【解局】歐盟讓烏克蘭成為“候選國”，然後呢？_風聞

俄烏衝突又見“連鎖反應”：當地時間6月23日，歐洲理事會決定給予烏克蘭歐盟候選成員國地位，並稱一旦所有規定條件得到“充分滿足”，理事會將“採取下一步行動”。

繼公開選邊站隊、對俄施行無差別制裁後，歐盟咋又打起了“安慰牌”？

6月23日，歐盟峯會現場。圖源：外媒

一

**歐盟與烏克蘭的“雙向靠攏”已延續數年：**2014年，歐盟同烏克蘭簽署聯繫國協定；2016年，雙方簽署深入和全面自由貿易協議；要説歐盟東部夥伴關係和睦鄰政策的優先合作對象，烏克蘭“當仁不讓”；俄烏衝突烈度升級，為烏克蘭入盟按下加速鍵。

歐盟為何對烏克蘭青眼有加？法國總統馬克龍直言，“歐盟有關政治姿態是向俄羅斯發出‘強烈信號’”。俄烏衝突不僅是兩國軍事衝突，更是美西方與俄羅斯之間政治、經濟、意識形態及國際秩序理念的混合角力。

對歐盟而言，通過政治經濟紐帶穩住烏克蘭，一方面是對該國親西方政策的肯定，另一方面可對俄羅斯進行外交反擊；對烏克蘭來説，其入盟的最大動機也並非經濟考量，而是急於證明本國已脱離“俄羅斯世界”。

儘管俄方明確表態歐盟不是軍事集團、不反對烏克蘭加入歐盟，可一旦美國進一步裹挾各方，將烏克蘭入盟作為“入約”跳板，歐洲的和平與安全或將被進一步葬送。

烏克蘭究竟何時入盟？輿論普遍分析指出，烏方“排隊之路”道阻且長。

要知道，“歐盟候選成員國”與“歐盟成員國”是兩個不同的概念。以排在烏克蘭前面的5個候選國（土耳其、塞爾維亞、黑山、阿爾巴尼亞、北馬其頓）為例，土耳其1999年即名列候選國，至今未有入盟跡象；北馬其頓成為候選國已有17年，阿爾巴尼亞也有8年——該國總理甚至放話，烏克蘭人對快速入盟“不應抱有任何幻想”。

此外，歐盟候選成員國入盟談判通常分為35個章節，候選國需通過漫長談判取得各成員國同意及歐洲議會批准，方能完成入盟程序。且不説各成員國對烏克蘭入盟態度不一，就算只看入盟及格線，烏克蘭在司法改革、應對腐敗等方面離歐盟設下的標準也還有很大差距。

加入歐盟的主要環節（圖源：央視新聞）

換言之，歐盟做出的“政治姿態”，很有可能僅止步於“姿態”。

二

**應該説，烏克蘭拿到入盟號碼牌，是歐盟近年擴大進程中的關鍵時刻。**自2013年克羅地亞入盟以來，歐盟近10年未有實質性擴大，甚至一度出現“擴張疲勞”。

部分歐盟官員將吸納烏克蘭入盟視為“道德責任”，稱烏克蘭為“西方價值觀”而戰、歐盟的未來取決於烏克蘭；至於“情緒政治”之外，烏克蘭入盟對歐洲社會及地緣政治的長期影響，則極少有人關心。

烏克蘭一旦入盟，極易造成“歐盟反對歐盟”的局面。一方面，烏克蘭需要其他成員國提供鉅額經濟補貼，這無疑會助長西歐國家的“疑歐”情緒，加劇成員國之間的隔閡；與此同時，更多新成員國加入將使歐盟決策機制日益繁瑣。正如德國總理朔爾茨所説，如果不進行制度改革（如在外交等領域使用有效多數投票而非集體一致原則），歐盟擴大不會真正奏效。

**從外部看，烏克蘭入盟“漩渦”，也會讓歐盟陷入兩難或多難境地。**倘若歐盟最終讓烏克蘭吃下閉門羹，就會挫敗歐盟周邊國家“歐洲-大西洋一體化”願景；可要是歐盟快速准許烏克蘭開啓談判，不僅會給烏方帶來不切實際的希望，對於排隊已久的巴爾幹國家也沒法交代。

長期以來，歐盟與其鄰國的關係受到功能失調的入盟過程掣肘，如何處理烏克蘭候選成員國地位，如何均衡大周邊地區和亞太地區戰略，將牽涉到歐盟未來區域觀念的重新校準。

過去，歐洲一體化更多通過市場擴大和政策轉移推進，烏克蘭取得歐盟候選成員國地位，則體現出基於權力和競爭的地緣政治邏輯。“大國政治”迴歸歐洲，帶來的是歐盟的無方向感和脆弱性。

尤其是，未來的歐洲構想究竟是基於法國的“歐洲政治共同體”，還是德國的“傳統一體化模式”？是基於中東歐等國的地緣政治邏輯，還是部分歐洲人的文明衝突邏輯？這是事關歐盟未來的大問題。對此，歐盟恐怕需要深思慎擇——畢竟，北約東擴的歷史誤判前鑑不遠。