島國迷你，澳洲緊追_風聞

斐濟

“斐濟不是任何人的後院，我們是太平洋大家庭的一部分。”上個月，斐濟總理炮轟時任澳大利亞總理，稱莫里森有關南太地區是澳洲後院的説法“非常無禮和傲慢”。

近期，美日艦艇集中巡訪太平洋島國，澳新等四國在南太動作頻頻。就在這樣的猜忌氛圍中，中國外長以5月26日出訪所羅門羣島為開端，出色完成了對7個南太平洋島國的訪問，並在斐濟首都蘇瓦，與斐方共同主持了第二次中國—太平洋島國外長會。

中國在南太共有10個建交島國，王毅在10天內基本都與對方官員有接觸。最後一站東帝汶，雖然不屬於南太島國，但也是離澳大利亞很近的東南亞國家。

澳洲對此很着急。新任澳洲外長兼工黨參院領袖黃英賢（女，華裔），緊接着訪問斐濟、薩摩亞和湯加，並稱“新政府將對太平洋島國投入比以往更多的精力”，彌補在氣候行動方面“失去的十年”。

安東尼•阿爾巴尼斯

新任澳洲總理安東尼•阿爾巴尼斯也稱，打算在氣候變化、移民政策、經濟援助等方面，重新搞好與太平洋國家的關係。

其實，澳洲沒必要過度緊張。澳新兩國約佔流入南太地區所有援助的55%左右，而中國僅佔該地區接受的所有外部援助的6%左右。從1997年起，日本每三年都會牽頭舉行一次太平洋島國峯會，而中國才牽頭舉辦了第二次外長會。

但在自由黨執政9年後，澳洲政壇圍繞亞太地區的話語越來越火爆、露骨。被稱為“澳大利亞特朗普”的莫里森，過去幾年通過打中國牌，改變了澳洲政壇的生態。所羅門羣島等太平洋島嶼，作為澳洲政治階層歷來視為“後花園”的地方，更加變成了輿論焦點。

工黨贏得大選上台，安東尼•阿爾巴尼斯牽手黃英賢（左一）

工黨上台後所要繼承的，是長達近10年的自由黨外交的遺產，同時也要面對與第一大貿易伙伴中國如何相處的難題。在國防上對華強硬，但維持對華經貿來往，同時以大洋洲“種族紐帶”塑造澳大利亞新的外交話語權，也許是工黨政府正在謀劃的外交佈局。

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澳大利亞自己的“門羅主義”

“門羅主義”對於美國外交決策人來説，是一個非常熟悉的字眼。它由美國第五任總統詹姆斯•門羅提出，其主要的主張是歐洲列強不應插手美洲的事務。

澳大利亞歷史學家帕特麗夏•奧布萊恩認為，在美國第五任總統1823年拋出“門羅主義”後的50年裏，當時依然是大英帝國殖民地的澳大利亞，就開始打造屬於澳大利亞的“門羅主義”。

“門羅主義”構思者約翰·昆西·亞當斯

在1870年代，澳大利亞政治家們就主張澳大利亞以北的太平洋海域不應該成為歐洲列強爭奪的目標。在當時的語境下，澳大利亞版本的“門羅主義”針對的歐洲列強，主要是英國的對手——法國與荷蘭，以及當時剛統一的德國。

隨着德國在新幾內亞北部登陸並且劍指所羅門羣島北部，澳大利亞當時的政治和軍事決策層開始高度警惕。

在澳大利亞的主流政壇看來，從新幾內亞到薩摩亞羣島，這一系列包圍着澳大利亞東北部海岸線的太平洋島嶼，是密切影響澳大利亞國防安全的島鏈。在1883年，因應國勢漸強的德意志帝國對海外殖民地的虎視眈眈，澳大利亞以英女王的名義佔領了東新幾內亞（East New Guinea），以防止德國勢力以該島為支點，往南向澳大利亞滲透。

對東新幾內亞的佔領，實際上也成為了澳大利亞這個年輕國家塑造國家神話的重要一章。

維多利亞女王

在澳大利亞以維多利亞女王的名義佔領了東新幾內亞後，其宗主國英國的冷淡反應，讓澳大利亞決策者出乎意料。在遙遠的宗主國英國看來，澳大利亞以北的太平洋島嶼，是它與其他歐陸列強討價還價的砝碼；而在澳大利亞看來，這些地方幾乎是關乎本土安危的重要屏障。

在1903年，東新幾內亞成為“澳大利亞聯邦”的一部分。但澳大利亞並不希望止步於此，而是在接下來的半個多世紀裏，繼續尋求從英國手中接管包括所羅門羣島在內的太平洋島嶼，甚至還與荷蘭談判，試圖把整個新幾內亞納入其版圖。

用歷史學家奧布萊恩的話來説，自此在太平洋島嶼踐行澳大利亞式的“門羅主義”，是澳大利亞政治精英們“世代相傳的執念”。

太平洋地形

二戰時期，澳大利亞關於北部太平洋諸島的噩夢，成為自證預言。隨着日本在太平洋攻佔多個島嶼，澳大利亞本土面臨巨大的國防壓力。新幾內亞、所羅門羣島和原英屬馬來亞，相繼成為盟軍對抗日軍的重要戰場。

由於澳大利亞的諸多軍力參與了英軍在地中海和北非戰場的軍事行動，澳大利亞本土防守空虛，澳大利亞政府最終選擇與美國製定太平洋防禦計劃，並讓美軍西南太平洋司令部進駐墨爾本。從此，澳大利亞在防務上與原宗主國英國漸行漸遠。

從殖民時期到二戰期間，新幾內亞、所羅門羣島和斐濟羣島等太平洋島嶼，是澳大利亞抵擋世界舞台上新崛起大國的“緩衝地帶”。可以説，相比起美國依託自身軍事實力以踐行其在美洲的“門羅主義”信條，澳大利亞必須依託外來的海軍強國來貫徹其在太平洋的戰略意圖。

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島嶼還是大陸？

澳大利亞在執行自身“門羅主義”路徑的時候，不得不依靠外部海洋強國的軍事保護，這也折射出澳大利亞對於自身地緣定位的某種矛盾感。

“澳大利亞是一個島嶼，一個大陸，也是一個民族”，它的體量足以自成為一片小型大陸，而它與世界上其他主要大陸有足夠的距離，在特定的時期有不介入世界主要事務的選項。可以説，澳大利亞是世界上最不容易被入侵的一個國家。

但同時，作為一個沒有任何陸地鄰國的國家，它可以不算是島國，卻也有島國的特質。澳大利亞要與其他國家產生經貿往來，產生足夠規模的外匯收入維持經濟繁榮，就必須存在一個安全穩定的外部海洋環境。在澳大利亞過去的歷史裏，依賴其他海洋強國以維繫自己的商路，成為了一個重要的國策。

澳大利亞士兵合影（圖源：Facebook）

在二戰前，澳大利亞依託的是英國的海洋力量，靠着英國在馬來亞、新加坡乃至緬甸和印度次大陸建立的軍事網絡，與英帝國的其他殖民地進行商貿往來。作為交換的是，澳大利亞願意為英國在遠離自己利益核心的地區投放軍事力量，譬如在地中海沿岸、非洲和歐洲都曾有澳大利亞士兵的身影。

有西方分析人士認為，澳大利亞在大英帝國體系中的這種作用，最根本的驅動力並非出自兩者在文化和語言上的接近，而是基於利益上的相互利用。

隨着美國取代英國成為世界頭號海洋強國，澳大利亞以同樣的路徑邏輯，依託美國的海洋軍事實力，獲得在海洋上進行經貿往來的安全保障。作為交換的是，澳大利亞軍事力量也出現在美國主導的多個戰場上，從朝鮮半島到阿富汗和伊拉克。

除此之外，澳大利亞也是美國在南太平洋地區負責維持美國軍事利益和價值觀輸出的重要支點。客觀地看，在中美角力的背景下，在海洋軍事實力天平還沒倒向中國之前，如果美國依然維持海洋上的軍事優勢，那麼澳大利亞對美國的安全依賴也將持續。

安倍晉三

撇開軍事保障，澳大利亞不得不面對的國際議題則是與中國市場的緊密聯繫，而國防與經貿之間產生的張力，在“四方會談”多個國家中都存在。

在今年出版的書籍《優勢列陣：安倍晉三治下的日本大戰略》中，安倍晉三執政時的日本，被認為是“四方會談”國家中在安全和經貿議題上“平衡得最好”的國家。該書作者米凱爾•格林在美國智庫“戰略與國際研究中心”的一個論壇上認為，安倍晉三的安全與經貿兩手平衡戰略，應該是其他“四方會談”國家“學習”的楷模。

也就是説，儘管多國在安全議題上現階段依然不得不依賴美國，但是至少在經貿議題上，與中國的關係將會維持相當大的彈性。而澳大利亞作為與中國市場捆綁得最緊密且最穩定的發達國家，相比起來對中國市場的重視程度在未來也不會減弱。

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工黨“換湯不換藥”

澳大利亞經歷了9年自由黨執政後，5月21日迎來工黨上台籌組政府。為了參加兩天後舉行的美、日、澳、印“四方對話”，掌握眾議院多數議席的工黨黨魁安東尼•阿爾巴尼斯加快組閣進度，一天內即宣誓就任澳大利亞新總理。

在這次聯邦選舉中，外交罕見地成為重要的選舉議題。在大選期間，自由黨和工黨的競選文宣都少不了中國議題。在大選後取代莫里森成為自由黨黨魁的時任國防部長彼得•達頓，甚至在競選期間宣稱澳大利亞選民們要“為戰爭作準備”。

從工黨在競選時期的政綱來看，其外交和國防政策與自由黨並沒有根本的區別。但在細節上，工黨對澳大利亞式“門羅主義”的包裝卻有所不同。與莫里森強硬的“紅線政策”相比，工黨的策略顯得相對懷柔。

黃英賢（現任外長，華裔）和安東尼•阿爾巴尼斯（現任總理，意大利裔）

工黨政府新任外長黃英賢就拋出“藍色太平洋”戰略，其主旨是以南太平洋原住民身份為紐帶，由澳大利亞牽頭，與太平洋其他島國聯手打造一個“藍色太平洋家園”。

在自由黨時期，莫里森的強硬反移民政策，被左翼人士視為澳大利亞在南太平洋諸島國喪失話語權的一大原因。工黨借“原住民外交政策”，與太平洋諸島國塑造“新的紐帶”，實際上是一種經過左翼色彩包裝的門羅主義政策。

在澳大利亞原住民與託雷斯海峽研究所的網站上，“家園”（country）一詞在原住民英語詞典中，與白人英語中的含義有所不同。原住民英語中，“家園”並不止步於某一片土地上的國度，而是同一個自然環境下、同一片大洋中共存的居民。澳大利亞政治學者格蘭特•懷特在《外交家》雜誌上撰文認為，工黨倡導的“藍色太平洋家園”中的“家園”，實際上用的是原住民英語的概念。

在工黨的包裝下，與諸多太平洋島國的紐帶不同於自由黨的“西方中心主義”。用正統西方概念理解的“家園”，讓土地面積狹小的太平洋諸島國在龐大的澳大利亞面前顯得微不足道，然而在工黨的話術裏，原住民式的“家園”卻讓諸島國變得“大起來”。

在工黨的許諾下，環境問題和氣候變化問題，將會成為澳大利亞外交議題中的重要一環，而它們恰好也是太平洋諸島國一直認為被忽略的議題。

但在實際操作上，工黨對太平洋諸島國打的“環保牌”還是暴露出自身的尖鋭矛盾：如果工黨政府兑現其減少碳排放的環保承諾，那麼未來它在澳大利亞煤礦區將會大量流失選票，而且在俄烏戰爭期間歐洲能源供應鏈對澳大利亞產生需求的背景下，澳大利亞將會錯失一個重要的出口良機。

作者 | 何任遠

責任編輯 | 謝奕秋 [email protected]

美編 | 方詠思

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