張燕生：從零出發探索新“佛山模式”_風聞

**張燕生，**全球化智庫（CCG）學術委員會專家、中國國際經濟交流中心首席研究員。

“佛山要有從零點出發的決心。對佛山來説，一個面向未來新30年的探索開始了。”

近日，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受南方+專訪，解讀《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）對佛山的影響。

這份文件在4月10日發佈，提出加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動。

過去，地方政府的競爭被視為中國經濟增長的一大動力。《意見》的出台會為地方政府的角色帶來什麼變化？

張燕生認為，過去地方政府主要競爭的是GDP，未來的競爭規則將不一樣，主要在三個因素上：一是技術進步、科技創新，二是以雙碳目標推動綠色發展，三是縮小差距、實現共同富裕。

“對於佛山來説，要建立統一大市場，就要真正使科技創新成為第一動力。這需要技術要素的流通和創新資源市場的統一。”張燕生説，要實現這一點，不僅要企業努力，更需要政府出力，借全球之力打造共性平台、推動技術要素合作，建立全球的創新跨境網絡和世界大腦。

2013年底，張燕生曾深入佛山研究其過去35年的成長故事，並著有《中國未來：佛山模式》一書。站在新的節點，他建議佛山要突破過去40年的發展經驗，探索新的“佛山模式”。

制度現代化是關鍵

南方+：改革開放40年多以來，中國已經形成全國市場體系。為什麼如今又提出，要建設全國統一大市場？

張燕生：改革開放40多年以來，我們一直在探索建立統一的大市場，但離高標準的市場體系和高水平的社會主義市場經濟體制還有很大的差距。這個差距首先體現在城市間的制度一律上。舉個例子，從廣州、佛山到肇慶、清遠、韶關、雲浮，甚至佛山市的五區之間，基礎市場規則並不一樣；尤其在發展舉措上，各地有各地的做法。

第二，市場設施也沒有做到高標準聯通，即商流、物流、資金流、信息流、人才流的互聯互通。廣州、深圳等中心城市和廣東其他城市乃至一些鄉鎮，其市場流通體制、社會信用制度是一樣的嗎？並不是。

此外，要素和資源市場配置體制的不完善，以及隨之而來的不正當市場競爭與市場干預等，都在阻礙高標準的市場體系和高水平的社會主義市場經濟體制的形成，影響着統一大市場的建設。此次的《意見》很大程度上將決定了未來30年，制度現代化應該怎麼推進、如何攻堅，具有重大意義。

《意見》還提出了5個“立”、1個“破”，針對的就是阻礙全國統一大市場的因素。當下我們已進入新的發展階段，貫徹新的發展理念、構建新的發展格局。但過去40年來形成的觀念、行為模式並未完全轉變。

南方+：建設全國統一大市場和構建國內國際雙循環的關係如何？

張燕生：全國統一大市場是實現雙循環的必要條件和重要支撐。提到構建雙循環格局，首先就是以國內大循環為主體，而它的核心是依託國內大市場，暢通生產、分配、流通、消費各個環節，形成國民經濟的良性循環。

但要依託國內大市場，目前還存在很多制度障礙，比如很多地方仍存在封鎖行為、地方保護、行業壟斷等。這些讓統一大市場的效益未能真正高效率地發揮出來。

此外，統一的全國大市場是推動國家現代化最重要的支撐和依託，更是吸引全球資源的有力武器，它可以真正撬動內需、外需。有研究表明，2035年中國將成為全球第一大消費市場，其市場規模可能是美國和歐盟的總和，藴藏無限機遇。屆時，統一全國大市場會讓全球更離不開中國市場，因為離開中國就意味着離開機遇。

所以，包括佛山在內的各城市都需要相應的改革，讓當地政府對本地企業、外地企業、外資企業一視同仁，打造一個全球資源用腳投票、紛紛湧入的高水平市場經濟體系，並將改革成果推廣到全國。

地方政府競爭規則將被改寫

南方+：《意見》提到，可以通過省際區域間先行一體化，來達到全國市場的統一。原文是：“鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作。”你認為這會對佛山所在的城市羣發展帶來什麼影響？

張燕生：當前廣東提出要打造5大都市圈，廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。它涵蓋了粵港澳大灣區核心區，也包括了粵東粵西粵北地區。在新的政策背景下，這些都市圈一體化進程將加快，同時也需進一步聚焦下一步發展的主要矛盾，即發展不平衡不充分的問題。

不充分發展的矛盾要靠市場競爭的規律和機制調和，不平衡發展的矛盾則要靠政府和全社會來解決。因此，下一步區域一體化既要推動珠三角發展，還要推動粵東粵西粵北共同發展。

粵東粵西粵北有很多是生態區，本身的經濟發展受到限制，但他們是珠三角、粵港澳大灣區核心地帶的“綠肺”。因此要促進區域的一體化發展，就要有區域的生態補償機制。

所以全國統一大市場政策背景下的區域一體化，既是一個生產力的重新佈局，又是縮小城鄉差距、區域差距和社會發展差距所需要走的重要步驟。

南方+：在過去，地方政府的競爭被看做中國經濟增長的一大動力。在統一大市場的政策背景下，是否不再需要這個動力機制？

張燕生：地方政府的競爭仍然有意義，但是未來的競爭跟過去不一樣。過去主要競爭的是GDP，未來的競爭我認為主要在三個因素上：一是技術進步、科技創新，二是以雙碳目標推動綠色發展，三是縮小差距、實現共同富裕。

地方政府在這三個方面的競爭，處於不同時間階段，擁有不同的重點。

比如，未來10年的競爭重點可能是技術進步，第二個10年的重點則是綠色發展，第三個10年的競爭重點可能是共同富裕。這是層層遞進的。你的科技創新如果放慢了，你就沒有好的技術、好的辦法，來高效率、高質量地做大蛋糕，也就沒法為綠色發展創造技術設備和人才，更無法最終實現共同富裕。

落到廣東，這還意味着未來的競爭不僅是城市個體間的競爭，也是都市圈與都市圈的競爭，比如廣州都市圈與深圳都市圈的競爭。而且今後衡量廣州都市圈的發展水平，不僅看廣、佛這兩座主導城市，還要看清遠、雲浮、韶光；衡量的標準不僅是經濟發展與科技進步，還包括綠色發展和共同富裕。

總之，未來地方競爭將是全方位的競爭。要動態、均衡地贏得這三方面的競爭，也考驗不同城市羣和地方長官的智慧與水平。

做好統一大市場的三篇文章

南方+：全國統一大市場政策對佛山經濟發展有何意義？

張燕生：改革開放以來，佛山創造了地方經濟發展的奇蹟。但一個事實是，佛山在治理能力現代化方面，仍存在不少短板。而此次全國統一大市場的文件政策對治理體系和治理能力現代化提出了更高要求，這也是佛山需要突破的地方。

佛山人不能再躺在過去四十年的功勞簿上“吃老本”。也就是説，佛山不能一直在過去的基礎上討論佛山經驗，討論佛山的成功。那些經驗、那些成功都是正確的，但是現在要有從零點出發的決心。對佛山來説，一個面向新的30年的探索開始了。

南方+：新政策背景下，佛山政府應如何調整自己的角色？接下來，佛山的政策重點應該是什麼？

張燕生：未來10年，技術進步是佛山發展的第一要義。佛山要建立統一大市場，要真正使科技創新成為第一動力。

目前佛山GDP已過萬億，也誕生了2家世界五百強企業，但在科技創新上仍需要更大的突破。拿同樣是製造業大市、GDP剛過萬億的東莞來對比，儘管東莞還未培育出世界五百強企業，但它在創新鏈條的打造上更有亮點。

東莞有松山湖材料實驗室這一國家級實驗室，有國家大科學裝置中國散裂中子源，還有廣東華中科技大學工業技術研究院。同時，華為、OPPO等科技龍頭企業也在東莞設立了研究院。

這些共性技術平台，提供了數以百千計的研發工程師，為東莞提供技術轉化服務。如此一來，當東莞當地企業缺技術、缺工藝、缺材料、缺零部件了，都可以享受到共性技術平台的創新轉化服務以及龍頭企業的創新溢出效應。

這就是要素和資源市場的統一。接下來，佛山在這方面也要有貨真價實的行動，包括推進基礎研究、共性技術研究、實驗研究等。佛山GDP高於東莞，但為何創新鏈不如東莞亮眼？從統一大市場的角度看，問題就在技術要素的流通和資源市場的建設上。

這不僅要企業努力，更需要政府出力。對佛山來説，光埋頭拉車不行，要思考如何借全球之力、全省之力，推動技術要素創造、要素合作，建立起一個全球的創新跨境網絡。這樣才能吸引人才，打造世界大腦。

第二是綠色發展。佛山要以市場機制推動綠色貿易、綠色金融、綠色製造、綠色城市和綠色社區發展，包括鼓勵碳交易。

三是補上法治化,多數情況下,需看情況發展的短板。香港在公共服務的490多個領域建立了法定機構，將“法定責任必須為”落地。佛山能否借鑑香港經驗，推動這490多個領域一步步落實“法定責任必須為”？未來30年，“佛山奇蹟”應構建在市場化、法治化,多數情況下,需看情況、國際化的基礎上。

此外，圍繞“統一大市場”，佛山還要做好三篇文章。一是在佛山內部建立統一的市場；二是推動建立區域的統一大市場，“走出去”和RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）的15個成員國建立統一大市場；三是對接紐約、舊金山、東京這世界三大灣區，與其建立合作關係。

文章選自南方+，2022年5月31日