狼來了還是乾雷聲？這個剛剛啓動的“IPEF框架”對中國外貿影響有多大？_風聞

據財聯社消息，當地時間週一（5月23日），美國總統拜登在日本訪問期間，宣佈啓動**“印太經濟框架”（IPEF）**，包括日本、韓國和印度等13個國家將加入這項所謂新的亞太貿易倡議。

拜登上週開啓了就職總統以來首次亞洲訪問之行，他在東京宣佈了這項貿易倡議，共有13個創始成員國，分別為美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國、文萊和菲律賓，根據白宮方面的數據，這13個國家合計共佔世界GDP的40%。

“印太經濟框架”，到底是什麼？要做什麼？對中國來説意味着什麼？外貿企業需要為此擔憂嗎？

四大關鍵支柱

根據白宮官方新聞稿，印太經濟框架將集中於四個關鍵支柱，分別是互聯經濟、彈性經濟、清潔經濟和公平經濟，分別對應數字經濟、供應鏈、清潔能源基礎設施和反腐敗措施。

美國商務部長雷蒙多在記者通氣會上表示，印太地區的供應鏈瓶頸和缺乏透明度，正在美國經濟中引發連鎖反應，例如馬來西亞的芯片停產引發了美國汽車廠的停工。

“如果我們有更多的透明度、更多的溝通、更多的數據共享和一個早期預警系統，這可能就不會發生。”她説，在IPEF中，美國正在尋求制定一項史無前例的供應鏈協議，以便更好地預測供應趨勢，而且更重要的是，防止供應鏈中斷。

白宮新聞稿稱，在供應鏈方面，美國計劃建立一個預警系統、繪製關鍵礦產供應鏈圖、改善關鍵部門的可追溯性，併為供應多元化進行協調和努力。

在清潔能源方面，雷蒙多介紹稱，美國將通過簽署協議推出一系列措施，例如可再生能源目標、碳減排採購承諾、能源效率標準和遏制甲烷排放等，美國將與框架下的合作伙伴共同把清潔能源作為未來創造就業和驅動經濟增長的動力。

白宮在新聞稿中毫不掩飾地點明其極力推出印太經濟框架的目的：“這將使美國和其盟友能夠制定規則，確保美國工人、小企業和牧場主能夠在印度-太平洋地區競爭。”

新聞稿稱，2020年，美國在亞太地區的外國直接投資總額超過9690億美元，在過去十年中幾乎翻了一番，而其與印太地區的貿易也為美國提供了300多萬個就業機會，併為美國帶來了近9000億美元的外國直接投資。

不涉關税和市場準入

特別需要説明的是，和傳統貿易協定不同，印太經濟框架並沒有談判關税和放寬市場準入的計劃，對於擔心美國本土製造業的美國而言，關税和市場準入是越來越不敢用了。

特朗普政府正是以保護本土製造業為由，於2017年退出了奧巴馬政府力推的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）。

不過，這項貿易倡議的具體條款都須經過最初的13個創始成員國在未來幾周內繼續談判，而在納入新成員方面，美國國家安全顧問沙利文透露，接納新成員將是未來幾周初步討論的一部分。

狼來了?

 “國是直通車”公眾號5月24日發佈的《“印太經濟框架”啓動！中國危險？》一文中指出：印太經濟框架是否將對中國造成極大威脅？未必。

印太經濟框架的絕大多數成員都是東盟國家。官方數據顯示，疫情期間中國與東盟貿易出現逆勢增長。2021年，中國與東盟貨物貿易額達8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口4836.9億美元，同比增長26.1%；自東盟進口3945.1億美元，同比增長30.8%。目前，東盟仍是中國第一大貿易伙伴。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平説，事實證明，中國同東盟合作具有強大韌性與潛力。隨着《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）落地，雙方合作潛力將進一步釋放，激發更多需求與市場。而以排他性為出發點的印太經濟框架，顯然與地區一體化和全球化大勢不符，很難給地區帶來持久的紅利，註定難以有效推動。

“印太經濟框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口，最後很大可能將事與願違。”許利平説。

也有分析人士指出，對東盟國家來説，在中美之間左右逢源，而不是參與圍堵中國，更符合自身利益。

儘管如此，中國也不能對“印太經濟框架”掉以輕心。

許利平指出，印太經濟框架由覆蓋不同議題的多個模塊組成，簽署國無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實際上就是由美國製作“菜單”，各國來“點菜”，以價值觀和規則為核心，建立獨立於中國的關鍵供應鏈體系。

他認為，如果按照印太經濟框架的邏輯，未來中國在經濟安全環境方面將面臨嚴峻挑戰。一方面，“一帶一路”合作項目可能面臨以過高環保和勞工標準衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰；另一方面，西方以半導體為核心的關鍵供應鏈體系將對中國形成越來越多的擠壓，這可能對中國高新技術產業的發展形成衝擊，造成更多的“卡脖子”難題。

“印太經濟框架”的挑戰

據日經中文網報道，對於參加國來説，令人擔憂的因素在於能在多大程度上獲取市場準入這一現實利益的點上。IPEF不包含關税談判，如果缺乏新興市場國家期待的美國市場開放這一好處，凝聚力將隨之下降。將於6月底出任菲律賓下一任總統的前參議院議員小費迪南德·馬科斯23日對參加顯示出積極態度，同時表示“為了（促進）貿易，必須極可能開放本國的經濟”。

美國表示“為了能接納多樣化的國家，讓（磋商的）4個領域具有靈活性”（沙利文）。表示參加國可選擇推進談判的領域，由於領域不同，印度等大國有可能不參加。關於數字貿易，日本和新加坡等希望制定高水平規則的國家、與希望壟斷數據的國家之間或將產生温度差。

如果美國主導的IPEF無法提高實際效果，將無法對抗在亞洲經濟中提高影響力的中國。需要在4個領域拿出回應參加國期待的具體好處。

復旦大學國際問題研究院研究員華南理工大學公共政策研究院兼職教授趙明昊日前撰文指出，“印太經濟框架”仍面臨不少挑戰，其核心難題在於美國難以為相關國家提供“市場準入”方面的現實利益。東南亞、南亞等地區的發展中國家期待向美國出口農產品、製造業產品等。然而，美國勞工團體、大部分民主黨人以及部分共和黨人反對關税減讓等措施，認為這將削弱美國國內的就業和製造業。

由於拜登政府不願在“市場準入”問題上為印太地區國家提供實際利益，美國前貿易事務高官温迪·卡特勒（Wendy Cutler）等人認為，“印太經濟框架”難以針對《全面進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等產生替代效應。《華爾街日報》也刊文指出，沒有市場準入措施，“印太經濟框架”會成為美國及其富裕盟友如日本、澳大利亞、新西蘭和新加坡的又一個俱樂部。

此外，拜登政府試圖在“印太經濟框架”下制定人工智能和5G等新興技術方面的規則和標準。美國商會等商業團體也希望在這一框架中加入強有力的數字貿易條款，藉此強化美國在新興技術領域的領導地位。但一些進步派民主黨人認為“印太經濟框架”會成為一種“後門”計劃，實際上會增強科技大企業的影響力。他們擔心，“印太經濟框架”在不經國會批准的情況下，向數字貿易等領域引入損害美國工人和消費者權益的規則，這會造成放鬆對科技企業的監管，侵犯美國民眾的隱私權。

會威脅中國貿易關係嗎？

據天目新聞報道，在吉林大學東北亞研究中心教授王簫軻看來，印太經濟框架的前景並不明朗。“印太經濟框架是一個俱樂部式的經濟合作機制，它不是開放的和互惠的。它具有明確的排他性，它不僅限制一些國家的加入，還會對成員出口的特定產品（如半導體）進行限制，不允許將其出售給特定國家。”

一個極其鮮明的政治色彩、並不開放的“小圈子”，其目的何在？王簫軻表示，框架是為了建立服務於美國的、由部分國家參加的產業鏈系統，本質上依然是以美國為核心的“中心-半外圍-外圍”經濟體系。它未來的作用，一是維繫美國在產業鏈上的上游核心地位，二是將中國排斥在這個產業鏈之外，遏制中國在核心技術上的能力提升。

當前，亞太CPTPP（《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》）和RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）已經運行，而這兩個高標準的自由貿易協定，中國都參與其中。而試圖自立門户、繞開中國的“印太經濟框架”，會對中國的貿易關係產生衝擊嗎？

南開大學日本研究院副院長張玉來表示，由於IPEF並不包括“美國市場準入”等關鍵內容，因此被市場稱作“只有大炮沒有黃油”的框架體系，對於很多國家而言，並不具備像CPTPP和RCEP那樣實實在在的內容。這種“政治干預”特徵顯著的框架，在務實而更追求經濟價值的各國眼中，其魅力將大打折扣。

值得注意的是，印太經濟框架由幾個相互獨立的議題構成，成員國可以單獨加入某一個或幾個議題。“即便是韓國、日本，也會慎重考慮其中遏制中國的議題。他們無法離開中國市場，當前日韓面臨着嚴重的通貨膨脹和低增長壓力，他們與中國的經濟合作不可能出現大的退步。”王簫軻説。

雷聲大，雨點小。這個“徒有其表”、大部分內容仍模糊不清的框架，能對中國造成威脅嗎？幾位專家都持相似觀點，其對中國的貿易關係影響不會太大。

“只要中國繼續保持穩定發展和持續開放，印太經濟框架無法起到遏制中國的作用。印太經濟合作框架出台於美國綜合實力相對衰退的情況下，服務於美國再次振興，美國要求成員國服從於美國的經濟利益，卻沒有能力向他們提供更多的公共產品。” 王簫軻説。

是“框架”還是小圈子

對於剛宣佈的“印太經濟框架”，中國外交部發言人汪文斌在回應媒體提問時表示，美國是不是在把經濟問題政治化、武器化、意識形態化，用經濟手段脅迫地區國家在中美之間選邊站隊，美方欠地區國家一個説法。

他説，人為製造經濟脱鈎、技術封鎖、產業斷鏈，加劇供應鏈危機，只會給世界帶來嚴重後果，美國也不能例外。美方應當知錯改錯，而不是一錯再錯。亞太成功的密碼是合作共贏，不是零和對抗。亞太應該成為和平發展的高地，而不是地緣政治的決鬥場，企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰化的各種陰謀都不可能得逞。試圖拿一個什麼框架來孤立中國，最後只會孤立自己。

資料來源：財聯社、國是直通車、中美聚焦、天目新聞、日經中文網、浙江貿促

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