軒講：黑惡勢力為什麼難以根除？我們又該怎麼辦？_風聞

大家好，我是在觀網陪你看社會的谷智軒。最近，唐山燒烤店惡性傷人事件，引起了廣泛關注。我也看了視頻，感覺又氣憤、又寒心。眾目睽睽之下，幾個狂徒，在距離派出所直線距離僅800米的地方，挑釁法治與道德的雙重底線。更讓人不安的，是事件發酵之後，許多人實名舉報唐山當地黑惡勢力，人數之多，甚至在市公安局門口排起了長隊。這些舉報人深受其害，卻求助無門，只能藉着這次事件引發的社會關注，去為自己討一個公道。本期《軒講》，我們就從黑惡勢力犯罪的底層邏輯出發，來講講為什麼黑惡勢力久除未絕，我們又該怎樣與黑惡勢力做鬥爭。

既然我們聊的是黑惡勢力，那麼首先肯定要先來講講，什麼是黑惡勢力。“黑”比較好理解，就是黑社會性質組織。它的定義，在《刑法》當中直接有規定：一個犯罪集團，必須滿足規模、組織結構、犯罪性質、社會影響等各方面的要求，才能扣得上“黑社會”的帽子。這個標準確實有點高，在我國的環境下，真正能稱得上黑社會性質組織的，屈指可數。我們平時瞭解到的“黑惡勢力”，大多屬於“惡勢力”的範疇。根據今年5月1日剛出台的《反有組織犯罪法》，“惡勢力組織”指經常糾集在一起， 是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業領域內，多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓羣眾，擾亂社會秩序、經濟秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的犯罪組織。也就是説，“惡勢力”是一種兜底概念，所有沒有達到“黑社會”標準，但為非作歹、欺壓百姓的小團伙，都可以稱為惡勢力。哪怕行為夠不上刑法第294條，但是刑法當中也不缺其他可以適用的罪名，比如尋釁滋事、聚眾鬥毆、故意傷害等等。除此之外，對於“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”、“軟暴力”、“套路貸”等涉黑常見要素，司法機關也結合司法實踐，與時俱進，通過司法解釋，完善了不少法律適用上的問題。可以説，我國已經編織了一張針對黑惡勢力犯罪的嚴密法網。雖然這張法網稱不上密不透風，但是如果能夠能執行到位，大部分的黑惡勢力犯罪都是“可刑”的，或者至少是“可罰”的。

然而，如果僅僅有法，就可以消滅黑惡勢力犯罪，那就不會出現唐山燒烤店這類事件。實際上，黑惡勢力犯罪是一個世界範圍內的普遍現象。到目前為止，沒有一個國家，能夠做到完全清除境內的黑惡勢力，最好的成績，也不過是將這部分犯罪，控制在一個較低的烈度，和一個比較有限的範圍內。而比較差的情況，那就直接成了一個“黑幫共和國”啊，黑社會和政府，你中有我我中有你，沆瀣一氣欺壓百姓。比如説我們之前節目裏講過的洪都拉斯，就是這種情況。有意思的是，絕大部分國家，對於黑惡勢力，都有法律明文禁止。法律嚴還是不嚴，與黑惡勢力是不是猖獗，相關性不能説沒有，但也沒有我們想象中的那麼大。就説美國吧，法不可謂不細，刑不可謂不重，但是看看芝加哥、洛杉磯、底特律那些耳熟能詳的城市，那可真是自由美利堅，幫戰每一天。那麼，到底是什麼影響着黑惡勢力的活動呢？我們要回到他們幹壞事依仗的核心工具——“暴力”，來講。

我們先來複習一下對“國家”的一個經典定義。馬克思·韋伯曾經在名為《政治是一種志業》的演講中説：“國家者，就是一個在某個固定疆域內，肯定了自身對武力之正當使用的壟斷權力的人類共同體……只有在國家允許的範圍內，其它一切團體或個人，才有使用武力的權利。”這個定義裏面，有這麼幾層含義。第一，如果一個組織，可以被叫作國家，那麼就必須做到這麼一點：在一定疆域內，只這個組織，以及它允許個人和團體，才可以使用武力，或者説暴力。第二，這種對正當使用暴力的壟斷，要靠這個組織自己來產生與維繫。換句話説，一個政權在誕生與持續的過程中，必須通過種種手段，排除未經允許使用的暴力，維持自己對暴力權的壟斷。而這種暴力權的壟斷，是國家行使其他權力的基礎，也是必要條件。如果在某個地方無法排除未經允許使用的暴力，那麼國家就沒辦法在當地有效履行國家職能，比如説維持治安、徵税、提供公共服務，等等。

我們再來看上面提到的黑社會及惡勢力組織的定義：以暴力，或者説“軟暴力”，在一定區域或行業內，多次實施違法犯罪活動的組織，破壞了秩序，造成了惡劣的社會影響。四個要件：暴力，區域或行業，多次犯罪，破壞秩序。換句話説，在這個特定的區域內，這個組織能夠多次，而不是一次使用暴力獲益。這就證明，國家沒有對其暴力行為進行及時、有效地排除，導致了這個組織成功通過暴力，建立了一套自己的規則，讓國家建立的規則，不再具有決定性。所以説，所謂黑惡勢力，挑戰的是國家最根本的權力——對使用暴力的壟斷。這就是為什麼，組織領導參加黑社會性質組織罪，侵犯的法益，不是公民個人的人身和財產，而是國家的社會管理秩序。而國家要針對黑惡勢力犯罪特別立法，並且在偵辦時，將它與普通刑事案件區別，充分利用法律規定，從重打擊，從嚴懲處。

明白了這一點後，我們就可以從另一角度，來理解黑惡勢力。在特定的區域或者行業內，他們與國家在暴力的使用上，是一種競爭關係。理想情況下，兩者應該處於對抗狀態——國進惡退，國退惡進。所以，黑惡勢力的活躍，大部分發生在國家的社會管理能力，或者説暴力排除能力較弱的時期。前面我説，沒有一個國家能完全清除境內的黑惡勢力，其實也不絕對。我們國家的大陸地區，從五十年代初到七十年代末，差不多25年的時間裏，黑惡勢力差不多是絕跡的。這其中最主要的原因，是國家在政治和組織上，對社會實現了嚴密的控制。除了強大的政府之外，還有龐大的黨團組織，各類社團、治保組織，城市的單位，農村的公社，把人民羣眾都組織在一個嚴格的控制體系中。尤其是在農村，半軍事化的人民公社建立之後，可以説是全民皆兵，武德豐沛，黑惡勢力根本沒有生存的空間。而七十年代末黑惡勢力的重新萌芽，恰恰就是發生在改革開放初期，人民公社與單位制逐步解體，而新的社會治理模式尚未建立，國家對社會的控制能力大幅削弱的時期。

這次唐山燒烤店的事情發生之後，互聯網上很多人把它跟當年的唐山菜刀隊聯繫起來。實際上，這兩件事，可以説是時空背景完全不同。唐山菜刀隊，出現在上世紀80年代初，也就是上面我們提到的這個時期。當年不只是黑惡勢力，所有的犯罪全部高發。國家的社會管理能力降到了低谷，國法退，則黑惡進。可以説社會基本處於一個半失序狀態。為了撥亂為治，我國在1983年，進行了為期三年的“嚴打”，全國共逮捕177萬人，判刑174萬，送勞動教養32萬，繳獲三萬多支槍，子彈200多萬發。國家機器開足馬力，戰果是有的，但卻沒有看上去的那麼大。“嚴打”結束，高壓消失，治安情況又開始惡化。全國刑事案件，在十年內翻了近四倍，而查獲的犯罪團伙，從1986年的三萬個，成員11萬人，激增到1996年的近14萬個，成員近50萬人。不只是數量上，黑惡勢力的“質量”也發生了變化。它們的組織化程度、活動範圍、犯罪形式、暴力化程度、經濟實力、對政府的滲透、與境外力量的勾連，都到達了一個新的高度。當中比較典型的，有1990年抓到的哈爾濱黑社會頭目喬四，糾集上百人，通過“打砸搶”壟斷了哈爾濱的拆遷業、建築業，和公檢法部門的國家工作人員稱兄道弟。再比如説90年代末破獲的廈門賴昌星案，此人手眼通天，把上至公安部副部長，下至海關工作人員的各級各界國家工作人員一路買通，大肆走私汽車、電器、原油、槍支獲取暴利，讓廈門幾乎淪為了一個“官僚黑幫控制的城市”。

黑惡勢力在我國的發展勢頭，直到21世紀，才出現了疲軟的架勢。這當中，最主要的原因，是國家排除非法暴力的能力在加強。這種強化來自三個方面，首先，國家對於社會的管理能力在加強。改革經過了頭二十年的探索和調整，我國的政治體制與市場經濟逐步磨合，制度漏洞不斷被打上補丁。在政府控制力相對薄弱的地方，社會自治與市場機制補充了進來，與公權力相輔相成，共同實施了對社會的治理，使得國退，而法不退。同時，經濟的高速發展，既為國家提供了更多的人財物，去實施對社會的管理，又讓以非暴力的方式獲利，變得更加容易。此消彼長之下，人們就更傾向於用合法，或者非法，但不那麼暴力的方式，去獲得好處——賺錢方式有的是，幹嘛非要跟國家機器對着幹呢？

另一方面，經過常年累月的經驗積累和制度優化，我國的暴力機關，對黑惡勢力的打擊效率，在不斷上升。1997年，刑法中首次增設了懲治黑社會性質犯罪的條款。2000年12月，全國公安機關首次開展了打黑除惡專項鬥爭，從此“打黑除惡”成了政法領域。2006年，中央成立了打黑除惡專項鬥爭協調小組，並設立辦公室，簡稱打黑辦。從此之後，那是年年召開專題會議，年年開展專項鬥爭，年年總結經驗、調整優化。時至今日，“運動式”打黑，轉變成了“常態化”掃黑；打擊力度，從“抓大放小”，變成“大小並抓”，再變成“打小打早，露頭就打”；打擊方式，從政法部門“單打獨鬥”，變成了政法、紀檢、行政多部門聯動、通力合作；打擊的面，也在同步擴大，農村宗族、“兩委”組織，以及以往達不到處罰標準的“軟暴力”、“惡勢力”，都被囊括了進來。可以説，能提高掃黑效率的點，我們能想到的，司法機關都想到了。要論怎麼打黑除惡，絕對沒人比它們更懂。2018年到2020年，我國開展了又一輪為期三年的專項鬥爭，也就是離我們最近的一次。同時期，全國檢察機關批捕涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬，其中起訴組織領導參加黑社會性質組織犯罪的5.4萬人，是前三年的11.9倍，審判機關審結相關案件3.3萬件近23萬人，結案率99.4%，重刑率34.5%。所以，國家機器打擊黑惡勢力，力氣確實下了不少，成績單也非常鮮亮，有人因為唐山出了這事兒，就質疑國家年年打黑啥都沒幹，是沒什麼道理的。

在這麼高的風險之下，如果黑惡勢力仍然要一條路走到黑，硬是要挑戰國家對暴力的壟斷，那麼它們的犯罪手段，勢必要向三個方向發展。第一，犯罪的回報要足夠高。高收益，才能抵消高風險。像黃賭毒、高利貸這樣的傳統黑產業，現在對黑惡勢力仍然很有吸引力。第二，要從降低風險入手，把暴力藏得更加隱秘。相比那些高風險、高回報的“老本行”，現在的很多黑惡勢力，更傾向於從事那些本身合法，主要通過暴力壟斷地方市場，來獲得高額回報的“新行當”。這一來嘛，合法產業，正經生意，要查，也只能是市場監督管理部門，先從壟斷入手，順藤摸瓜找到“暴力”成分後，再由公安介入深挖，可以説是相當費勁。這二來，地方市場，熟人社會，體量不大，排外性卻很強。行業利益加上地方利益，雙重buff疊加，確保本地人不敢查，外來人查不了。這就給在行業背後操縱的黑惡勢力，提供了天然的保護傘。因此，所有地方性極強，有一定剛需的行業，比如説開礦、建築、砂石、運輸、駕校、物業、水產、米粉、肉夾饃，等等等等，都是黑惡勢力潛在的耕耘對象。他們中的一些，甚至會以地方行業協會的形式存在，打着保護行業利益的名號，操縱價格以次充好，坑蒙消費者。它們不但藏得隱蔽，而且就算你明知有問題，也很難找到下手打擊的地方。

第三個方向，要求的手腕，就要更“高明”一些了。前面説了，黑惡勢力與國家，在暴力的使用上，應該是一種競爭關係，兩者應該一直處於對抗狀態。但是，這只是在“理想情況”下。在特殊的情境下，黑惡勢力與某些地方政府成員，會出現利益上的一致性。比如説，那些黑惡勢力的“保護傘”，就在個人的財富與仕途上，與黑惡勢力有了一致利益。再比如説，有些黑惡勢力，把目標放在把持基層政權上，通過各種方式，讓自己人當上人大代表，進入行政系統，甚至還能進入政法系統，把自己變成了國家的一部分，利用國家權力，為自己服務。還有一種情況，我們常説的“法治國家”，有一個特點，就是政府自己，也要受到法律的限制，即所謂“法無授權不可為”。那麼有些時候，政府想使用暴力，卻不能使用暴力，那該怎麼辦呢？只能委託某些“企業”、“公司”去做了。這就是為什麼，舊時的徵税收租，現在的徵地拆遷，涉黑涉惡的情況會特別多。在這種情況下，黑惡勢力已經不是在使用“非法暴力”了，而是藉由部分政府官員的默許，甚至允許，成為了暴力的“正當”使用者。兩者之間，不是競爭與對抗，而是處於合作的狀態。

説到這裏，我們就可以總結一下。黑惡勢力之所以鏟不盡、除不絕，甚至偶爾還能猖獗一番，主要是這麼幾種原因。第一是政府無法壟斷暴力，沒有這個能力知道吧？八九十年代的我國，以及某些小政府國家、失敗國家，都出現了這個情況。第二種原因，是黑惡勢力與政府中的部分官員，有了一些利益上的共同點，能夠互利互惠，進行某種程度上的“合作”。這就不是能力的問題了。

其實，經歷了超過二十年的打黑專項鬥爭，我國在打黑能力方面，已經快滿級了，再往上升的空間不大，成本卻不小。尤其是在《反有組織犯罪法》出台之後，只要把現行的制度和力量用足，維持打黑高壓不變，國家剷除黑惡勢力的能力，絕對是夠用的。唐山打人事件發生後，短短一天之內，九名嫌犯全被逮捕，這足夠説明，發生這次的事件，絕不是因為國家能力不足。所以，對於掃黑除惡這場仗，我們真正要重點着手的，是第二個原因，也就是要想辦法切除黑惡勢力與政府官員的利益共同點。具體該怎麼做，我在這裏提出一些不成熟的想法，也歡迎小夥伴們在評論區建言獻策。

首先，反腐一定是其中的重中之重。近來，政法系統內部出現了大量腐敗案件，有個別地方，甚至出現了政法系統的“坍塌式腐敗”。而在政法系統內部，各級公安系統又是重災區，僅僅是近幾年，就至少有幾十名公安系統的高管落馬，其中有些，甚至本身就涉黑了。如果撕開保護傘的人，本來就是保護傘，那麼再如何提掃黑除惡的效率，都是沒有用的。所以，接下來的掃黑除惡，不但應該着重反腐，還應該着重於政法系統的反腐，必須建立一套針對政法系統本身的自律、他律機制，來確保打擊黑惡勢力的主體不出現問題。

其次，我們必須堅持依法治國。人民政府也要遵守法律，依法履行職能，“法無授權不可為”，“法無授權更不可胡作非為”。要確保這一點，必須由人民來監督。我們要建立起一整套羣眾監督機制，確保民眾在發現政府內部成員與地方黑惡勢力勾連時，能夠及時有效地傳達給上級有關部門，並且案件偵辦、審結的過程，都必須在羣眾代表的監督之下進行，處理的結果，也必須及時向公眾反饋。只有如此，才能斬斷部分官員，妄圖藉助黑惡勢力來“為己所不能為”的歪念。

最後，我們還必須從打破地方保護主義入手。黑惡勢力犯罪，不管以什麼樣的形式出現，都有它的地域基礎。它需要仰仗熟人社會的環境，要依靠地方“保護傘”的保護，還要需要利用一個與外部相對隔離的市場環境，去有效壟斷市場，並隱藏在壟斷過程中使用的暴力手段。所以説，地方保護主義，其實是黑惡勢力活動的必要條件，也是地方官員和地方黑惡勢力重要的利益共同點。如果能夠打破地方保護主義，那將會大大提高黑惡勢力為禍一方的難度。而打破地方保護，最直接的方法，便是統一大市場的建立。當生產要素自由流動，市場充分競爭，生產者與消費者都能獲得公開透明、內外一致的信息，那麼有限的暴力，不但難以壟斷市場，更難以在嚴格的市場監管中，隱藏自身。

掃黑除惡是一項長期而艱難的工作，它不只難在黑惡勢力的隱蔽狡詐，更難在這類犯罪，根源往往要深及政府的內部。與敵人的鬥爭很難，但與自己的鬥爭，才最難的。我國已經取得了階段性的戰果，但是唐山打人事件，以及眾多仍然深受黑惡勢力所害、卻求助無門的無辜民眾，證明了下一階段的戰鬥——與自己的戰鬥——才剛剛開始。這場大仗，若是沒有壯士斷腕、刮骨療毒的決心，沒有人民羣眾的廣泛參與、積極推動，恐怕是很難取得勝利的。掃黑除惡，依然任重道遠。

節目最後，又到了大家喜聞樂見的吟唱環節了。感謝各位觀眾對我們一如既往地疼愛，觀察者網是一家獨立而負責任的新聞網站，我們秉持全球視野、中國關懷的理念，為大家制作節目。想要支持我們的朋友，可以加入付費會員頻道觀察員，年費198，使用我的邀請碼007可立減十元。現在充值，還有機會領取觀網限量版徽章一套，一套五枚，大家趕緊行動吧！

好了，以上就是本期《軒講》的全部內容，節目的文字版，我會放在我的公眾號@real谷智軒，歡迎大家關注，我們下期再見！