟丟回冰窟。

由於利率長期接近於零，美聯儲已經彈藥打光。利息像現在這樣50基點一加根本壓不住通脹，大手筆更是立刻死翹翹。只有關税，彼得森國際經濟研究所的研究表明，取消這3000億進口剛需的關税可以把通脹壓1.3%。這個結論是有爭議的，戴琪首先反對，但大方向正確是沒有爭議的。戴琪的反對與其説是出於學術上的嚴謹，不如説是出於不願造成政策被動。畢竟關税是貿易代表的主要彈藥，直接取消關税，她對中國就徹底繳槍了。在貿易問題上，歐盟、日本都不在話下，中國才是關鍵。

關税其實是直接給美國國庫帶來收益的。簡單化地計算，3000億商品加徵25%的關税，就是700多億的關税。實際上不到，這裏面有一些已經降低到15%了，還有一些因為是美國的必需品而得到豁免。2017年，美國關税總收入為329億；2021年，關税增加到850億，其中國中國商品的關税從135億增加到566億，進口總量變化不大，逆差增加主要由於美國對中國出口的降低。

特朗普的如意算盤是：中國為了保住美國市場，只有通過殺價競爭，吃進關税，否則就要因為關税而丟掉美國市場。他的算盤打錯了，中國出口無可替代，不同的研究都表明，關税基本上是美國消費者承擔的。也就是説，這實際上成為美國的聯邦消費税了。在經濟低迷的時候，最不能做的事情就是增税，但特朗普恰恰做了。這不只是特朗普愚蠢，是美國愚蠢，因為美國朝野對於“中國必須吃下關税”不説都像特朗普一樣深信不疑，至少還是將信將疑的。

現在不再將信將疑了，但怎麼辦？

美國急需降低關税，給美國消費者減負，但這個高台是美國自己搭的，自己走上去的，中國不給梯子，美國要下來，得自己下來。

美國單方面取消新增關税太丟人，也根本無法保證中國會相應取消新增關税。在國內政治上，拜登這麼做是政治自殺平方。在國際上，美國以後也別打貿易戰了，敗軍之將不可言戰。這不大可能發生。

特朗普洋洋得意，中國出口美國比美國出口中國多得多，所以中國的關税彈藥打光的時候，他還彈藥大大的有。事實也確實是美國對中國的新增關税大大多於中國對美國的新增關税。現在這成美國的麻煩了。美國即使要求中國等量取消新增關税，中國也沒法同意，中國減完了，美國還留一大截，倒成中國在貿易戰裏戰敗了。

等比例削減也難，這意味着美國每一步削減值都比中國大好多，美國還是“吃大虧”，在國內政治上的損害被大方面削減少一點，但也沒有差那麼多。

有意思的是，根據Morning Consul代表美國工商界實行的民調，美國公眾有71%支持繼續對中國實行貿易戰。這裏面原因很多，可能並沒有包括“如果取消關税可以降低通脹”這樣的問題，或者美國的反華喧囂已經使得多數人喪失理智。長話短説，這樣的民意也使得拜登很難取消關税，在國會中期大選6個月前這麼做，更是政治上要付出不可承受的代價。

當然，同樣的71%民眾肯定也對美國的經濟和通脹深惡痛絕，可能還在幻想天上掉下來一個錦囊妙計，可以一方面保持美國生活方式，另一方面打壓中國、保持文化優越感的“最後的倔強”。

但戴琪沒有那麼無知。3月23日，美國貿易代表處已經對549個制裁項目中的352個實行豁免，不過制裁和關税在名義上還是保留。2017年，中國對美國出口5060億美元的商品，佔美國進口21.6%；疫期下跌不算，2021年，回到5050億美元，但在美國進口占比中下降倒17.8%，其中有多少是“中國製造的越南製造”就需要開動想象力了。

2021年，進口商品普漲0.3-0.5%，但層層疊加到最後，美國國內產品最後普漲1.3%。這不奇怪，關税就是保護國內商家的。把進口商品擋在門外，就是給國內商家提供漲價空間。這是要求消費者補貼質次價高的國內商家。比較優勢本來就是要消除這樣的低效，關税正好反其道而行之。

戴琪既無法平衡美國的對華貿易，又不願放棄手頭的彈藥，但拜登才是她的老闆。問題是，拜登在貿易戰上怎麼做都是錯的，還都是不可饒恕的大錯。放棄貿易戰，這是對中國的“叩頭”，這是美國政治和民意不可容忍的。聽任貿易戰繼續損害美國已經病入膏肓的經濟，這更是美國政治和民意不可容忍的，這是動了所有人的奶酪了。

拜登怎麼辦?

在怎麼做都是錯的時候，不做就不錯，再加上一點顧左右而言他，這就是眼下的烏克蘭戰爭。這事在定時炸彈嘀嗒作響的時候喝茶打屁，但不是誰都説不好炸彈什麼時候爆炸嘛。

但拜登能裝傻，戴琪不能，所以她只能大談美國需要長期、有效的競爭戰略，美國不期望改變中國的經濟和貿易行為，言下之意：“別看我，我無能為力”。

戴琪迴避關税手段是否繼續成為美中貿易談判的主題的問題。實際上，美中根本沒有在貿易談判。中國一直在説，“中美雙方經貿團隊保持正常溝通”，但現在最大的問題是關税，而雙方互相降低關税不是事務級的“正常溝通”就能敲定的。

戴琪和耶倫上任就在説要訪問中國，也確實有好多事要談。但除了上任後的禮節性電話，雙方就再無高層溝通。高層溝通都是有預定議程的，重要的立場性問題雙方都在事務性溝通中意向性敲定，至少半敲定，不會海闊天空直接談。但要是什麼都沒有敲定，中國寸步不讓：“不降低關税，免談”，美國就沒法談了。美國不首先全部或者部份降低關税，中國也不想談。

好在301有4年自動重審機制，這是美國下台的梯子，但這個梯子依然不好下，畢竟太丟人了。

美國會在4年重審中，大部自動取消關税，但保留一部分“能打痛中國”的，還變本加厲一下，既降低關税對美國經濟的損害，又找回一點面子，這可行嗎？難。中國出口面寬底厚，要針對性地制裁不容易，要傷中國而不害美國更難，否則美國也不會等到現在了，早動手了。

讓現有的301制裁自動失效解除，重新啓動新的301調查，在裁決和實施前聲勢做足，撈足政治資本，但打一個時間差，實施前還是沒有關税，幫美國經濟一把，這可行嗎？這取決於時間差了。如果當前的滯漲是短期的，這個時間差是能打的；如果是長期的，301不能永遠調查下去，到時候這又是一個自己搭起來的高台，上去容易下來難。最大的難題是：特朗普的301不僅沒有奏效，而且在到期重審中不大可能沒有美國商家要求延續，自動終止只能是因為認定對美國經濟弊大於利，那新的301為什麼就會結論不同？

戴琪難啊，拜登更難。民主黨要是國會中期大選敗選，或者拜登在2024年大選中下台，烏克蘭戰爭就是大屎盆子，兒子亨特都在屎盆子裏。