“紅碼”怎麼能任性？_風聞

文 | 新華門的卡夫卡

近期，由某地給外地前來討要説法的儲户“賦紅碼”產生的風波，讓之前已經被探討過的健康碼問題再度上浮，成為話題的中心。這已經不是健康碼首次被輿論和大眾大規模探討了，但很顯然，此次健康碼的肆意賦碼，仍然折射了我們這個超大規模尺度的國家，在某些運行上的缺點。

本文筆者將順着健康碼和監管的賦權，以行政發包製為主要方法進行討論。

儲户的豫康碼

首先我們來還原一下新聞事實。

2022年4月以來，豫皖兩省多家村鎮銀行被曝無法取款，他們分別是許昌市的禹州新民生村鎮銀行、駐馬店市的上蔡惠民村鎮銀行、商丘市的柘城黃淮村鎮銀行、開封市的新東方村鎮銀行，以及安徽省蚌埠市的固鎮新淮河村鎮銀行、黃山市的黟縣新淮河村鎮銀行。兩個月過去，儲户的錢尚未得到解決，而那些前往鄭州維權的儲户甫一落地就發現，他們的豫康碼是紅碼。

6月13日，多名在河南幾家村鎮銀行存款的儲户在網絡上反映，他們來自低風險地區，但到鄭州後健康碼被賦紅碼，隨即被帶往相關隔離點。輿論發酵後，有其他的權利人儲户反映，他們近期沒有到過河南，只是（在維權羣裏）通過圖片掃了顯示地址為“鄭州車站西南出口”的場所碼，健康碼就突然變紅，而其共同居住人，掃碼後卻仍為綠碼。

隨後，河南鄭州多個在建樓盤的業主也反映，最近遭遇了健康碼莫名其妙變紅的情況。一些媒體綜合他們反映的信息後發現了共同點：他們都曾向當地政府部門反映過購房中遇到的資金問題，同時也都被有關方面詢問過是否為村鎮銀行儲户。

相關的新聞顯示，大量豫康碼被賦紅碼的用户，其原因顯示為“入境人員”。以下來自澎湃新聞：浙江儲户張琪(化名)6月12日乘火車從浙江達到鄭州東站，出發前她已經通過支付寶報備了個人行程信息，並持有48小時內核酸檢測陰性證明。6月12日18時她在鄭州東站掃描場所碼後，豫康碼變成了紅碼，轉碼原因顯示她屬於“入境人員”。現場工作人員查詢發現張琪並非國外入境，便讓她去鄭州市人民醫院做核酸後聯繫社區工作人員辦理轉碼。

圖為2022年3月頒佈的《河南省新冠肺炎疫情防控哨點工作指南[5]（試行）》所規定的的電子圍欄操作流程圖

連日來多家媒體聯繫了河南省的衞健委、省疫情防控指揮部、省行政審批和政務信息管理局（原河南省大數據管理局）、鄭州市疫情防控指揮部、鄭州市大數據管理局等多家行政機構，均未就有關問題得到明確且統一的答覆。

在海報新聞14日的報道中，一名河南省衞健委辦公室工作人員表示，變碼的政策和疫情防控指揮部有關係，但是具體操作由各部門歸口管理。這名工作人員表示，自己並非這方面的負責人，記者需要聯繫鄭州市當地大數據管理局。

鄭州市大數據管理局則稱，此種情況屬於鄭州疫情防控指揮部負責。工作人員表示，鄭州疫情防控指揮部下面有一個社會防控部，是健康碼管理的直接機構，制定賦碼的規則，賦碼、解碼由該部門負責。

但儲户汪先生向21世紀經濟報道提供了一段電話錄音，一名鄭州市疫情防控指揮部工作人員向該儲户汪先生表示，鄭州市本級沒有權限對豫康碼轉紅情況進行調配與更改，建議汪先生向省級疫情防控指揮部諮詢。

根據筆者查詢的資料，豫康碼是河南省全省通行的健康碼，在去年年底上線，上線後取代了包括鄭州市的健康碼等在內的豫省全省地市級平台。在實際運行中，紅碼黃碼的人員信息，仍需要基層即地市級防控部門寫入，隨後經省級平台審核再同步全省。

實際上，參照上面的河南省防控工作指南中電子圍欄流程圖，我們可以看到，賦碼過程是一個標準的多層級聯動的，是省市輪動進行的。單純的地市操作是不足以賦紅碼的，被賦予紅碼的外地儲户，其被賦碼的可能性路徑有兩種，1.省級平台寫入、審核並同步；2.地市級平台寫入、省級審核隨後同步。看上去，無論如何，省本級都是擺脱不了責任的，這也是網上輿論中河南省本級被集中攻擊的原因。

相當多的新聞都提到有儲户自駕或高鐵到鄭州的，在高速口/高鐵站掃碼後，健康碼直接變紅，根據今年以來使用健康碼的經驗，這就説明賦紅碼的單位或個人，已經提前給這些儲户，創建了豫康碼信息主體，並直接賦予了紅碼。紅碼的判斷標準不是行程卡和涉疫風險，而是後台的意志直接寫入。

尤其可以作為佐證的，是另一則新聞的視頻裏曾提到，一位家住北京的儲户，因為在出發前往鄭州前，掃描了微信羣裏的鄭州火車站登記二維碼，登記了防疫信息，隨後顯示為“紅碼”，賦碼原因也為“入境人員”。

根據《河南省健康碼賦碼規則》（2021.8），豫康碼賦紅碼一共有四種場景，分別是“入境人員”、“核酸陽性或密接”、“集中醫學隔離”、“出院後居家觀察”四種情況，而且需要在系統中錄入賦紅碼原因。只有入境人員不需要公共衞生部門提供核酸檢測報告，所以儲户的賦紅碼原因都被設置為了“入境人員”。

我們據此，可以推導一個結論，即所有在河南4家村鎮銀行開户的儲户，不管存款餘額多少，其健康碼均被賦予紅碼，所以只要到了河南，掃健康碼就會變紅。與外地儲户同來的人、以及外地儲户的共同居住家人，並不會因為同伴是紅碼而導致自己變成紅碼，説明不是大數據出的錯，而是人為修改的紅碼。

賦紅碼的背後

目前，大部分觀點都認為，給儲户賦紅碼這一事件影響極為惡劣，且為害甚遠。筆者在4月所寫的文章《上海沒有高風險地區》中就曾提到，上海在其疫情爆發初期沒有識別任何高風險地區，嚴重影響了其周邊近鄰乃至全國風險的識別和判斷，影響了全國抗疫一盤棋，主要的機制就是干擾了疫情防控或者説風險處置機制的均等化。

而無法識別的風險，對一個機制或系統來説，實際上就不是風險，因為無從處理，在邏輯上和不存在沒有任何區別。這是我們之前反覆強調的。而上海的疫情外溢，是依靠蘇州等蘇南和浙北地市的無私付出，承擔了其疫情產生的負外部性，才讓外輸疫情一直處在可以處置的零星狀態。從這一點來説，被虛置的健康碼和風險識別是一種對社會機制職能的嚴重浪費。

但無論怎樣，現在健康碼依然是一種社會信用機制而被廣泛應用，並在全國人民心目中仍然有着不可取代的作用，在大家看來，他還是較為公平公正的，它受到了絕大多數大人民羣眾的認可，這種信任機制的建設成功是來之不易的。這也是健康碼體系具有力量的根本原因。

如果看這把寶劍好用，就把它的力量到處揮霍，那麼透支的，不僅僅是好不容易建立起來的健康碼體系的認可，更會傷害到構建健康碼體系的黨和政府與人民團結抗疫的共同意志，傷害到在抗疫過程中建立起來的政府公信力。

但相比於新財富集團侵吞儲户的存款，這樣傷天害理的行為來説，賦紅碼本身也就沒有那麼難理解了。一般來説，根據中華人民共和國國務院令（第660號）所公佈的《存款保險條例》之第五條“存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。”，按字面理解，大多數儲户的存款金額在50萬元人民幣以下，應該是完全沒有風險的。

 **實際上，根據現在的信息顯示，股東新財富集團通過內外勾結、利用第三方平台以及資金掮客等吸收公眾資金，高管和股東勾結後，用符合銀保監會規定的手續做了一套假的系統，**藉助自營小程序，與度小滿、攜程金融、360財富、小米旗下的天星金融和中國人壽旗下的濱海國金所等第三方合作平台，將資金轉入不入賬的平台牟利，據統計轉移資金約397億元。

從用户端APP看，所有的一切都是對的，有認證，有轉賬或者支付平台扣款，有存款協議，用户認為是存款似乎毫無問題。但銀行現在否認線上渠道，沒入銀行賬，不是真正的存款。也就是説大量用户的錢沒入賬，入了股東控制的賬户，然後就隨意折騰了。這種犯罪方式就是銀行和股東一起拿着一套真的手續，做了不符合銀行業基本規則的事情，完全置監管規定於不顧。類似的案例，如先前曾多次發生的銀行內賊竊取儲户財產的案子，等等如出一轍，所不同的是，在互聯網的加持下，在股東和高管的勾結下，規模不再是幾百幾千萬，而本次存款案件金額接近400億，涉及到銀行數量為7家。

圖為6月18日許昌警方通報

根據相關報道：400億涉及到的儲户數量在40萬户左右，人均10萬左右。根據許多當事人的表示，“存進來”的這些錢一般而言是通過兩個渠道:銀行自己開發的小程序，以及第三方平台。400億絕對不是一個小數目，以常識來看，如果不依賴第三方平台，對於地域性極強的村鎮銀行而言，無論如何是不可能在如此短的時間吸收如此多的存款。

很多人之所以選擇這幾家銀行的存款，**主要原因就是高息，而且明確為存款，這自然讓儲户放心。**加上存款保險制度，有不少儲户認為只要金額在50萬元以下，就是絕對安全，沒有想到的是無恥的股東和村鎮銀行與第三方勾結，**讀作“存款”，寫作“理財”實操“吞沒”。**在這個過程當中，三方平台本質就是一個導流的角色，執行的也是平台的功能，是一個代銷的角色。

在吸收存款方面，村鎮銀行與大銀行存在着量級之間的差異。但是在互聯網存款出現之後，這一差異和劣勢卻被極大地縮小了。由於區域性銀行、城市商業銀行、村鎮銀行等中小銀行在利率方面給出的大幅優惠，和我國《存款保險制度》給儲户帶來的“絕對安全感”，疊加互聯網平台的高歌猛進和資源傾斜，其以互聯網存款為主要形式的創新發展突飛猛進。

這些屬地經營的銀行，通過互聯網存款，插上了“流量”的翅膀，用高息瘋狂攬儲。正規銀行用盡渾身解數才拉來的存款，被這些中小銀行的互聯網渠道輕輕鬆鬆搶了過去，本質上就是不對稱競爭。背後的推手，是互聯網三方平台。短短几年的時間，互聯網存款達到了萬億規模，此時便已引起了監管部門的高度重視。在螞蟻金融的IPO被叫停後不久，頂層金融監管部門已經開始全面控制，對異地無實體網點的攬儲行為予以禁止。

2021年1月15日，央行下發通知，明確提出銀行不得通過非自營平台開展定期存款和定活兩便的存款業務，禁止銀行進行跨區域攬儲。隨後包括支付寶、京東金融等頭部互聯網金融平台紛紛下架存款類產品。

當時央行金融穩定局局長孫天琦的文章表示：“金融活動必須持牌經營”。他説，平台已成為銀行網點服務的線上延伸，這類平台沒有相關業務的金融牌照，遊離於金融監管之外，實質是“無照駕駛”開展金融業務，屬非法金融活動，措辭十分嚴厲。當時筆者還覺得，如此監管有太嚴厲之嫌，許多朋友的討論也覺得有“金融抑制”的成分了。

但是部分中小銀行已經深陷高息攬存和挪用錢款的龐氏騙局，如同吸毒者一般，根本停不下來。而不瞭解金融風險結構的儲户也對監管的規定不屑一顧，認為是戕害自己的投資機會。當時的業界包括筆者在內，也沒想到有如新財富系村鎮銀行這般的騷操作，現在來看，央行的嚴厲監管是對儲户的保護。

網易清流工作室6月2日文章，《村鎮銀行事件驚天內幕:河南新財富團伙至少滲透13家銀行》內容是：河南新財富團伙至少滲透13家銀行。洛陽銀行、平頂山銀行、河北銀行、台前德商村鎮銀行、廣西興業柳銀村鎮銀行、開封宋都農村商業銀行、河南汝南農村商業銀行、安徽懷遠農村商業銀行等銀行都疑似與新財富相關公司有關聯，表面上看是小股東，實際有沒有控股不清楚，畢竟通過抽屜協議和代持的手段，代持的公司很難通過工商的信息分析出來。

以上十餘家有新財富成份的銀行，包括河南、河北、安徽等多個省份的農商行、村鎮銀行，新財富是否完全掌控這些銀行以及是否已經有騙貸資金挪用等外界絲毫不清楚。2021年河南銀保監局已經發現新財富集團的問題，要求其退出持股的村鎮銀行和農商行。

在近年來的金融反腐中，銀保監部門進駐接管包商銀行案中查辦了內蒙古銀監局若干人員，安邦保險案中查辦了安邦幕後實控人，接管案中案又查辦了接管組副組長，海航資本暴雷中查辦了海航集團全部高管，前不久興業銀行監事長、招商銀行行長等眾多金融業高管紛紛被查辦，現如今河南金融口出了這麼大事情，如果河南監管部門有人牽涉其中或者承擔責任也並不奇怪。考慮到2020年就曾有永煤債券惡意違約的不良事件在前，恐怕豫省金融領域積弊已深。

在賽博時代，微博，微信抖音等快速聚集流量和關注點的輿論場域，猶如一個賽博的大會堂，在這個場域內短時間內發酵起來的輿論是十分恐怖的，會迅速沖垮一切既有秩序。而400億的風險涉及數十萬的儲户，一旦真的變成人人前往鄭州上訪，造成了羣體性事件，將是一個無論是真實空間還是賽博空間都極為駭人聽聞的案件了。

因此手執權力而又捲入其中的人會用盡一切辦法，讓自己屁股底下的雷沒有那麼容易炸響，這個時候無論是健康碼還是羣眾人身權利亦或者黨和國家的公信力，都已經不再重要了。這就是某些羣體拿到了全部儲户個人信息，然後都給賦了紅碼的原因，他們希望通過健康碼實現“物理拉黑”的效果，讓儲户們不能正常的前往相關政府部門和村鎮銀行維權。

而從另一方面來看，自去年以來，河南省受到了鄭州洪澇災害、鄭州疫情爆發的多重災難，財政和行政能力上較為困窘，是理解濫賦紅碼另一個前提背景的。在治理能力上，地方頗有捉襟見肘之急，因此濫用健康碼的防控功能，也更容易受到上級的理解。

前些年，某些地方濫用徵信，把社會生活領域的行為都納入徵信，引發罵聲一片，就是因為許多社會不良行為難以治理，而“徵信好用”。前幾天還有洛陽某縣出台政策，每個社區只要一定時間沒有信訪人員，該社區的考生中考加分，這自然亦是飽受信訪指標考核的地方政府濫出昏招。

再從行政發包制來看，我們注意到在流程的表面上看，河南省的防疫電子圍欄是省一級要進行審批的，但正如筆者在行政發包制的邏輯主線所提到過的，由於上級根本不掌握相關的信息，因此必須要由下級的信息置入後才能進行判斷，那麼下級利用上級的信息不對稱，對上級進行欺瞞，上級也可以説是無可奈何。

有時候上級明明可以看到結果似乎不對，但是由於上級的注意力是有限的，看不到這種“不對勁”，又或者説精力有限，不足以分析這種不對勁，那麼在不知道真實情況為何的狀態，那麼也只能去無奈的接受這種不真實的結果，這就是一種利用程序和規則對上級和羣眾的玩弄。

但正如我們上面所提到的，在今天異常發達的自媒體猶如一柄雙刃劍，它既造成了很多社會問題，但同時也讓過去玩弄信息差而牟利的人，變得不再“穩坐釣魚台”。

這一事件的結局只有一個：請找出在其中上下其手，欺騙儲户，乃至玩弄程序來“滅火”、“自保”的所有人，讓他們付出應有的代價。

參考資料：

許昌警情通報

河南“紅碼疑雲”仍未解，律師：亂賦紅碼涉嫌違法，觀察者網，https://www.guancha.cn/WangKaiWen2/2022_06_17_645056.shtml

初步定位了河南儲户紅碼事件的責任部門，微信公眾號：任易，https://mp.weixin.qq.com/s/b-l0Gi4lCCibVRkOwtTKNw

河南村鎮銀行儲户：卡里只有兩毛錢存款，但我的健康碼還是紅了三天，上觀新聞，https://www.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=498601&sid=67

村鎮銀行事件驚天內幕：河南新財富團伙至少滲透13家銀行，網易清流工作室，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1734506717465731385

河南省新冠肺炎疫情防控哨點工作指南（試行），http://www.pingyu.gov.cn/download/?mod=site_attach&_id=6243af669b94727850004fa4