唐山被摘牌“全國文明城市”，但並不是唯一一個_風聞

近日，中國城市報的一則30字簡訊被刷屏：“據悉，河北省唐山市‘全國文明城市’資格近日已被中央文明辦停止”。字很少，事卻大。很顯然，其誘因與“燒烤店打人事件”難脱干係。結果着實令人痛惜，同時也警示每個獲此殊榮和正在創建的城市，文明城市的榮譽屬於全體市民，不容任何人抹黑與“褻瀆”！

作者| 小軍哥（文化產業評論作者、三川匯文旅體研究院研究員）

編審| 時光 

編輯| 半島

來源 | 文化產業評論

文明是一座城的靈魂和温度。6月22日，中國城市報的一條簡訊引爆網絡：河北省唐山市“全國文明城市”資格近日已被中央文明辦停止。想想“燒烤店打人事件”，看看事態發展形勢……這樣的結果，並不讓人意外。

那麼，這次被摘牌對唐山影響有多大？全國文明城市究竟有多少？又有哪些城市曾被停止文明城市資格？今天，文化產業評論（ID：whcypl）將為大家逐一解析。

10年努力付之“一毆”

在唐山城市宣傳中有一段美譽度極高的描述：“唐山是中國近代工業的搖籃，素有“北方瓷都”之稱；唐山是中國評劇的發源地，素有“冀東三支花”之稱的皮影、評劇、樂亭大鼓為國家級非物質文化遺產；唐山先後獲得聯合國人居獎、全國文明城市、中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城市等榮譽……”

△聳立在唐山火車站廣場上的“全國文明城市”獎牌（圖源：新黃河）

全國文明城市，簡稱“文明城市”，是全國所有城市品牌中含金量最高、創建難度最大的一個，是反映市民整體素質和城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是國內城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具有價值的城市品牌。每隔3年評選（複核）一次，並實施動態管理。

據悉，唐山市2011年入選第三屆全國文明城市名單後，在2014年、2017年、2020年複核中都成功蟬聯，是河北唯一一座榮獲全國文明城市“四連冠”的城市。但是，卻因一場本不該發生或本可以扼制的“一毆”，讓700多萬唐山人民無辜“買單”。

△2020年11月25日刊發於《唐山勞動日報》創文工作綜述

痛惜之餘，我們不禁要問，難道僅僅是因為燒烤店打人事件，中央文明辦才會作出這樣的決定嗎？顯然不是。而，由此引發公眾對唐山社會治理能力和法治環境的憂慮才是問題的癥結所在。對唐山而言，文明城市摘牌帶來的負面影響不容低估和小覷（參考我們近期推文：城市形象受損！唐山文旅業恐遭大危機！）。

**一是城市形象受損嚴重。**首先可以預見的是，無論是“燒烤店打人事件”還是“文明城市摘牌處罰”，對唐山整體個城市品牌形象的影響都是空前的。眾所周知，“全國文明城市”評選涵蓋城市經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面，不僅僅是失去一塊“金字招牌”這麼簡單，將深層次影響唐山開放合作的形象，需要付出較長的修復週期，付出更多的重塑成本。

**二是文旅復甦面臨考驗。**唐山是中國優秀旅遊城市，文旅產業發展態勢強勁，2019年實現旅遊總收入907.0億元，2020年成功入選首批國家文化和旅遊消費試點城市，2021年唐山南湖旅遊景區成功入選全國首批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。事件發生後，有網友公開提出質疑“這樣的環境還會有人敢去旅遊……”在輿論與疫情的雙重影響下，唐山文旅復甦將面臨更大的挑戰。

△部分網友評論截圖（來源：網易跟貼）

**三是品牌創建影響面大。**按照國家級品牌創建和評選工作的有關規定，凡是所在城市和單位發生嚴重違法行政行為，或者因行政不作為造成惡劣社會影響；發生嚴重損害消費者權益事件和嚴重負面輿論事件等情形的實行“一票否決”。唐山“打人事件”和“摘牌處罰”，將嚴重影響唐山今後參與全國法治政府建設示範地區、國家安全發展示範城市、國家全域旅遊示範區等品牌創建工作。

行百里者半九十。“打人事件”引發的關注和暴露出的問題，對唐山市影響是深遠的，僅靠一場“雷霆風暴”行動遠遠不夠。

全國文明城市知多少

我國文明城市創建工作機制始創於2003年，並隨着時代發展和精神文明建設實踐的深入推進而逐漸明晰、完善。

2003年8月，中央文明辦出台《關於評選表彰全國文明城市、文明村鎮、文明單位的暫行辦法》規定（以下簡稱“辦法”），凡是符合全國文明城市標準的直轄市、副省級城市、地級市、縣級市、縣以及直轄市的區均有資格申報全國文明城市（區）。

同時，《辦法》還明確，全國文明城市每三年評選表彰一次，每年要進行一次複核。**對於工作嚴重滑坡、出現重大問題的，要查明情況，提出撤銷榮譽稱號的建議，報中央文明辦。**被撤銷全國文明城市的，不得參加下一屆評選。經過認真整改，符合條件的，可參加以後的評選。

按此辦法，自2005開展首屆全國文明城市(區)創建評選工作以來，全國累計有309個各級城市（區）曾先後入選，截至2020年底第六屆新增的133個城市和前五屆複查確認保留榮譽稱號的151個城市，全國共計有284個全國文明城市（區）。

據文化產業評論（ID：whcypl）盤點統計，目前全國284個文明城市，囊括了副省級城市、地級市、縣級市、縣以及直轄市的區（詳見下表）。其中，省會及副省級城市共有26個**（西安、太原、南寧、呼和浩特、烏魯木齊5個省會缺席）**，直轄市城區共有29個，地級市106個，縣級市及縣城共有123個。

從各省、自治區和直轄市入選數量看，全國文明城市最多的5個省份分別是：江蘇（28個）、浙江（26個）、山東（23個）、河南（23個）、安徽（19個）。其中，江蘇以28個（13個地級城市有12個入選）位居全國之首，表現最搶眼的當屬蘇州市，該市下轄的4個縣級市全部在列，加上蘇州市本身，一個城市共摘下5個全國文明城市的牌子（詳見下表名單）。

據不完全統計，截至2021年底，全國共有15個副省級城市、290多個地級市、380多個縣級市、1300多個縣，以及100多個直轄市下轄區縣。以此對比，在全國2000多個城市（城區和縣城）中，僅有284個全國文明城市，其含金量可見一斑。

曾被停止資格的城市都有誰？

2015年11月，中央文明辦按照“優中選優、有進有退”的原則，制定出台《全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）》，從黨風廉政建設、安全生產、社會治安、生態環境保護、誠信建設、創建工作機制等6個方面進行負面清單管理，分別實施罰扣測評分數、通報批評、停止全國文明城市資格一年、取消提名城市參評資格、取消全國文明城市榮譽稱號等懲戒辦法。

《負面清單》出台後，據文化產業評論（ID：whcypl）不完全統計（可能存在疏漏），在所有獲得全國文明城市稱號的309個城市中（含第六屆新和複查確認的284個），先後共有40城市受到相應的懲戒（詳見下表）。其中，受到通報批評和限期整改的共有14個城市，受到取消榮譽和停止資格的共有26個。

特別值得注意的是，自2020年11月第六屆全國文明城市名單公佈後，先後又有4個城市被停止資格和取消榮譽**（表中標紅），分別是2021年12月因城市生態環境問題被停止資格的廣東省廣州市、2022年4月因主要領導違紀分別被取消榮譽的山西長治市和湖南常德市，以及剛被停止資格的河北唐山市。**

縱觀40個先後受到相應處罰的城市，文化產業評論（ID：whcypl）發現，問題主要集中表現在以下幾個方面。

一是統籌抓建“顧此失彼”。“文明城市創建”是一個綜合性的概念，既包括過物質文明、政治文明、精神文明以及提升城市生活品質和載體等，還包括市民文明素質、公共安全體系建設、文化遺產保護、環境質量管理、現代化公共服務體系建設等60多項指標。例如，曾榮獲“三連冠”的黑龍江綏芬河市在2020年複查測評中被發現，應整改的391個問題中尚未整改完畢的有104個。

**二是創前建後“判若兩城”。**文明城市建設是一個從基礎創建向提升品位邁進，從城區文明向全域文明邁進，從窗口打造向人人踐行邁進的系統化過程。反觀曾受到限期整改的14個城市，均是在2020年創建複查中被發現出問題的。例如，江蘇無錫市、廣東江門市、新疆石河子市皆因複查測評成績落後相關標準，失分項既有城市管理不規範，也有市民文明素養不高等問題。

**三是重大問題“一票否決”。**此外，重特大安全事故和主要領導幹部違紀也是文明城市被摘牌的重要原因之一。例如，2020年河北邯鄲市發生“10.24”河北興華鋼鐵較大火災事故、福建泉州市發生的酒店坍塌事故、廣西南寧市發生重大負面清單問題，2021年4月山西長治市和湖南常德市分別因所在城市主要領導違紀同樣被取消榮譽，此次唐山則是因為重大社會治安問題。

結語

據上分析可見，全國文明城市並非“一戰成名”，而是一場沒有終點的“持久戰”，一旦鬆懈或出現重大事件，則面臨摘牌風險。儘管後期通過努力還可以復牌或恢復資格，但所承受的“再創”代價卻遠超違規成本。

對於唐山而言，被停止“全國文明城市”資格，並非對城市建設和市民的全面否定，而是一次沉重的懲戒和對公眾關注的有力回應。同時，也再一次警示了全國文明城市和新創建週期提名城市“文明不容任何形式的抹黑”，這條底線任何人都不容褻瀆！

參考資料：中國文明網、中國城市報、南方都市報等媒體相關公開報道。