所羅門羣島：中美印太競爭激化的起點？_風聞

　　本文作者：田蔚熙

　　本文審校：葛健豪

　　作者簡介

　　田蔚熙

　　復旦大學外交學研究生在讀

　　海國圖智研究院研究助理

　　所羅門羣島與中國最新簽署的雙邊安全合作框架協議引起了美國及其印太盟友的激烈反應和普遍焦慮。從美國與南太島國的接觸經驗推測，美國代表團可能會通過聯絡所羅門反對黨進行政治牽制、利用經濟援助和氣候合作作為籌碼談判等措施防止所方和中國的進一步軍事合作。從後續事態發展來看，所羅門羣島更希望維持大國之間的軟平衡並通過利益交換實現自身的發展利益；而中國也不會在短期內進一步擴展在南太平洋的軍事合作，以免加深美國對中國的威脅認知並惡化兩國關係。因此儘管當前的南太局勢十分緊張，但本次事件難以成為進一步激化中美在印太地區的安全競爭乃至軍事競爭的起點。

　　2019年10月，所羅門羣島總理索加瓦雷率團到訪北京，與中方領導人會談。

　　來源：Getty Images

　　一、多方力量下場試圖干預協議簽署

　　3月24日，一份中國將與所羅門羣島簽署的安全協議的草案在社交媒體上暴露。根據協議草案，中國可以向所羅門羣島派遣軍事人員、情報和信息支持人員、警察和其他武裝人員，幫助所羅門羣島執行維護社會秩序等任務。同時中國軍艦也可以在所羅門羣島停留，補充給養。

　　在協議草案最初泄露時，澳大利亞、新西蘭等國就表現出明顯的擔憂，該項協議被描述為中國在南太地區的“侵略性”行為和“潛在的軍事化”。而包括密克羅尼西亞聯邦、斐濟、帕勞、湯加和巴布亞新幾內亞在內的各島國也公開表示希望以總理馬納西·索加瓦雷為首的所羅門羣島政府能夠退出該協議。

　　在澳大利亞嘗試訪問、新西蘭嘗試溝通無果後，白宮於4月18日迅速宣佈美國國家安全委員會印度-太平洋事務協調員坎貝爾和負責東亞和太平洋事務的助理國務卿克里滕布林克將率領一個由美國政府官員組成的代表團訪問斐濟、巴布亞新幾內亞和所羅門羣島這三個太平洋島國，並會見太平洋島嶼論壇的代表，希望進一步深化美國與南太平洋島國的持久關係，共同“推進一個自由、開放和有韌性的印度-太平洋地區”。這是美國在所羅門羣島的使館關閉29年後首次派高官進行訪問，也是美國繼2月布林肯訪問斐濟後短期內再次如此高規格地對太平洋島國進行訪問。

　　在多方壓力下，所羅門羣島總理梅納西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）依舊錶示該協議不會允許中國建立永久海軍設施。中方發言人也表示該協議沒有提到任何與駐軍、軍事基地有關的字眼，“中所合作不針對任何第三方，只是希望對現有區域合作機制進行補充，與所羅門羣島與其他國家的合作不衝突。而在白宮宣佈訪問團行程的第二天，中國外交部便與所羅門羣島正式宣佈雙邊安全合作框架協議簽署完成。在令美國及其盟友措手不及的同時，也帶有很強的政治宣示意味。

　　4月，白宮國安會印太事務協調員坎貝爾與拜登政府高官到訪所羅門羣島。

　　來源：AFP/Getty Images

　　二、美國後期對所羅門羣島的政策調整

　　二戰後長期以來，美國一直與所羅門羣島保持距離，在南太平洋與澳大利亞、新西蘭採取了人為的、非正式的“戰略監督”劃分。所羅門羣島所屬的美拉尼西亞區域主要由澳大利亞負責管理，包括合作平台的搭建和軍事支援。**但隨着所羅門羣島近些年來對華互動逐漸增多，白宮逐漸意識到“戰略監督”的做法不僅導致了太平洋島嶼對其他國家的過度依賴，也為中國介入南太海域提供了機會，導致了美國印太戰略對島國國情的誤判。**協商如何調整美所接觸政策將是本次美國訪問團需要重點解決的問題。

　　1.支持反對黨形成國內政治牽制

　　在與中國的接觸過程中，所羅門羣島內部長期存在反對的聲音。一方面中國在零售業、農業、海洋資源等行業與本國企業存在競爭，並佔領了大量本國農民的土地，反對黨及國內民眾認為中國的經濟活動是“掠奪性”和“剝削性”的。另一方面，中國在所羅門羣島的伐木行業、大型建設項目被指責影響到了島國環境和森林資源，形成了生態破壞，中國長期的高額碳排放也飽受所羅門羣島環保主義者的詬病。

　　因此所羅門羣島內部不同島嶼之間就對中國的態度一直存在爭議。在2019年索加瓦雷宣佈與台灣斷交併與中國建交時，人口最多的馬萊塔島便爆發了大規模的抗議，其省政府至今也一直與台灣保持聯繫。反對黨領袖馬修·威爾（Matthew Wale）針對索加瓦雷對華態度發起了不信任案投票，指責索加瓦雷從中國收取資金，試圖鞏固自己的政治地位，為外國勢力服務。儘管最後索加瓦雷獲得壓倒多數支持得以繼續執政，但國內的民眾騷亂和緊張局勢並未緩解。索加瓦雷的主要批評者、馬萊塔省省長丹尼爾·蘇達尼（Daniel Suidani）甚至計劃發起該省的獨立公投。

　　本次簽署協議後，所羅門羣島即將大選。由於當前沒有任何外部安全威脅可以證明中所的安全協約內容是合理的，索加瓦雷此舉被質疑有破壞國內民主憲政的嫌疑，導致其在國內的支持率也有所下降。此次美國官員訪問時較大可能會會見反對黨議員。一方面美國需要確保它與所羅門羣島的所有政治力量保持良好關係，如果反對黨能在大選獲勝，美方將與所羅門羣島當局形成一致的對華政策，也更加方便美國後續對所的雙邊外交和軍事合作進行佈局。另一方面，即便索加瓦雷依舊執政，美國也可以藉助國內的反對聲音對其形成政治牽制，爭取所羅門羣島能夠在中所協議的具體實施中有所保留，並嘗試與美方開展正常化外交機制的建立。

　　2.利用二戰歷史和氣候議題拉近雙邊關係

　　二戰期間，以美國為首的盟軍部隊在所羅門羣島的瓜達爾卡納爾島、圖拉吉島和恩格拉羣島登陸，通過6個月的反擊戰役擊敗日軍，並挽救了南太平洋的戰局。所羅門羣島外長耶利米·馬內萊（Jeremiah Manele）曾在美國太平洋領導人會議上談到美國在二戰期間對太平洋戰爭的援助將永遠把美國和太平洋聯繫在一起。美國同樣也認為這將是兩國可以繼續合作的情感基礎。除了歷史淵源外，二戰許多遺留的爆炸物依舊影響着島國環境和生態安全，美國可以和所方就此展開合作。

　　此外，南太島國是“世界上受氣候變化影響最為嚴重的地區”。氣候變化帶來的自然災害增加、海洋環境惡化、資源退化與枯竭、熱帶傳染病增加、人類健康狀況下降等是太平洋島國普遍面臨的切身問題，甚至是不少低海拔小島嶼國家首要的國家生存與安全威脅。應對氣候變化是包括所羅門羣島在內的南太島國的優先政治關切，而這恰好與拜登政府在氣候議題上的立場是一致的。拜登政府可以掛勾國內的清潔能源政策加強和所方的具體合作，釋放美國就能源問題改善的態度信號並獲取所方民眾的好感。

　　3.就對外援助規模上與中國競爭

　　南太島國由於地理生態原因，自身的基礎設施建設和產業發展能力弱，經濟發展總體滯後且依賴外部援助，並且深受各類自然災害的衝擊。協作性的經濟援助和科技人才教育水平的支援是南太島國在經濟領域的訴求。新冠疫情的衝擊更加暴露了南太平洋島國產業結構和衞生系統的問題。

　　在此基礎上，美國政府認為，近些年所羅門羣島之所以加強了與中國的合作，正是因為其迫切需要對基礎設施進行投資。據傳言中國政府曾向所羅門羣島提供5億美元的貸款用來修建基礎設施。後續中國又通過中方企業幫助所方建造一座耗資7400萬美元的白象體育場，以便所羅門羣島能夠舉辦2023年太平洋運動會。

　　為此美國很有可能將加大對所羅門羣島的基礎設施建設和經濟支援，並在覆蓋領域和援助規模上與中國開展競爭，以期能夠遏制中所未來可能開展的軍事合作。如設置海岸警衞隊聯合巡邏、聯合執法或美方執法人員登船指導等方式，積極幫助南太島國進行非法捕魚的打擊等。繼去年底捐贈了10萬劑疫苗之後，美國上週又向所羅門羣島捐贈了5萬餘劑新冠病毒疫苗。布林肯在2月訪問時還承諾向太平洋島國提供專家、技術和更多投資，提升相關國家基礎設施和農業等領域的韌性。在未來，美國還希望在外交正常化的基礎上，開展醫療合作，並幫助改善醫療保健、職業人員培訓等問題。

　　位於首都霍尼亞拉的中國駐所羅門羣島大使館。

　　來源：AP

　　三、後續發展：多方力量相互制約形成平衡

　　對於以所羅門羣島為代表的南太島國而言，為了對沖域內澳大利亞、新西蘭的傳統勢力，實現利益獨立，往往會採取“借力”的策略。他們以自身優越的地理位置和豐富的物產資源為籌碼，吸引大國開展經貿文化交流之餘，讓渡部分安全權力，在海洋上成為多國均衡博弈的“公共安全區”。因此即便所方與中國簽署了安全協議，也並不意味着未來所羅門羣島會在印太競爭中偏向中國甚至與美國、澳大利亞等國交惡。所方更希望通過這種交換策略尋求中國的援助，並在一定程度上牽制美澳，獲得與其討價還價的資本。

　　**同時“借力”策略下很強的國家間依賴關係也註定島國不可能只發展同一個國家的外交關係，通常會在幾個大國之間遊走，以獲取最大的利益。**因此索加瓦雷在簽署協議後也多次表示所羅門羣島不會選邊站，將致力於實現對外交往的多樣性。未來所羅門羣島也不太可能繼續深化和中方的合作從而讓自己成為地緣政治競爭的焦點。因此索加瓦雷很有可能也會在中國之後考慮和美國展開不同領域的合作，但與其同時他也不會拒絕其他國家的橄欖枝。

　　**而中國也不希望繼續加劇美國對中國海洋戰略的認知偏差，繼續惡化中美關係。**由於關鍵的地理樞紐位置，美國一直將所羅門羣島視為對華博弈和印太戰略的競爭前沿，澳新等國也將其視為自己勢力範圍的後院。在二戰日軍侵略的“刻板印象”、協議簽署的突發性、中美關係日益緊張等多種因素的影響下，中所雙方的安全協議給其他南太島國、美國及其盟友都帶來了地緣衝突的焦慮。

　　**鑑於美國一貫對中國海洋戰略誇大解讀的傳統，中國在短期內不大可能繼續深化軍事領域與所方以及其他南太島國的合作，以免美國國內的****疑華、恐華情緒通過威脅構建上升到政策實踐，從而加劇雙方的安全困境。**但中國可以通過未來可能通過經貿、衞生等海上公共產品的提供，增加與南太島國的互信，消解本次事件帶來的壓力。

　　四、總結

　　總的來説，中所的安全協議為印太局勢帶來了更多的緊張感和焦慮感。短期內美國、澳大利亞、新西蘭等南太海域內外的大國紛紛採取行動希望能夠增強海域內自身的勢力範圍並阻止中所雙方可能存在的更深入的軍事合作。但多種力量的加入反而會相互牽制，形成域外大國-域內大國-南太島國的牽制平衡。儘管當前的南太局勢十分緊張，但所羅門羣島本身難以成為進一步激化中美的在印太地區的安全競爭乃至軍事競爭的起點。所羅門羣島本身也希望維持多樣化的對外關係，通過利益交換維持大國之間的軟平衡，從而實現自身在氣候、經濟發展等方面需求。

　　來源：Depositphotos.com

　　參考文獻

　　1.Anne-Marie Brady, “Time for the US to Step Up in Solomon Islands”, THE DIPLOMAT, April 19, 2022, https://thediplomat.com/2022/04/time-for-the-us-to-step-up-in-solomon-islands/.

　　2.Eileen Natuzzi, “How the US Can Make up Lost Ground in Solomon Islands”, THE DIPLOMAT, April 14, 2022, https://thediplomat.com/2022/04/how-the-us-can-make-up-lost-ground-in-solomon-islands/.

　　3.Alexander B. Gray, Cleo Paskal, “The Solomon Islands Crisis Shows America Needs a New Pacific Strategy”, THE DIPLOMAT, December 17, 2021, https://thediplomat.com/2021/12/the-solomon-islands-crisis-shows-america-needs-a-new-pacific-strategy/.

　　4.“Statement by NSC Spokesperson Adrienne Watson on Senior Administration Travel to Hawaii, Fiji, Papua New Guinea, and the Solomon Islands”, THE WHITE HOUSE, April 18, 2022,  https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/18/statement-by-nsc-spokesperson-adrienne-watson-on-senior-administration-travel-to-hawaii-fiji-papua-new-guinea-and-the-solomon-islands/.

　　5.Betzold C. ‘Borrowing’ Power to Influence International Negotiations: AOSIS in the Climate Change Regime, 1990–1997. Politics. 2010;30(3):131-148.

　　6.Nand M M, Bardsley D K. Climate change loss and damage policy implications for Pacific Island Countries[J]. Local Environment, 2020, 25(9): 725-740.

　　7.Hingley R. ‘Climate refugees’: An oceanic perspective[J]. Asia & the Pacific Policy Studies, 2017, 4(1): 158-165.

　　8.Hough F O, Ludwig V E, Shaw H I. Pearl Harbor to Guadalcanal[M]. Historical Branch, G-3 Division, Headquarters, US Marine Corps, 1958.

　　9.Jade Macmillan, “China, Solomon Islands pact would set ‘concerning precedent’, United States warns”, NEWS, April 19, 2022,  https://www.abc.net.au/news/2022-04-19/china-solomon-islands-pact-create-precedent-america-warns/100998288/.

　　10.Michael Martina, Simon Lewis, “Senior U.S. officials to visit the Solomon Islands amid China security concerns”, REUTERS, April 19, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/senior-us-officials-visit-solomon-islands-amid-china-security-concerns-2022-04-18/.

　　11.Demetri Sevastopulo, “US to send officials to Solomon Islands due to tensions over China security pact”, FINANCIAL TIMES, April 9, 2022, https://www.ft.com/content/b5030714-adf4-4b05-af90-5f66137dacee/.

　　12.Dave Lawler, Bethany Allen-Ebrahimian, Zachary Basu, ”Solomon Islands becomes unlikely epicenter of U.S.-China competition”, AXIOS, April 9, 2022, https://www.axios.com/solomon-islands-visit-campbell-china-security-a802b696-20fb-4066-abcb-f48ba36f08a7.html/.

　　13.Patricia O’Brien, “Can the US Follow up on Blinken’s Pacific Islands Outreach? “, THE DIPLOMAT, February 18, 2022, https://thediplomat.com/2022/02/can-the-us-follow-up-on-blinkens-pacific-islands-outreach/.

　　14.Geoffrey Miller, “New Zealand’s Australia-Friendly Response to China-Solomon Islands Security Deal”, THE DIPLOMAT, March 29, 2022, https://thediplomat.com/2022/03/new-zealands-australia-friendly-response-to-china-solomon-islands-security-deal/.

　　15.Nick Perry, “Solomon Islands Says It Will Not Allow China Military Base”, THE DIPLOMAT, April 1, 2022, https://thediplomat.com/2022/04/solomon-islands-says-it-will-not-allow-china-military-base/.

　　16.Patricia O’Brien, “The China-Solomon Islands Security Deal Changes Everything”, THE DIPLOMAT, April 5, 2022, https://thediplomat.com/2022/04/the-china-solomon-islands-security-deal-changes-everything/.

　　17.Larissa Stünkel, Marc Lanteigne, “The Geopolitical Aftershocks of the China-Solomon Islands Security Agreement”, THE DIPLOMAT, April 13, 2022, https://thediplomat.com/2022/04/the-geopolitical-aftershocks-of-the-china-solomon-islands-security-agreement/.

　　18.Kate Lyons, Dorothy Wickham, “The deal that shocked the world: inside the China-Solomons security pact”, World News, April 20, 2022, https://www.theguardian.com/world/2022/apr/20/the-deal-that-shocked-the-world-inside-the-china-solomons-security-pact/.

　　19.Edward Cavanough, “Solomon Islands province announces independence vote amid China tensions”, World News, September 2, 2020, https://www.theguardian.com/world/2020/sep/02/solomon-islands-province-announces-independence-vote-amid-china-tensions/.