張藴嶺：東盟變了麼_風聞

張藴嶺，全球化智庫（CCG）學術委員會專家、中國社會科學院學部委員

最近，有關東盟的議論很多，由於美國在華盛頓召開了與東盟成員的領導人會議，把雙方關係提升到“全面戰略伙伴關係”，多數東盟成員參與了美國領導的“印太經濟框架”等等，一些評論認為，東盟變了。鑑於我國與東盟之間有着緊密的關係，人們自然關心，東盟是否變了。

我的回答：基本沒變，但有調整。

基本沒變的方面是哪些呢？在我看來，東盟有三個基本沒變：一是東盟團結，二是開放發展，三是以東盟為中心。

所謂東盟團結，主要是指成員國在區域共建上團結一致，共同維護東盟的基本利益。東盟不是一個區域管理組織，而是一個區域性協商合作組織。一位東盟前高官強調：中文把ASEAN翻譯成東盟是不對的，我們不是“盟”，而是“協”（Association），“盟”是法規一致，“協”是協商一致。東盟是通過協商達成共識，在共識基礎上開展合作的，是通過各成員國的努力，而不是靠東盟組織來實現目標的。

東盟認同成員在國家制度、治理方式、對外關係上的多樣性，但在區域共建上是目標一致的。對內，各成員國協力共建東盟共同體，把東南亞建成一個和平與發展的地區。對外，各成員國“抱團取暖”，協力為東盟發聲和爭利。儘管內外部發生很多變化，但東盟團結的基本面沒有發生變化。觀察東盟，值得注意的是，東盟團結，不是要大家一起反對什麼，而是要一起做什麼，有別於傳統的結盟對抗，這非常重要。

所謂開放發展，是説東盟通過對外開放，推動發展，始終把促發展放在首要位置。從東盟構建特惠貿易安排、自貿區，到推動“10+1”對話合作機制和自貿區，再到領銜構建RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），都是旨在對內對外推動開放，促進經濟發展。這裏，可以回顧1997年東南亞嚴重金融危機/經濟危機，在東盟經濟遭受重創的情況下，東盟沒有采取保護主義措施，而是加快推進自貿區建設，加大開放力度。因為只有這樣，才可以改善區域經濟發展環境，吸引外來投資進入，促進經濟回升。東盟與中國率先構建自貿區，在保護主義、單邊主義肆虐的時候，東盟決定領銜推動RCEP談判。東盟推動集體開放議程，但並不限制成員國參與其他開放措施安排，比如，在美國推動TPP（跨太平洋夥伴關係）和日本牽頭CPTPP（全面進步跨太平洋夥伴關係）、美國推出“印太經濟框架”時，東盟部分成員自行選擇參加。

東盟區內資源有限，依託外部市場，吸引外來投資，是東盟成員經濟發展的重要保證。我們看到，儘管新冠疫情仍沒有退去，東盟國家都在應對疫情的同時，盡力推行積極的開放措施，大力吸引產業轉移和創新投資，加快經濟的發展。在世界經濟下行壓力增大的形勢下，東盟可能成為經濟增長的亮點，這無疑會提升東盟對供應鏈重構的吸引力。值得注意的是，東盟堅持開放發展，重點是創建區域有利的發展環境，通過參與實現提升，而不是要主導規則制定。

所謂以東盟為中心，主要是指東盟自主規劃和推動議程，在發展對外關係中堅持東盟的自主性。在自主規劃和推動議程上，東盟做的事情不少，主要是構建了多層、多向的“東盟+”對話合作機制，由東盟領銜推動構建“東盟地區論壇”、“亞歐會議”，以及推動RCEP談判等。這些機制不僅有利於東盟發展本身，而且也有利於東亞和相連地區。

東盟作為10個國家的合作區，無論從地緣戰略，還是從現實利益上，都具有很大的吸引力。東盟的朋友自己開玩笑説，東盟就像一個並不漂亮，但很有魅力的少婦，大家都願意來與東盟打交道。這對東盟來説，是好事，因為這會為東盟帶來利益，提升其影響力，但也具風險，可能會使得內部分裂，或者逼迫選邊站。在此情況下，維護以東盟為中心，就是維護東盟的團結，受益而免受損的保障。其實，在大國競爭的形勢下，以東盟為中心，是一種“以守為進”的智慧選擇。**值得注意的是，以東盟為中心，並非基於拒阻思維，而是一種開放思維，並非尋求東盟主導，而是力求東盟導向（driver seat）。**東盟存在不少問題，面臨諸多挑戰，在複雜形勢下，保持了向好的發展，這不容易。

東盟所做的調整主要是對外關係。東盟是一個開放的地區，對外關係的原則和特徵，可以簡單地概括為：雙軌和平衡。所謂雙軌，是指各成員國對外關係與東盟整體對外關係。各成員國各自開展對外關係，以不違反東盟總體利益為原則，東盟代表成員國整體與外部打交道（包括國家和國際組織），為東盟爭利和創利。所謂平衡，主要是指東盟整體的操作，一是內外平衡，以內平外，防止被外部主導；二是在各外部力量間，特別是在大國間進行平衡，制約“一家獨大”，防止在本地區發生衝突。

美國對華全面戰略競爭拉開了中美戰略碰撞的大勢。**東盟與美國和中國都有着密切的關係，不選邊站是一個基本的戰略選擇。**不選邊站，不是不做選擇，而是做基於東盟利益的“平衡選擇”，也可以稱之為“平行選擇”。平衡不等同於平等，平行不等同於等距離，具體如何選擇，主要基於自身利益。

拜登總統表示，美國與東盟關係開啓了一個新時代，力邀東盟參與美國的戰略設計。就東盟與美國的關係而言，**總的看，東盟既不對接，也不反對美國的戰略驅動，在儘可能維護自主性的基礎上，與美國進行互動和鏈接。**美國提出“印太戰略”，東盟並沒有反對，而是接受了“印太”概念，發佈了自主性參與“印太戰略”的文件（東盟印太展望）。東盟強調，印太是亞太和印度洋地區的合稱，東盟地處中心地位，參與印太的基本原則是以東盟為中心，印太框架要體現包容性，東盟要在印太經濟和安全框架中發揮導向力（to lead the shaping）,在多重競爭中發揮中間人（broker）的作用，參與並維護東盟制定的國家關係基本框架和原則，利於東盟的共同體建設，實現雙贏等等。東盟沒有參與美國推動構建的“AUKUS”安全同盟和“四方對話”機制。美國推動“印太經濟框架”，東盟多數成員國參加，但東盟沒有集體參與。美國邀請東盟國家在華盛頓舉辦美國—東盟領導人會議，把美國與東盟的關係提升為全面戰略伙伴關係，但在聯合聲明中，東盟讓美國明確表示，尊重東盟牽頭制定的基本規則，如“東盟友好合作條約”（TAC）、“東盟憲章”等，尊重東盟的中心地位，以及東盟參與印太戰略的自主立場等等。可以看出，東盟對於發展與美國的關係是積極的，但盡力保持自主性，避免過度傾斜和陷入戰略競爭旋渦。

在成員國對美關係方面，情況更復雜些。美國與東盟一些國家有着特殊的關係，美國與菲律賓、新加坡、泰國是軍事同盟關係，與越南是非盟友夥伴關係，這些國家都有維護與美國特殊關係的意願和利益訴求，“近美”是一個基本選擇。但是，出於現實利益，在處理美國與中國的關係時，他們也儘可能保持“平行發展”，在複雜多變的形勢下，力求實現“智慧平衡”（smart balance）。這種平衡具有動態調整的含義，在一定情況下，出於自身利益的考慮，在處理上會採取非平衡的靈活做法，不過，只有在特殊情況下，才會過度傾斜，甚至一邊倒，目前看，尚未有這樣的情況發生。

中國與東盟接鄰，雙方不僅有着特殊的近地緣關係，而且也發展起來了緊密的利益鏈接。基於多方面的原因，二戰後一段時期，中國與一些東南亞國家的關係不好，政治對抗、矛盾衝突、甚至戰爭都曾發生，南海海域的爭端也一時難以解決。冷戰結束後，雙方通過“雙軌機制”逐步發展起了全面戰略伙伴關係，在改善與加強雙方關係上，東盟的作用功不可沒，從小心翼翼地開展對話，到積極推動自貿區、構建戰略伙伴關係以及緩解南海爭端，雙方找到了利益匯合點，達成了戰略共識，加固了利益基礎。

中國把與東盟的關係置於外交的突出地位，支持以東盟為中心，支持東盟參與印太的基本方略。中國是東盟最為重要的合作伙伴，在一些方面，中國的作用無可替代。因此，東盟成員與東盟整體對發展與中國的關係都給予高度重視。總的看，發展與中國的關係、加強與中國的合作，是東盟成員國的基本共識。東盟在參與印太戰略的展望文件中強調，印太戰略要包容，意在不要圍堵中國，在美國—東盟峯會期間以及參與美國領銜的“印太經濟框架”時，東盟領導人都明確表示，不要，也不能與中國脱鈎。這是東盟國家的真實想法，因為東盟的產業鏈與中國有着緊密的聯繫。不過，隨着東盟享有美國（還有其他盟國）提供的更多優惠，中國受到了更多的制約，中國的許多競爭優勢可能會被降低，這也許是東盟許多國家願意看到的。

值得指出的是，有兩個因素對中國與東盟的關係影響很大：一是南海爭端；二是中美戰略競爭，受到內外因素的影響，會不時出現震盪，也可能會出現緊張局面。

中國正面對一個與以往不同的東盟和東盟國家。東盟與中國既開展合作，又保有距離，而合作與距離之間的彈性張力受到複雜因素的影響，處理好了合作會增強彈性，處理不好會拉大距離。新形勢下，中國與東盟的關係需要有更強的韌性。

文章選自山大國際觀察，2022年5月27日