既然我們的教材出了問題，那麼我來説説日本教材審查制度_風聞

最近人民教育出版社出版的小學教材插圖問題受到大家關注，很多人不明白問題如此多，如此鮮明的教材為何就能堂皇出版並走進教室，成為我們下一代的教材。相關機構的監管和審查在哪裏？

國內的中小學教材審查監管制度筆者不太瞭解，不好説什麼。我只簡單介紹一下日本高中小學教科書審查制度。

多年前，因為日本高中小學歷史教材中有關侵華戰爭等表述問題，引起我國和韓國等日本侵略戰爭受害國的抗議，“日本教科書檢定”之類用語曾經在國內媒體上成為熱詞，年紀大一點的人基本都應該知道。不知何故，最近日本教材審查問題國內似乎不太關注了，年輕人接觸的機會可能少一些了，有很多人可能不太瞭解。

是的，日本有着嚴格的教材審定製度。

日本小學的各種教材

日本高中、初中、小學教育階段教材審定製度，始於1947年制定的《教育基本法》。在此之前，也就是日本戰敗以前，日本各級學校使用的都是文部省官方編著的官方教材。第二次世界大戰投降後，在新憲法的框架下制定了新的教育法規，教材編輯出版權下放到民間出版社。但“為了保證國民的受教育的權力，有必要保障教育的機會均等、維持正確的教育內容、確保教育的中立性等”（文部科學省有關審查制度必要性的解釋用語）。因此，文部科學省（相當於教育部）制定了教材審查制度，日本叫做“教科書檢定”制度。

制度規定，文部省首先制定各年級各學科的教育大綱（學習指導要領），作為編輯出版教材的基本大綱。然後願意編輯出版教材的各民間出版社組織學者和教師等組成相關教材編輯委員會，在大綱要求的基礎上，發揮自己出版社的特長，編輯相關教材。教材初樣出來後，送交文部省審查。為了審查這些送審的教材，文部省組織有專門的“教科書用圖書檢定調查審議會”。這個審議會根據教育大綱要求，對送檢的教科書初樣進行審查，然後提出修改意見。各出版社根據修改意見進行修改，再送審。通過審查後，出版社便可以在教材上印上“文部科學省檢定合格”字樣，正式出版該教材。

順便説一句，1989年後審查已經相當簡單，提出的修改意見也比較少，送檢的教材基本都能通過。

當然即便通過審查，能不能正式出版，有沒有學校使用，那卻另當別論。送檢通過的教材，各出版社印出樣書，送到各地方自治體的教育委員會和各級學校接受使用審定。具體採用哪家出版社的何種教材，權力在各地方的教育委員會。教育委員會在相關場所公開展示各種出版社的所有送審的教材，聽取學校和老師、家長的意見，最後委員會決定該地區所有公立學校使用的教材。

日本小學教材

當然，私立學校使用何種教材，權力在該校董事會。

決定採用後，教育委員會通知該出版社，出版社根據需求，印製相應數量的教材，在開學前發送到相關學校。

一本教材從編寫到使用的流程圖（文部科學省網頁截圖）

從編輯，到送審、修改、審定、印製，這個過程一般來説需要三四年時間和大量經費。

花費如此長時間和大量經費，為何還是有很多出版社願意做教材呢？那是因為如果有學校採用，或者採用的學校數量大，編輯出版教材對出版社來説確實是一樁不錯的生意。因為學校使用教材有慣性，一般不會隨便更換，一旦採用，很多年都會用同一家出版社的同一套教材。當然如果採用的學校少，或者沒有學校採用，那麼前期的大量付出，便都會打了水漂。所以結果就是編輯出版教材，基本成為那麼幾家出版社的獨佔。要新參入，需要冒極大的風險和有極大的決心。

日本學校歷史教材

幾年前日本右翼學者等組成所謂“新歷史教科書編撰會”編輯出版的中學歷史教材，因其對侵華和慰安婦、南京大屠殺等歷史問題的修正主義表述而備受爭議。此教材雖然通過文部省檢定審查，但剛開始基本沒有地方教育委員會採用。然而他們卻堅持編輯出版，隨着日本社會全體右傾化，目前已經有一部分地方採用了。而能確保他們堅持做下來，就是因為有贊同他們意見的企業和市民支持。在出版該教材的出版社網頁上，現在還有籌集捐款的活動。比如今年的籌集目標就有2600萬日元。這也側面説明，編輯出版一本教科書，前期投資是很大的。

“新歷史教科書編撰會”網頁截圖

日本的教材審查制度，在日本當然也有人持批評意見。但這個制度已經延續了七八十年，在民間可以靈活自由出版教材的基礎上，保證了教育的基本公平和相應的質量，對日本戰後教育產生了很大影響。對日本義務教育來説，在一定程度上還是有着正面意義的。

而且因為有着如此長時間的編撰審查和審定等，也大概率不會產生國內目前這種“事後諸葛亮”式的尷尬局面。

最後多説一句，日本大學沒有統一教材。所有教科的所有課程，使用什麼教材，原則上都由授課老師自己決定。所以現狀是日本大學教材每種科目都有無數的教材。