金李：保市場主體才能保就業 二三線城市製造業存在用人缺口_風聞

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金李，全球化智庫（CCG）學術委員會專家、南方科技大學代理副校長。

最關鍵的是要提振民企信心，堅持改革開放不動搖，堅持以市場化方式配置資源。

青年就業關係民生福祉、經濟發展和國家未來。近年來我國高校大學生就業狀況一直不容樂觀，尤其是今年面臨的形勢更為嚴峻。2022屆高校畢業生規模預計1076萬人，同比增加167萬人。

近日，國務院辦公廳發佈《關於進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，從多渠道開發就業崗位，強化不斷線就業服務，簡化優化求職就業手續等方面幫助大學畢業生就業。

南方科技大學代理副校長、講席教授金李長期關注高校畢業生就業問題，他在接受21世紀經濟報道專訪時表示，高校畢業生就業問題不僅關係到國家的長期人才培養，而且是直接影響社會民生的大事。他建議國家當前要多措並舉，千方百計地妥善解決好大學生就業安置問題。

金李從保市場主體與保就業的關係，深入挖掘哪些行業還有吸納就業空間，實施研究生特別擴招等在內的救濟措施等方面，提出了諸多建設性意見。

保住市場主體才能保住就業《21世紀》：民營企業是吸納大學生就業最大的主體，但目前大學生就業難疊加部分中小企業經營難，對此有何建議？

金李：保住市場主體才能保住就業。企業尤其是民企是吸收大學生就業的主力。雖然短期紓困可以靠政府、國企和事業單位，但是長期看新增就業基本靠民營企業。

目前很多企業經營困難，無力提供新就業機會。過去大學生就業招聘的幾個發動機，包括互聯網、教育培訓和房地產相關行業以及部分金融行業遇到巨大壓力，而經濟下行疊加人力資本不斷上漲，加上疫情衝擊供應鏈和部分民營企業家信心不足，都導致中小企業特別是製造企業老闆不願招人。

要針對不同企業的實際困難提出有針對性對策為企業紓困。最關鍵的是要提振民企信心，堅持改革開放不動搖，堅持以市場化方式配置資源。

同時建議大幅降低企業校招成本，一要給校招提供五險一金補貼，或政府承擔相關成本。具體執行中，可提供無息貸款，在滿足一定條件後豁免本金償還。不建議直接給畢業生提高失業救濟，要用以工代賑方式讓年輕人動起來，不與社會脱節。

二要系統解決好就業市場中的斷點堵點，如大學生求職受到疫情限制，很多企業沒法進校園和學生見面，要讓企業儘快有序入校招生。除了各種招聘網站，各地人社局或者行業協會可以組織更多專門的招聘會、雙選會，做好企業和高校畢業生招聘就業的橋樑。根據疫情情況，可適當延長今年校招時間。

《21世紀》：現在網上流行一種言論，有的年輕人反感“加班”，拒絕工作單位“壓榨”，聲稱要“搞垮老闆”。姑且不論其真實性，至少反映了現在年輕人就業的一種情緒，如何評價這種工作觀，當前就業形勢下和諧的僱主與員工的關係應該是怎樣的？

金李：近年來，國家和有關部門出台了一系列政策，在維護勞動者就業權益、規範發展人力資源市場等方面作出了規定，這些舉措很有必要，應該堅決貫徹落實。

需要注意的是，過去有的民營企業家付出很多，回報更大，這個羣體的收入比普通員工的收入高很多，但在當前形勢下，部分民營企業家信心不足，如果沒有和諧、團結的工作環境，企業垮了同樣會傷害到廣大青年就業者。還是要強調保住市場主體才能保住就業，一定要高度重視和大力扭轉中小微企業經營困難的局面。

哪些行業提供更多就業可能

《21世紀》：解決大學生就業問題關鍵是要新增就業崗位，你在2020年時就曾建議由國家對大學畢業生進行財富管理培訓，一方面有利於精準防控金融風險，另一方面可以幫助解決大學生就業。現在，仍有行業的就業潛力沒有得到充分挖掘，對此你有何建議？

金李：要系統地研判新增就業問題，千方百計地創造有利於大學生就業的條件，要深入研究哪些行業還有提供更多畢業生就業的可能。雖然經濟總體下行，但有些行業受到衝擊較小，部分行業還在逆勢上漲。

目前，民企有幾個吸納就業較好的行業，如新能源新材料，生物醫藥，以及智能製造，尤其是汽車製造行業。基層的社區抗疫需求短期可以提供給畢業生很多的工作機會，這些機會有利於新畢業的大學生接觸基層。

智能製造企業不少都在二線或三線城市，比如南通、常熟等，非常缺人，但很多大學生寧願呆在一線城市，存在地域上的錯配。

疫情之下，部分創新創業領域也存在新增就業機會，如外貿和跨境電商發展勢頭良好，是少數受疫情影響較小的行業，屬於高素質的勞動密集型行業，畢業生在這些行業可以找到不少機會，無論是加入現有企業還是創業開店鋪，門檻都不高。

同時，要鼓勵發展部分不那麼高端，但是能吸收較多就業的產業。比如當前幼兒園、小學的生均教師比低，應補足。城鄉醫院護士總量不夠，不能再靠農民工型護工，可以培訓部分普通本科畢業生來替代。經過本次疫情，城鄉村社幹部素質和數量都顯不足，應補充力量。還可以政府給予一定時限的基薪補助形式，鼓勵製造業企業招收大學畢業生。

《21世紀》：平台經濟可以吸納一定校招生，也可以帶來大量靈活就業。然而近年來，由於資本無序擴張帶來壟斷和不正當競爭問題，平台經濟正在進行整頓，增長放緩的同時吸納就業能力下降。階段性完成平台經濟整頓，能否帶來吸納大學生就業的反彈？

金李：平台經濟此前出現了野蠻無序生長下的亂象，整治是必要且及時的。近期國家有關政策提出，設置好“紅燈”“綠燈”，促進平台經濟健康發展，帶動更多就業。經過整治之後規範發展的平台經濟，對於提升經濟社會運行效率會有巨大作用。可以肯定的是，穩妥推動平台經濟發展，可以更好支撐高質量就業。

為未來發展打下堅實基礎

《21世紀》：2020年以來，國家為幫助大學生就業，出台了鼓勵大學生參軍、招收第二學位、鼓勵企業見習等一系列特殊舉措，當前這些特殊舉措如何進一步挖掘就業空間？

金李：要繼續出台一系列救急措施吸收、分流大學畢業生。

一是建議緊急動員有條件的國企、事業單位和政府部門，提供儘可能多的擴招名額吸收新畢業生，國家給予一定財政補助。

二是建議由國家協調，在現有徵兵計劃內優先安排大學畢業生參軍，一方面提升部隊整體素質，另一方面野蠻大學生的體魄，強化其精神，增強其日後競爭力。

三是建議針對今年的特殊困難，教育部緊急特批招生名額，動員有條件的高校進行研究生和雙學位的特別擴招，並允許有條件的高校採取更加靈活的學制，允許更多學生延期畢業並保留應屆生身份，讓這些學生在學校裏多待上一兩年，熬過危機，並且繼續提升人力資本。

四是我國大量的產業需要數字化轉型，需要相關數字化人才，建議抓住機遇對大學畢業生進行數字化升級培訓。通過“+數字化”的方式，把應屆畢業生送到有條件的高校的數據管理、計算機、大數據等相關專業，培養交叉複合型人才。

五是要加強校企合作，可以組織部分大學畢業生把在學校學習和進入企業實習相結合，由國家提供一定的費用補助，在不增加企業用工成本的前提下為企業提供大量實習生，幫助企業加快數字化轉型。目前，很多企業反映，學生在學校中學到的東西不夠實用。通過校企深度合作可以降低企業招收畢業生後再培訓的成本，提升企業用工意願。

《21世紀》：研究生和雙學位、第二學士的不同之處在於，其選拔色彩更濃，研究生特別擴招如何兼顧“就業幫扶”與“公平”？

金李：我認為政府該做的是在有市場需求的地方儘量減輕束縛，增加供給。近年來，智能製造、數字經濟、現代服務業等領域大量缺人，就業前景很好，但很多本科生這方面的能力有限，如果能夠通過第二學位或者是研究生的學習提升能力，對於他們以後的發展有很大好處。

所以我覺得實行研究生特別擴招，應該讓市場真正發揮配置資源的決定性作用，政策儘量少一些束縛。市場上有需求，學生願意去報考的專業就增加一些招生名額，學生不願意報考的專業，就不用增加甚至適當減少招生名額，用市場化手段讓資源更好流動。

《21世紀》：促進大學生就業，根本上還是要提高大學生就業能力。大學生最需要的就業能力是什麼？

金李：應該積極推出大學畢業生“上天入地”計劃。“上天”是進入雲端，“入地”是下到基層。

通過集中或定向的人工智能、數據技術、雲計算和區塊鏈等技術培訓，幫助新畢業的大學生掌握數字經濟時代發展的必要知識和技能，鼓勵他們掀起學習和證書考試熱潮。

為鼓勵應屆畢業生參加學習培訓，可以規定只要參加培訓學習並且通過相關資格考試，達到一定條件的，即可認定這一年仍然為在校學習時間，明年仍可保留應屆畢業生的資格參加校招。有條件的地方政府也可以給那些有志向、有能力參加學習，但是家境較為貧困的學生提供部分培訓獎助學金。

針對我國已進入疫情和金融等社會風險高發期，可考慮以購買服務的形式吸收一批大學畢業生取代志願者作為檢測和流調的常態化配置，時間約定為二年左右。

應屆大學畢業生具有較高素質，如果利用他們開展全民普惠的疫情和金融等社會風險的防控，可以在緩解就業壓力的同時，提升全民的風險防控意識，把風險隱患化解在源頭。

由社會綜合治理部門牽頭，教育和社會保障部門配合，系統培訓應屆畢業生，提升其對於疫情和金融風險防控等的基本知識，再把他們網格化部署在各地，提升羣眾風險防範意識和處置能力。

應屆畢業生也由此加強對國家相關政策法規的瞭解，並且廣泛接觸基層，增加社會閲歷和人際交往能力，為未來發展打下堅實基礎。

還可以利用具備條件的高校試點開展短期速成的專項培訓，培訓後考試合格的，由相關部門統籌選派到基層進行社會風險宣講工作。其工作績效考評作為未來甄選公務員和再次招聘時的重要參考。

初步測算，一個合格的應屆畢業生通過線上線下相結合的培訓三個月左右可以上崗。如果接下來九個月在崗，就可以把其就業時間推遲一年。如果按照平均每萬名居民配置一名風險宣講和處置人員，全國14億人口可以配置14萬名左右，超過應屆大學畢業生的1%。

文章選自21世紀經濟報道，2022年5月27日