新《博彩法》法案將提交立法會大會表決_風聞

　　澳門立法會第二常設委員會已經完成對新《博彩法》法案的細則性審議，並簽署了意見書並在立法會網頁上公佈。有消息説，該法案最快可於下週二（六月二十一日）送交立法會大會討論及表決。

　　其實，這個「最快」的説法，已經是「最遲必須」，而且立法會大會也必須在較短的時間內，完成對新《博彩法》法案的細則性表決。否則就將使澳門特區對博彩業的改革，及新賭牌的開投等工作，陷於被動。

　　實際上，現行六個賭牌的效期都將於六月二十六日屆滿。特區政府為配合立法會審議及表決通過新《博彩法》法案的進度，當然更是依法施政的需要，必須在六月二十六日之前，宣佈將六個賭牌的效期適當地延續，據説是將會延續到今年十二月三十一日，六家博企將繼續執行現行《博彩法》所規定的權利和義務。這樣，即使是新《博彩法》獲立法會通過，行政長官簽署頒發，並在翌日起生效，也不會妨礙現時六個賭牌餘下獲得延續的效期的執行。

　　立法會二常會主席陳澤武表示，新《博彩法》法案在細則性討論過程中作出不少修改，不過有信心對法案全部條文可獲足夠票數通過，但不排除部分條款需獨立表決。既然如此，可能這些「需要獨立表決」的條文，在討論、修訂及表決過程中，將會耗費一定的時間，因而也將會對法案能否在六月二十六日之前整體獲得通過，產生一定的影響。因此，還需議員們以大局為重，求同存異，重時又重質地及時全文通過新《博彩法》法案。

　　而按照陳澤武的説法，新《博彩法》法案在修訂後調整的如下幾個重點，已經獲得政府與立法會常設委員會之間，常設委員會的委員之間的共識，因而在大會表決時不會有較多的爭議，預料可以順利通過：第一，法案訂明賭牌只有六個，而非最初文本時不超過六個，同時禁止轉批給；第二，娛樂場批給的期間不多於十年，如有特殊情況可加多三年，即不超過十三年；第三，明確娛樂場的範圍，以及審批娛樂場、博彩機、賭枱等的規範；第四，增加行政長官批示訂明全部娛樂場的賭枱和博彩機的總數目上限，以及每張賭枱的毛收入下限；第五，加強持牌公司和參與娛樂場運作實體的資格審查以及監管制度。第六，訂定持牌公司的社會責任；第七，規定持牌公司在聘用管理公司時需行政長官核准，且管理公司只可收取管理費，不可與娛樂場分享利潤；第八，博彩中介僅可向一間持牌公司提供博彩中介服務，且只許以收取佣金方式提供服務，不可分享盈利；第九，持牌公司經營幸運博彩時需履行的各種義務，以及對博彩其他參與實體監管的義務；第十，明確處罰的制度。另外，持牌公司的資本由二億元改為五十億元。

　　其中曾經爭議性較大的衞星賭場的議題，在經政府修訂條文內容後，有較為寬鬆的調整，尤其是衞星賭場的物業不需要歸還政府，因而業界的反應是正面的，令不少打算結業的場主繼續經營。但其他的一些問題仍然存在，因而在這幾天，有關衞星賭場「結業」或只與博企合作到今年年底的信息不絕如縷，甚至還打起了「廣告官司」。

　　衞星賭場衰落的原因，不單止是受到疫情的影響，「賭數」極少，收入還不夠支付「燈油火臘」等基本成本；也不單止是即使是經過調整的新《博彩法》，有關對衞星賭場只可收取管理費，不可與娛樂場分享利潤的規定，令到經營者相信即使是在「疫後」，也不可能會如同「疫前」那樣賺到「盤滿缽滿」。而且，在《刑法修正案（十一）》實施後，國家持續開展打擊組織出境賭博活動的鬥爭，因而即使是疫前像二零零三年的「SARS」那樣，突然消失得無影無蹤，全球社會生活回覆正常秩序，澳門博彩也不可能恢復到「疫前」那樣的「無序發展」，「野蠻擴張」的情況，而是走回有序健康發展的正軌，「細水長流」。「暴發户」的經營模式，及由此而產生「博彩業暴發户」的業態，將是「黃鶴一去不往返」。因而意興闌珊，「不如歸去」。

　　這也將會引帶出另一個問題，就是現有衞星賭場的幾位經營者，獲邀請出任全國政協委員。在「博彩業」這個「光環」失色，加上中央開展打擊組織出境賭博活動的鬥爭，等於是間接否定某些衞星賭場或貴賓廳的經營方式，因而在明年初的全國政協換屆時，可能連全國政協委員這個「光環」也將一併消失。

　　衞星賭場的衰落，也折射出擁有較多衞星數量的「澳博」（現名「澳娛綜合」），當年所採取的在澳門市區「遍地開花」的戰略，是短利長空，雖然獲得眼前的營收利益，卻丟失了在「金光大道」「插旗」的先機。後來幡然醒悟，要在「金光大道」也「插上一腿」時，已經被擠兑到邊遠地域。

　　不過，既然政府對衞星賭場條款表現出足夠的善意，刪除了當初的「夠姜夠辣」條文內容，而且還建議規定衞星賭場的物業不需要歸還政府，因而擁有最多與之合作衞星賭場的「澳博」，還是要必要選擇幾個資質較高，或是自己有份參股的衞星賭場，繼續合作經營。這是未來要與已經佔領「金光大道」最名貴地段的博企，爭奪營業額的重要陣地。因為衞星賭場的營業形態，頗為適合來自珠三角一帶的遊客。在「大豪客」消失之後，他們就成為澳門博彩業的最主要「進客」，不利條件反而轉化為有利條件。而且，也有利於衞星賭場周邊的各類消費行業的繼續經營，屬於「穩定澳門」的善舉。

　　澳門特區必須趕在十二月三十一日之前，執行新《博彩法》的規定，完成新賭牌的公開招標、決標及與中標實體洽籤合約的程序。從穩定大局看，即使是因為「中國澳門」是世界貿易組織的成員，必須按照「WTO」有關政府採購協議的規定進行國際招標，其實是「做戲」而已，可能是現有六個賭牌都將能「無縫接軌」，重獲賭牌而且不存在任何「真空」交接照常營業。不過其遵行的權利與義務，是執行新《博彩法》的相關規定。