美國要幫中國治理“非法捕撈”，它配嗎？_風聞

美國總統拜登的亞洲之行這幾天霸佔了各大媒體國際版的頭版頭條。

拜登給盟友們帶來兩個大禮：印太經濟框架和四方安全對話，一個是從經濟上遏制中國，另一個是從軍事上圍堵中國。

聽起來挺唬人，但都在框架階段，沒有什麼實質性動作，所以拜登這次來亞洲，無非就是聽盟友們表表態、站戰隊、嚇唬一下中國。

唯一一個有實質內容、有可操作性的倡議，是關於“非法捕魚”的。

根據四國聯合發佈的海上倡議，美國及其盟友將使用衞星技術連接新加坡、印度和太平洋地區現有的監控中心，建立跟蹤系統，監控從印度洋、東南亞到南太平洋的非法捕魚活動。

這個系統將能夠使美國和盟友在即使漁船關閉無線收發器的情況下，也能監控非法捕魚。

當然，這還是針對中國的。

美國官員聲稱，中國要為印太地區95%的“非法捕撈”活動負責。

美國智庫“戰略與國際問題研究中心”（CSIS）澳大利亞分會主席查爾斯·埃德爾甚至污衊稱“中國已成為全球最大的非法捕撈國，耗盡全球魚類資源，破壞許多國家傳統生計”。

燈塔國大統領不遠萬里來到東亞，和盟友們一起想對策幫中國治理“非法捕撈”，中國的“非法捕撈”到底是有多過分呢？

1

很過分，非常過分，中國政府在打擊“非法捕撈”方面可以説是花樣百出，不給犯罪分子一點活路。

每年三四月份，我們經常會從新聞中看到一個名詞：休漁期。內陸的小夥伴們可能對這個名詞沒什麼概念，休漁期，是在規定一段時間內禁止任何人在規定海域進行漁業捕撈。

由於伏季氣温高，陽光充足，有利於海洋藻類和蕨類的繁殖，魚類的食物就充足，再加上魚類產卵期多在夏天，休漁期在伏季能更好地讓魚類得到繁殖，對漁業資源的保護起了良好作用。

我國早在1995年就開始在東海、黃海、渤海海域實行全面的伏季休漁制度，至今已執行了27年。

從1999年起，南海海域也開始實施了伏季休漁。而休漁的時間，則從最初的兩個月延長到三個半月甚至四個半月。農業農村部每年都會發布相應的休漁通告，明確各個海域休漁的時間。

以今年為例，根據農業農村部的通告，休漁期安排如下：

北緯35度以北的渤海和黃海海域為5月1日12時至9月1日12時。

北緯35度至26度30分之間的黃海和東海海域為5月1日12時至9月16日12時；桁杆拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網休漁時間為5月1日12時至8月1日12時。

北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域為5月1日12時至8月16日12時。

小型張網漁船從5月1日12時起休漁，時間不少於三個月，休漁結束時間由沿海各省、自治區、直轄市漁業主管部門確定，報農業農村部備案。

休漁為海洋生物資源的休養生息提供出一定時間和空間，對維持我國海洋捕撈生產發揮了積極作用。每年縮短幾個月的作業時間，變相提高了漁業生產效率，也促進了國家節能減排工作的開展。

有人説，近海不讓捕魚，我可以去遠洋公海捕魚啊，太平洋那麼大，又不是隻有東海南海黃海渤海有魚。

別急，咱自家海域都不能隨便非法捕魚，公海上就更由不得你了。對於遠洋捕魚，我國管理部門也做出了相應規定。

遠洋漁船

2018年，農業農村部首次將多名涉嫌違法違規捕撈的漁業企業負責人和船長列入“黑名單”，這些企業輕則被扣減漁業補貼，重則喪失遠洋漁業資格。船長則面臨行業禁入處罰。

這其中就包括攜大量非法捕撈的鯊魚闖入加拉帕戈斯海域，並在厄瓜多爾引發軒然大波的“福遠漁冷999”漁船船長。

2019年7月，《漁業法》下位的《遠洋漁業管理規定》率先進行修訂徵求意見，在修訂稿中明確禁止遠洋漁企、漁船和船舶從事IUU捕撈活動。

8月底，因為“相關區域性漁業組織和入漁國對漁船管理提出了越來越嚴格的要求”，中國又發佈《遠洋漁船船位監測管理辦法》修訂案，並於2020年開始施行。

該辦法新增規定，在入漁國或中國加入的區域漁業組織有更嚴格船位監測管理規定時，中國船舶應遵守並實施規定。擅自拆除和關閉船位監測系統的漁船將被直接扣除當年的漁業補貼。

2020年，農業農村部新修訂的《遠洋漁業管理規定》明確建立遠洋漁業從業人員“黑名單”制度，把存在嚴重違法違規行為、對重大安全生產責任事故負主要責任和引發遠洋漁業涉外違規事件的企業主要管理人員、項目負責人和船長，納入遠洋漁業從業人員“黑名單”管理。

好了，制度有法律保障，那又是誰在海上保障法律的執行呢？

中國的海上執法力量包括海監、海巡、漁政和海警，具體到非法捕撈這個領域，主管部門是農業農村部漁業漁政管理局。

但隨着於近年來我國捕魚隊伍尤其是遠洋捕撈隊伍的發展壯大，中國海警局正越來越多地參與到漁業執法領域，漁政和海警的聯合給非法捕撈帶來沉重的打擊，想在兩大執法部門眼皮子底下非法捕撈變得越來越不可能。

2021年，中國海警局以貫徹落實海警法為抓手，聯合相關涉海部門組織開展“碧海” “海盾” “亮劍” “衞海”等專項執法行動，依法嚴厲打擊盜採海砂、違法用海、非法捕撈、涉漁“三無”船舶等違法犯罪行為，共查處（破獲）海洋資源環境和漁業類案件1200餘起。

2021年2月26日，河北海警局在昌黎黃金海岸國家級自然保護區核心區內查獲“冀某漁01053”船。經查，該船在禁漁區使用禁用漁具捕撈，涉嫌構成非法捕撈水產品罪。同年10月19日，該案4名被告人被判處七至十一個月不等有期徒刑。

2020年11月28日，廣東海警局在陽江附近海域查獲非法捕撈漁船2艘，抓獲涉案人員25名。經查，陳某某等人使用禁用方法非法捕撈漁獲物約67噸，涉嫌構成非法捕撈水產品罪。

2021年4月，該案4名被告人分別被判處八個月至一年不等有期徒刑，並沒收違法所得4.6萬元，同時判處陳某某等人連帶民事賠償3萬元，用於修復海洋生態環境。

2021年5月8日，廣西海警局查獲1艘涉嫌非法捕撈外籍漁船，抓獲外籍人員7名、中國籍人員4名，查扣涉案漁獲物約7.2噸、網具1副。12月14日，該案7名外籍人員分別被判處七至九個月不等有期徒刑，並沒收涉案漁船及漁獲物，中國籍人員分案處理。該案是以刑事手段打擊境內外人員相互勾連實施非法收購越界捕撈漁獲物的典型案例。

我國執法部門打擊非法捕撈都這麼“過分”了，對面的美國人還嫌咱們太拉胯，好吧，咱們就來看看對咱指手畫腳的美國有什麼先進經驗值得他們這麼嘚瑟。

2

美國的漁政執法用一個詞形容就是：寬以律己，嚴以待人。

2018年12月6日，5名美國漁民非法越界到加拿大新伯倫瑞克省和美國緬因州邊界的帕薩馬科迪灣捕龍蝦，不小心被加拿大逮捕。

按照加拿大《海岸漁業保護法》的明文規定，這5名美國漁民每人將要受到500至3500加元，約合2571元至17996元人民幣的罰款，繳納所有的罰款後，這5名漁民可以獲得自由，連人帶船才能一起釋放。要是不繳罰款，那就將會繼續被扣押在加拿大港口。

加拿大當地漁業協會表示，這五名漁民在被捕之前已經被警告過好幾次，被抓的五名漁民只是該地區越界捕撈的冰山一角，由於加拿大執法資源有限，美國漁民越線進入加水域捕撈是非常常見的事情，只是大多數未被邊境執法發現，加拿大漁民對這些不請自來的美國同行已經習以為常了，而美國海岸警衞隊發現了也不管，任由美國漁民在加海域進進出出。

加拿大海岸警衞隊

更有意思的是白宮的反應，白宮知道這件事後立即施壓加拿大，要求加方立刻馬上無條件放人，這強硬的姿態，好像美國漁民才是受害者。

美國對自家兄弟都這麼不客氣，在人家門口非法捕撈，在無人管理的遠洋就更無法無天了。

美國圍網漁船在公海作業的天數，遠遠超出有關漁業管理組織的規定，而且連續多年違規。別人捕撈50天，美國漁船捕撈100天，有意見？船上美國國旗一升起來誰敢多管閒事？

美國遠洋漁船

那既然無論遠洋和近海，美國都在非法捕撈，問題來了：美國海上執法力量海岸警衞隊在幹嘛？執法力量形同虛設，這幫人難道是吃空餉的？

非也，美國海岸警衞隊不僅沒偷懶，而且還很勤勉，只不過，他們的勤勉全都用在別人身上。

在“以海制陸”和確保絕對安全的海洋霸權戰略指導下，美國海岸警衞隊建成了一支遠超執法需要的力量，並通過實施力量前置，加緊向新興領域進軍，妄圖充當“世界海岸警衞隊”，成為維護霸權地位的重要工具。

美國海岸警衞隊現有4萬多名現役軍人、3萬多名預備役軍人和輔助人員，擁有1000餘艘各類艦艇，200多架直升機、海洋監視飛機和若干無人機。其規模和實力超過大多數國家的海軍，若以規模單列，位居世界第九大海軍航空兵和第十大海軍，作戰能力早已超出傳統的執法需要。

當然了，這麼強大的實力是不會窩在家門口抓非法捕撈漁民的，人家定位就不是幹這個的，抓漁民那也得去別人家門口抓，這樣才對得起海岸警衞隊的實力。

有如此強悍的實力做後盾，美國海岸警衞隊頻繁插手熱點事務。按照地理位置，美國海岸警衞隊下轄2個地區司令部，分別負責太平洋方向和大西洋方向；在日本、荷蘭和巴林還設置3個海外行動指揮部，行動範圍涵蓋全球絕大多數海洋交通要道。

作為美國維護霸權的“打手”，海岸警衞隊的艦艇頻繁出現在地中海、黑海等熱點地區。

美國海岸警衞隊的753巡邏艦越過伊斯坦布爾海峽駛向黑海

當然了，作為美國的“頭號對手”，中國自然得到了海岸警衞隊的重點關照。隨着“亞太再平衡戰略”和“印太戰略”的實施，西太平洋地區成為海岸警衞隊的一個重點關注方向。

2015年3月，美國發布新版海上戰略《21世紀海上力量合作戰略》，提出要強化印太海上夥伴關係，明確海岸警衞隊以執法名義介入南海等地區事務。

2019年3月，美國海岸警衞隊“伯索夫”號巡邏艦首次從我台灣海峽高調通過；5月，“伯索夫”號與菲律賓海警船在我黃巖島附近舉行演練；7月至9月，美國海岸警衞隊“斯特拉頓”號巡邏艦先後與印尼、馬來西亞等國在南海舉行聯合演訓。

美國海岸警衞隊伯索夫號巡邏艦2019年在西太的活動線路

2020年11月，美國海岸警衞隊以中國“非法捕魚”和“擾亂鄰國海洋秩序與權益”為由，宣佈將增加在南海地區的艦機部署。

同年12月初，美國海岸警衞隊一艘巡邏艦的船員經過徹夜航行抵達太平洋島國帕勞附近，連夜登上一批中國漁船，搶劫了所謂中國漁民“非法捕撈”的海蔘，揚長而去。就連美國媒體都看不下去了，指責海岸警衞隊的做法與海盜無異。

更離譜的是，美國海軍學會雜誌還刊載文章鼓吹，美國應向私人船隻發放“私掠許可證”，允許私人船隻在美中發生雙邊衝突時攔截並扣押中國商船與物資。在21世紀的今天，美國還惦記着恢復昂撒祖宗們18世紀的海盜傳統，這隻能用“返祖現象”來解釋了。

除了公然搶劫，美國還找藉口抹黑我國遠洋漁業船隊。

2021年5月28日，美國執法部門宣佈對中國大連海洋漁業公司旗下所有32艘漁船實施暫扣令（WRO），在美國入境口岸扣留該公司產品，並禁止進口所有含該公司海鮮的終端商品。

理由是什麼呢？

還是那句經典的強迫勞動。按照美國國土安全部長的説法，之所以扣留中方漁船，是因為美國海關發現該公司存在“強迫勞動”，並稱船上僱傭的印尼籍船員遭受“虐待、扣薪等不公正待遇”。

然而，所謂“強迫勞動”毫無根據。大連海洋漁業公司捕撈漁船技術標準和現代化程度都比較高，作業環節也基本上自動化處理，根本無需高強度體力勞動。

而“虐待船員”更是子虛烏有，船上工作的印尼籍船員都核實，並沒有遭到過任何不公平對待，更不存在虐待行為。

是不是美國人的祖先靠虐待奴隸起家，所以覺得他們幹過的事別人肯定也會做？

更可笑的是，四處出擊、全球執法的美國至今沒加入《聯合國海洋法公約》。

為什麼呢？因為海洋公約是為了解決沿海國的海洋權益爭端而設立的，而美國三面臨海，其中兩個大洋一望無際，南北全是“自己人”，它何必給自己添這麼個麻煩？

另外，按照海洋公約，領海之外200海里是一個國家的專屬經濟區，是有範圍限制的，出了專屬經濟區就是公海，美國不想畫地為牢，給自己的全球擴張和霸權設置制度障礙。

一個沒加入公約的國家，天天拿公約説事兒，這種臉皮一般人真是學不來。

3

實際上，在非法捕撈領域，已經有眾多完善的國際法律和區域協議，根本不需要美國操心。

非法捕撈，在國際上通常是指IUU捕撈，系非法的（Illegal）、不報告的（Unreported）和不受管制的（Unregulated）的捕撈活動。

為了治理IUU捕撈，聯合國、世界各國和區域組織分別制定了相當數量的治理IUU捕撈的專門法律和政策，比如世界糧農組織的《糧農組織遵守措施協定》，聯合國《魚類種羣協定》和《海洋法公約》等。

至於藍星第一大善人嚴重關切的“強迫勞動”問題，要知道，漁船海事安全與勞工相關的協議可是國際漁業法律框架的重要組成部分，包括1993年的《託雷莫利諾斯捕撈漁船安全協定書》，1995年的《漁業船員培訓、發證、職班標準國際公約》，2007年的《捕魚作業公約》，早就解決的問題你反覆拿出來炒冷飯，能有點新活兒嗎？

此外，國際環境保護法律對 IUU捕撈也有所規制。《生物多樣性公約》是一項有法律約束力的公約，目前已有188個簽字國，旨在保護瀕臨滅絕的植物和動物，最大限度地保護地球上的多種多樣的生物資源，以造福於當代和子孫後代。

《21世紀議程》是一份關於政府、政府間組織和非政府組織所應採取行動的廣泛計劃，旨在實現朝着可持續發展的轉變。

另外還有《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（華盛頓公約）、《關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（拉姆薩公約）和《保護野生動物遷徙物種公約》（波恩公約）等重要法律文件。

所以，非法捕撈絕不是法外之地，相反還是個法制相當健全的領域。拿“非法捕撈”實在是醉翁之意不在酒了。

近期，中國與東盟正在柬埔寨進行“南海行為準則”內容磋商。

20年前，中國和東盟國家在柬埔寨簽署了《南海各方行為宣言》，這份文件成為指導規範地區國家處理南海問題的首份政治文件，宣言還將制訂“南海行為準則”作為一個目標，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。

這幾年來，中國與東盟就準則內容經過多輪溝通，已經基本達成共識，中國和東盟國家將克服新冠疫情影響，在柬埔寨面對面舉行“準則”磋商，不出意外的話，“南海行為準則”有望年內公佈。

有了南海行為準則，南海地區肯定會比以前太平一些，畢竟白紙黑字寫在紙上，準則內容也是大家協商出來，都能接受的。

但是，美國可不希望南海太平，就像中越、中菲關係稍微穩定一點，美國就要來搞事，中國和東盟關係穩中向好也是它所不願意看到的。

所以，美國必須趕在南海行為準則達成前，將其扼殺在搖籃裏。可南海與美國畢竟隔着個太平洋，美日澳印四國都不在南海，直接插手南海事務顯得太唐突，站不住腳，但是，以非法捕撈為藉口就能堂而皇之地把海岸警衞隊開進南海，既保持了軍事存在，還“有理有據”。

而所謂的先進衞星技術監控非法捕魚，可真把爺整笑了，真想監控的是什麼你心裏沒點數嗎？就算是幌子也找個像樣點的是吧……

登子，少點套路，多點真誠吧，無論你怎麼折騰，兩年後，你知道川皇會不會閃電般歸來。多想想你的搭檔奧觀海，他的醫療改革整那麼大動靜，不還是讓建國砸的粉碎嗎？

至於你那個虛無縹緲的印太戰略，口嗨兩句算了，千萬別當真，當真你就輸了。

參考資料：

王軍力、孔慶波《非法捕撈犯罪問題的國際治理》

張春《2020，中國修法打擊非法捕撈》

人民日報《維護海上治安、打擊非法捕撈……2021中國海警在行動》

解放軍報《海岸警衞隊：美國維護霸權的又一重要工具》