CCG研究著作《國際學生來華留學與發展》發佈 多維度解讀來華留學現狀和趨勢_風聞

2022年5月25日，全球化智庫（CCG）發佈CCG研究新著《國際學生來華留學與發展》。該書由全球化智庫（CCG）副主任兼秘書長苗綠博士和副研究員曲梅博士所著，由中國社會科學出版社出版。本書從國際比較的視角，依託大量數據，對國際學生來華留學的實際發展情況進行了深入研究分析，並提出相關建議，意在為塑造更好的來華留學引才、用才環境提供參考。

中國教育發展戰略學會國際勝任力培養專業委員會理事長、教育部國家留學基金委原副秘書長張寧，中國社會科學出版社營銷中心主任兼教育分社社長王斌參加線上發佈並致辭。NHUB無限港CEO兼創始人，國際校友人才聯盟秘書長Wahed Ahmadzai（馬赫），CCG特邀高級研究員、中國教育學會副秘書長、教育部教育發展研究中心研究員高書國，清華大學蘇世民書院常務副院長、中國公共關係協會副會長潘慶中，中國教育國際交流協會教育服務認證部主任翟金鳴，CCG特邀高級研究員、中國教育發展戰略學會副會長周滿生參與研討。本書作者、全球化智庫（CCG）副主任兼秘書長苗綠博士發佈了圖書。

自新冠肺炎疫情暴發以來，全球國際學生流動受到大範圍衝擊，來華留學工作也深受影響。儘管如此，國家主席習近平在2020、2021年三次回覆在華國際學生、國際青年來信，一再表示中國歡迎各國優秀青年來華學習深造，更加深入地瞭解真實的中國，並希望中外青年在互學互鑑中增進了解、收穫友誼、共同成長，為推動構建人類命運共同體貢獻青春力量。

本書重要研究發現如下：

■ 國際學生年增長率下降，國際學生佔比遠低於世界平均值，來華留學工作應數量和質量並重。

■ 在質量方面，應從源頭出發，加快海外中國學校和中國國際課程的建設，為來華留學積蓄優秀人才。在數量方面，可以適當引入市場化方式，允許高校自主定價，釋放高校吸引自費留學生的潛力和積極性，使來華留學成為中國經濟增長的動力。

■ 來華留學生主要來自發展中國家，亞洲學生最多，未來還需加強對一些國際影響力大、地緣戰略位置重要的國家學生的吸引力度，培養更多的知華派、友華派。

■ 長三角地區國際學生增長速度快，國際學生分佈“去中心化”態勢明顯，優勢地區應發揮輻射帶動作用。

■ 來華留學正經歷重要轉型，從以前僅關注學習和生活，轉向重視發揮國際學生這一潛在人才資源的作用。

■ 來華留學生就業意向多元，是創新創業、企業走出去和中國參與全球治理的重要推動力。

■ 需要更進一步強化海外留學生作為中外人文交流重要橋樑的認知，通過培養更多知華友華留學生，增進中外瞭解和互信。

該書共包含八個章節，圍繞習近平總書記“聚天下英才而用之”的人才思想，前四章關注的是“聚才”，第五至七章關注的是“用才”，最後一章是建議。具體而言，第一章展現了全球國際學生競爭的圖景。第二章對國際學生來華留學的歷史與現狀進行了梳理。前兩章均採用了國際比較視角，為讀者提供了大量的國外信息作為參考。第三章分析了“留學中國”品牌的優勢與不足。第四章呈現了國際學生來華留學的地方差異和五個典型省市在來華留學方面的特色。第五章呈現的是關於國際學生就業偏好和就業阻礙因素的調查結果。第六章呈現了國際學生在華工作政策研究，可幫助實踐者瞭解國內政策概況，也可為政策制定者提供改革依據。第七章則較為全面分析了在華國際學生就業能力支持體系的現狀、特點。第八章就如何促進來華留學工作發揮“聚才”“用才”作用提出了九條建議。

來華留學工作應數量和質量並重

**中國目前是世界第三大、亞洲第一大留學目的國，但2018年時國際學生年增長率已下降至0.62%，遠低於21世紀初以來全球1%-7%的國際學生年增長率。此外，中國國際學生人數佔高等教育機構學生數的比例為1.2%左右，而這一比例的世界均值為2.38%左右，北美和西歐地區更是高達7.33%。還需注意的是，來華留學生中近一半都是來華短期交流的非學歷生，而英美等發達國家非學歷生數量不到10%。**並且，受疫情影響，到目前為止，大量來華留學生仍滯留海外。

當前，深化對外開放、深度融入世界仍是我國新時期發展方向，與經濟高質量開放發展相適應，人文交流及軟實力建設尤需增強。我們需要更進一步強化海外留學生作為中外人文交流重要橋樑的認知，通過培養更多知華友華留學生，增進中外瞭解和互信。此外，還應認識並進一步開發來華留學生的經濟價值。英美澳等發達國家十分重視國際學生的經濟價值，國際學生支付的高昂學費及其住宿、零售、交通、健康保險等領域的消費為其留學所在國貢獻了十分可觀的收入，並能創造大量的工作崗位。

國際學生佔本國高等教育學生人數比例（%）

本書認為，在質量方面，**應從源頭出發，加快海外中國學校和中國國際課程的建設，為來華留學積蓄優秀人才。**同時，**重視“留學中國”的品牌價值，適當引入市場化的方式，**允許高校特別是具有較高國際聲譽的高校自主定價，釋放高校招收自費留學生的潛力和積極性，使來華留學為中國經濟增長做貢獻。

亞洲國際學生最多，生源地結構需穩中求變

據教育部統計，2010-2018年間，各大洲國際學生來華留學人數總體上呈上升趨勢。其中，亞洲學生人數最多，2018年達29.5萬人；非洲學生增速最快，2018年與2010年相比增長近5倍，但2018年時數量也僅為8.16萬人，遠低於亞洲學生人數。另外，中國的十大國際學生來源國也並沒有非洲國家。事實上，來自發展中國家的國際學生更多，並非中國的特殊情況，亞洲另一主要留學目的地——日本的情況也是如此。考慮到全球人口趨勢、國際學生流動趨勢、聯合國可持續發展目標等因素，CCG分析指出，未來，來華留學生源地結構應該還是以發展中國家為主。

**但是，來華留學生源地結構應在****穩中求變。**以美國來華留學生為例，近幾年，中美關係處在非常微妙的階段，在這種情況下，原本應該是加大人員交流力度，但實際情況卻是美國已從來華留學生來源國第三位跌至第五位。因此，CCG研究建議，除了繼續吸引“一帶一路”沿線國家來華留學生，中國還應該確定一批國際影響力大、地緣戰略位置重要的國家（例如美國、印度、沙特阿拉伯、土耳其、越南、巴西等），加強對這些國家留學生的吸引力度，以為中國吸引、培養和輸送更多的知華派、友華派，促進中國的全球化進程。

長三角等優勢地區應發揮輻射帶動作用

由於中國各地在經濟發展水平、教育資源上存在較大差距，來華留學教育在各地發展並不均衡。本書呈現了各省市、四大經濟區域的國際學生情況，還特別呈現了京津冀（採用北京、天津、河北數據）和長三角（採用安徽、浙江、江蘇、上海數據）兩個城市羣的差異。從兩個城市羣分別吸引的國際學生總數（包含學歷生和非學歷生）來看，在2010-2018年之間，兩地國際學生數量均呈上升趨勢，其中京津冀呈上升幅度較緩，長三角上升幅度較大。長三角國際學生總數在2014-2015年間實現了對京津冀的超越，此後一直保持領先態勢，並且差距逐漸擴大。具體到兩區域內各省國際學生增長率（2010-2018年），在京津冀城市羣中，河北增速最快（2010-18年增長111%），但基數最小（截至2018年為5429人），北京增速最慢（增長22%），但基數最大（截至2018年80786人），因此京津冀內部仍是北京佔據主導地位。而在長三角城市羣包含的四個省份裏，除了上海增長率僅有43%，其餘三個省份的增長率均達到了200%以上（江蘇226%、浙江263%、安徽261%），且江浙與上海的留學生基數相差相對較小（截至2018年分別為上海61400人、江蘇45778人、浙江38190人），因此長三角地區留學生分佈“去中心化”態勢明顯。從兩個城市羣內部變化來看，北京和上海在各自城市羣的留學生佔比均有不同程度的下降，北京呈浮動下降，且下降幅度不超過10%，仍然吸引着京津冀地區超過七成的留學生；上海佔比逐年穩定下降，下降幅度超過20%，近幾年佔比已經不足五成，進一步證明了長三角地區國際學生分佈的“去中心化”態勢。

除了數量上的差異，各地在吸引和留住優秀國際學生的方式上也呈現出不同的風格。例如，北京走得是高端化發展之路，上海則致力於內涵式發展，廣東依舊保持着奮起直追、開拓創新的風格，四川則根據其區位優勢採用了“突出南向”的發展策略，而陝西倚靠文化底藴和國家戰略，在“一帶一路”倡議中發掘機會。CCG研究指出，希望來華留學優勢地區能夠對周邊起到輻射帶動作用，加強優秀來華留學畢業生的共享，一方面為優秀來華留學畢業生發揮作用提供更大的平台，另一方面也為各地儲備優秀國際人才。

開發國際人才資源，助力中國“走出去”

當前，中國企業在海外發展面臨着不瞭解投資國法律規章、不熟悉海外消費文化和缺少海外管理經驗等問題。特別是在“一帶一路”建設過程中，隨着中國企業的深入參與，包括政治風險、文化障礙、法律體系差異及環保勞動等在內的問題逐一顯現。若想從根本上解決這些問題，中國企業就需要大量招聘熟悉投資國環境又對中國具有一定了解的國際化人才。本書中對來華留學生就業意向的調查發現，73%的受訪學生有在中國駐海外機構就業的意向，這對於國際化人才緊缺的中國企業來説是一個利好因素。

此外，該調查還發現有不少國際學生表示希望到外交機構或國際政府間組織、公共服務機構、非政府組織工作。目前，關於加強全球治理人才培養的呼聲很高，但培養對象通常是中國學生。國際學生也可以成為潛在培養對象，這將有利於中國參與全球治理的進程。

但是，過去受政策等一系列因素的影響，國際學生在華實習、就業、創業十分艱難。2016年起，一些促進國際學生在華工作的出入境、居留政策開始施行，全國各地也湧現了一些鼓勵國際學生創新創業、提升就業能力的支持措施，這説明，目前來華留學正經歷重要轉型，即從以前僅關注學習和生活，轉向重視發揮國際學生這一潛在人才資源的作用。CCG研究建議，鼓勵中外學生在文化交流、科技創新、對外貿易、全球治理等領域中攜手共進，實現從“分蛋糕”到“做大蛋糕”的思維轉型，在更廣闊的天地裏實現夢想。

CCG 長期致力於人才國際化領域的研究，在國際人才、國際移民、華人華僑、出國留學和回國發展等領域開展並承接重大研究課題，舉辦系列活動，出版相關圖書併發布系列研究報告。CCG在社科文獻出版社連續出版發佈《中國留學發展報告》、《中國國際移民報告》、《中國區域國際人才競爭力報告》等藍皮書，連續翻譯出版國際移民組織（IOM）《世界移民報告》，在施普林格出版社（Springer）出版包括 “China’ s Domestic and International Migration Development”在內的多部英文著作，為中國國際人才研究領域做出了重要貢獻。

目  錄

第一章 全球人才競爭中的國際學生

一、全球化時代的“第一資源”

二、關於國際學生的多國之爭

三、國際學生的多重價值

四、國際學生的全球流動趨勢

第二章 國際學生來華留學的歷史與現狀

一、來華留學工作的歷史進程

二、國際學生對華貢獻

三、國際比較視角下來華留學的發展現狀

第三章 “留學中國”品牌的優勢與不足

一、“留學中國”品牌的優勢

二、“留學中國”品牌的不足

第四章 國際學生來華留學的地方差異與特色

一、各地國際學生數量比較

二、來華留學的地方特色

第五章 國際學生就業意向分析

一、樣本特點：哪類國際學生關注就業？

二、國際學生就業偏好

三、國際學生就業阻礙因素

四、國際學生就業意向的啓示

第六章 國際學生在華工作政策現狀

一、相關規範性文件及術語

二、主要管理部門及其責任

三、國際學生在華工作政策

四、國際學生在華工作政策的不足

第七章 多方行動提升在華國際學生就業能力

一、“就業能力”的內涵

二、提升在華國際學生就業能力的主要形式

三、在華國際學生就業能力支持體系的特點

四、在華國際學生就業能力支持案例解析

第八章 關於促進來華留學工作發揮“聚才”“用才”作用的建議

一、建設中國特色海外國際學校和國際課程

二、採取更加積極主動的招生策略

三、確立來華留學“入學-就業”全過程評價體系

四、加大海歸和外籍教師引進和支持力度

五、創造多樣化的中外學生共處機會

六、適當開放來華留學教育高校自主定價權

七、構建發揮國際學生作用的政策協調機制3

八、推出更靈活明確的國際學生實習、就業、創業政策

九、完善國際學生就業能力支持措施

主要參考文獻

附錄. 國際學生就業意向調查問卷及結果

後記