大家怎麼看這篇《未來十年，回縣城老家還能有發展嗎？》的分析？_風聞

你可以離開老家，但離不開中國縣城。

來源 | 後浪研究所****作者 | 駱若男

橋頭河邊馬路口，縣城烤串來一手，棋牌麻將小發廊，全在那個小平房，摩托三輪廣場舞，縣城都有，藏不住。

全中國1866個縣城，是40000多個鄉鎮和66萬個村莊的起點，2.5億常住人口在縣城裏夢想着美好明天。

在今年5月，國家新發布的文件《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，讓很多在外漂泊的縣城青年心中有了波瀾。**很多人説，中國縣城終於要崛起了。如果縣城能有發展，我要不要回去？**今天我們就來聊一聊，在大城市漂泊的縣城青年們共同糾結的問題。

縣城，中國的底色

從歷史上講，“郡縣治，天下安”。縣，是從秦朝起就延續至今的單位，到如今，縣城已經聚集了這個國家最龐大的羣體。算上縣城輻射的農村人口，它包含了將近7.5億人。2021年底，我國縣城常住人口約2.5億，佔全國城鎮常住人口的近30%，縣域內的鄉村地區更是居住着我國5億農村人口中的大部分。

從地理上講，狹義的縣城指的是縣政府所在的城鎮，是整個縣域的中心，很多地方也叫作“城關”。而廣義上，縣城往上，與更高級別的市和省相連，往下，它輻射到廣闊的鄉鎮和農村。

所以有種説法，**北上廣不過是中國的外套，縣城才是中國的底色。**中國的縣城到底有多厲害？離開河南許昌，全世界四分之一的假髮愛好者頭皮可能都會一涼；離開湖南邵東，五分之三的煙友都得摸着口袋、滿屋子找火機。大城市對縣城的想象，是生活慢、壓力小。但是，縣城青年説起自己的老家，往往是“十八線、老破小”。

畢竟，經濟發達的特色縣城只佔少數，更多的縣城是源源不斷為大城市輸送人才，而自己卻經歷了嚴重的大失血。有一位同事，來自遼寧一座小縣城的體制內，決心離開之前，他數了數，自己高中班上總共80個同學，留下來的只有4個，剩下76個，一大半去了瀋陽和北京，也有的去了南方發達城市。當他坐上去高鐵站的公交車時，印象最深刻的，是車上清一色的敬老卡。

也因此，“縣城收縮”，或者説“縣城空心化”，是近二十年來學界一直關心的問題。“收縮城市”這個詞最早是1988年一個德國學者提出來的，指的是連續兩年以上人口流失的城市。大概在2000年前後，中國開始關注這個現象，2000-2010年間，“收縮縣城”是139個，而到了2020年，這個數字達到了驚人的1507個，涉及的縣城總面積440萬平方公里，覆蓋了近46%的領土。

**它們主要集中在東北和中部地區。**經濟比較發達的南方縣城，人口流出情況還不至於這麼嚴重，

但是，上海、杭州、廣州、深圳對這些縣城的人才虹吸效應，也始終存在。**留在縣城各有各的理由，離開的原因，卻是大同小異。**小縣城資源不多、選擇很少，在縣城很難找到合意的工作，甚至也很難找到志趣相投的同齡朋友。至於大城市掛在嘴邊的醫療資源更不用説，縣城每千人擁有的牀位數只有3.8牀，超過70%的縣低於全國平均水平。生了大病，大家的第一反應都是帶去省城看看，即便那裏人生地不熟。

**對南方發達縣城的青年來説，離開的原因還得再加一條，房價。**別以為這只是屬於大城市的煩惱， 在縣城，月入三四千，房價萬把塊的情況比比皆是。以海南陵水為例，它是全國房價最貴的縣，平均房價一度接近4萬元/平，而它的人均年收入，只有3萬多一點。

**很多縣城的年輕人買房也不得不啃老。**好在，90後的爸媽多少都趕上過縣城房地產大漲的那一波，很多人家裏早就置辦了一套以上的房產，咬牙出全款給孩子買套婚房的也不在少數。可就算房子解決了，一瓶可樂、一杯奶茶並不會因為人在小縣城就打折，衣服幾百塊一件、電影票六七十一張，論消費體驗的性價比，縣城可比商業競爭激烈的一二線城市還要差得多。

除了這些客觀條件，回到縣城，大家心裏也會不平衡：憑什麼？好不容易在縣城的教育體系裏讀出頭，我憑什麼回去？從古至今，鯉魚躍龍門是根植在骨子裏的渴望， 互聯網更是前所未有地消弭了表面上的信息差，大家看到的是一樣的五光十色，一樣的花花世界，誰不想再拼一把試試？離開小地方，是這麼多年來讀書工作的底層動力。回縣城，就好像是否定了這些年一直努力的自己。

也因此，很多人即便在大城市打拼，生活不如狗，也不願意回到吃住都舒服的老家小縣城。幾年前開始流行的逃離北上廣，更多的也是迴流到老家所在的省城，而不是真的搬回縣城。不想回，還是因為縣城實在沒發展，但如果，縣城也開始有發展了呢？

縣城的崛起

《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》這份文件，點出了縣城對於經濟發展的重要地位——縣城是擴大內需的重要引擎，人民美好生活的重要保障。

從個人奮鬥層面上講，縣城是很多農村人改變命運的第一站，當很多人在比較成都、杭州、深圳哪裏的落户政策更友好時，更多人還拼死拼活，只是想在城關買套房，給留守子女好一點兒的教育。從歷史進程上講，**縣城發展搞起來，一方面可以減輕大城市的人口負擔，另一方面可以吸收農村富餘的勞動力，空出更多土地，搞農業現代化。**而且，還能夠刺激消費，促進內循環。麥肯錫預測，到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自下沉市場特別是縣城。

所以在這份文件裏，國家的態度也很明確：**要順應縣城人口流動變化趨勢。注意關鍵詞，“順應”。**留在大城市或者回安逸縣城，都是個人選擇，沒有誰一定對。但是，之前的縣城，客觀條件上和城市差了不是一星半點。所以現在國家要從政策層面上推動縣城發展，不説一碗水端平，起碼是要縮小差距。但1800多個縣城，不可能一下子都拉齊，按文件裏的構想，未來能夠發展的比較好的縣城，是這幾種——

1、大城市周邊縣城；2、專業功能縣城；3、農產品主產區縣城；4、重點生態功能區縣城；5、人口流失縣城支持力度最大的，就是“大城市周邊縣城”。更早時候其實還有個概念叫衞星城。這些“大城市周邊縣城”具體指哪些，目前還沒有明確的名單，但是可以大致參考2020年的發改委劃定的120個新型城鎮化建設示範縣城，比如位於珠三角的惠東、博羅縣，長三角的桐廬、寧海，京津冀地區的正定縣等等。

**這些縣城發展不同以往的一個大的前提是，我國高鐵網絡的空前發達。**隨着高鐵延伸到縣城，它們將越來越多承接大城市的人口外溢。就拿浙江諸暨來説，從早上7點到晚上10點，每隔幾十分鐘就有一班去杭州東的高鐵，20分鐘就能到，票價只要30塊。

有個同事老家就在那裏，她有一半以上的同學，都是工作日在杭州上海，週末回老家，有的甚至每天來回。至於未來，他們説等到年紀再大點組建家庭，徹底回到縣城也不是不可能。當然，浙江的縣城都很特殊，像諸暨的GDP（2021年，1547億）比宇宙中心曹縣（529.5億）還要高出兩倍多。還有一類是“專業功能縣城”，雖然不挨着大城市，也是國家重點扶持的對象。

比如山東膠州，福建晉江等綜合實力百強縣，它們只佔國土面積2%、人口數量的7%，卻貢獻了我國GDP總量的10%。這兩類縣城聽着就很吸引人，本來就是年輕人回老家就業的重點考慮對象。最後一類縣城，人口流失縣城，才是大多數人的鄉愁，回又回不去，放又放不下。

**這類縣城最大的問題，是盲目建設。**俗稱錢花得不是地方，領導努力的方向壓根不對，對於它們，文件指出了，要嚴控城鎮建設用地增量。未來的出路，要麼是找到新的產業，代替原來的資源密集型產業，要麼是把人口往周邊經濟更好的區域轉移。

廣闊縣城，大有所為

當我們在討論要不要回縣城時，前提是“已經從縣城出來了”。但更多的人因為各種各樣的原因，選擇留在了縣城。**縣城的使命之一，就是為他們提供保障。**這次的文件7000多字，大到教育/醫療/養老/交通等公共服務，小到修繕老化燃氣管道、建造健身中心、普及5G網絡等等，都做了詳細的規定，最終目的是在全國範圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。

字裏行間，能感受到國家是真的希望，也真的需要縣城變好。**或許在不久的將來，“廣闊縣城，大有所為”會再次成為一代年輕人的共識。**40年前，人類歷史上最大規模的城鎮化進程，就是從國家的一個個小縣城開始的。只是後來，超級都市的發展佔了首要地位，如今，我國75%以上的城鎮人口生活在僅佔國土面積25%的大城市羣裏，和發達國家高達百分之八九十的城鎮化率相比，我國的城鎮化水平還有很大提升空間。

要達到十四五規劃中的目標——2025年城鎮率達到65%，每年還需要近千萬的農村人口進城。在這樣的背景下，縣城就成了重要的支撐點。**要緩解大城市的壓力，促進鄉村振興、實現城鄉協調發展、人民共同富裕，沒有縣城，萬萬不能。**縣城，有人愛，有人恨，但誰都無法真正離開它。

在那裏，有我們的爺爺奶奶外公外婆，他們用養豬賣菜或日夜打工攢出來的辛苦錢，才換來了舉家搬離農村的機會，如今年事已高，偌大的城市卻令他們感到陌生和恐懼。在那裏，還有我們的兒時玩伴，對他們來説，縣城安穩熟悉，可以讓他們全心全意奉養父母長輩，但他們也想讓下一代享受更好的教育，更好的公共資源。縣城，值得擁有一個更被人重視的地位。無論我們會不會把縣城當歸途，它永遠是我們的來處。