時隔15年，經濟大省“雙子星”又坐到一起_風聞

省會的危機感

6月18日至21日，山東省委常委、濟南市委書記劉強與濟南市委副書記、市長於海田帶隊，先後到煙台、青島、濰坊學習考察。代表團成員還包括濟南人大、政協“一把手”，以及其他六位市委常委，三位副市長。

這是時隔15年，青島再次迎來“最高規格”濟南考察團。當地媒體還指出，濟南派出如此高級別代表團到青煙濰集中考察學習，在歷史上也是第一次。

據公開報道，濟南此次重點學習考察3市在招引、建設、服務先進製造業、新興產業、現代服務業等領域好的經驗和做法，對標對錶找差距，聚力攻堅補短板，共同落實黃河重大國家戰略，推進山東半島城市羣協同發展，促進濟青都市圈高水平協作。

考察歸來，濟南市委書記劉強表示，近年來青煙濰三市在新舊動能轉換、加快高質量發展上取得了顯著成效，“我們既要看到濟南的進步和成績，也要清醒看到存在的問題和差距，進一步增強加快發展的緊迫感……”

市長於海田則直言，通過這次學習考察，深切感到“標兵越來越遠、追兵越來越近”。

如《濟南日報》評論文章所言，走進青煙濰看青煙濰，其實就是“走出濟南看濟南”。此次四天三市考察之行，濟南看了什麼？又取回了什麼經？

破冰

作為山東經濟“雙核”，濟南、青島間暗暗“較勁”多年。尤其是從2017年開始，山東省內建設國家中心城市的濟青之爭持續三年之久，最終以“支持濟南建設國家中心城市、青島建設國際海洋中心城市”收場。

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力求錯位發展的意圖十分明顯。實際上，濟青版“雙城記”已喊出多年，但一直“雷聲大，雨點小”，兩地間的聯動與輻射不足，被認為是重要原因——罕有互訪就是直接體現。

公開信息顯示，2018年7月，時任濟南市委副書記、市長孫述濤曾率團到青島考察，但雙方討論的議題主要圍繞城市規劃建設等方面，無關經濟發展。而上一次由濟南市委書記帶領的高規格考察團赴青島、煙台考察，還要追溯到2007年。

此次濟南黨政代表團集中到訪青島、煙台及濰坊，無異於一次“破冰”之行。據統計，四天時間裏，他們共計考察3市22個企業或重點項目，涵蓋新一代信息技術、裝備製造、高端化工、新材料、重大創新載體等諸多領域，對於重點產業和項目有着明顯側重。

比如，在煙台的考察主要集中在高端裝備、綠色化工領域，在濰坊的考察則主要集中於高端裝備、新材料等領域。在座談交流中，劉強表示，濟南、煙台兩市在城市發展空間結構、承載能級、產業體系等方面契合度高、互補性強，深化交流合作、促進優勢互補空間巨大、前景廣闊。

濟南在青島的考察則側重於謀求兩市在產業協同、深化科技創新、城市公共服務等領域加強合作，共同推動山東半島城市羣加快發展。

“產業，是城市高質量發展的一面鏡子。青煙濰三市在推動產業發展的務實舉措、開展雙招雙引的創新思路、幹部隊伍幹事創業的昂揚鬥志，以及高質量發展的實際成效，讓代表團成員深受啓發。”濟南日報在“青煙濰歸來看濟南發展”系列報道中描述。

在21日考察結束當晚，濟南代表團連夜召開座談會，交流心得體會，結合自身實際，對標對錶找差距，談思路、談舉措、談打算。激發國企活力，打造高水平產業集羣以及推動生產性服務業高質量發展等方面，被認為是接下來發展的重點。

壓力

相比15年前，此次考察明顯更聚焦在先進製造業等重點產業領域。這對眼下的濟南而言，頗有“缺什麼補什麼”之意。

過去五年，濟南經濟體量連跨五個千億台階，達到1.14萬億元。但濟南的壓力已經顯露無遺。

去年，濟南GDP增速為7.2%，在山東16個地級以上城市中排名倒數第三位，跑輸全省大盤。今年一季度，其增速僅為4.5%，遠不及受疫情衝擊較大的青島（5.3%），甚至低於全省平均增速0.7個百分點。

究其原因，工業疲軟是關鍵因素之一。2021年，濟南二產增加值增速僅為3.6%，在省內同樣排名倒數第三位，僅高於泰安和日照。規上工業增加值增速5.9%，更是排名倒數第二位，僅高於日照。

今年1-4月，山東全省規上工業增加值增速為4.3%，其中濟南規上工業增加值增速-1.4%，是山東16個地級以上城市中唯一負增長城市。同一時期，濟南規上工業利潤總額同比下降37.9%，增速全省墊底。即使從總量來看，濟南1-4月規上工業利潤總額僅為102.4億元，也與青煙濰三市存在較大差距。這都反映出濟南工業結構偏重、附加值較低的現實。

相比之下，青島在“工賦青島”戰略下，大力推動製造業向智能化、數字化轉型，形成工業發展的新動能。比如，海爾卡奧斯連續四年居國家級“雙跨”平台首位，截至2021年底，卡奧斯已賦能青島企業3561家，帶動青島新增工業產值超210億元。

再如煙台，推動國企萬華集團成為真正的市場主體，加快培育聚氨酯、石化、精細化學品及新材料三大產業集羣，到2021年實現銷售收入超1000億元，進入全球化工20強……

相比膠東城市，濟南在資本市場上也要遜色不少。城叔此前曾統計，青島、煙台是資本市場上山東板塊的“雙核”，濟南的股權融資等方面表現也不如煙台等城市。(猜你想看：《A股年報裏的山東，濟南還是老三》)

對於產業結構偏重，大型國企優勢突出的濟南來説，“青煙濰”經驗顯然有很多可供借鑑之處。

競合

此次“破冰”之行，不僅顯示出省會濟南主動加強與膠東各市協同發展的誠意，也傳遞出濟南、青島兩大核心城市從“錯位競爭”轉向“高水平協作”的重要信號。

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據報道，此次濟南黨政代表團赴青島、煙台、濰坊3市考察中，各方均表態將加強交流合作。事實上，在明確濟青兩市錯位發展的定位之後，山東省級層面正積極推動濟青都市圈聯動發展。

例如，今年初公佈的《山東半島城市羣發展規劃（2021-2035年）》明確提出：“強化濟青雙城聯動。支持濟南、青島中心城市相向發展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協作發展樣板，建設全國最具創新力、競爭力的發展軸帶。”

本月初公佈的山東省第十二次黨代會報告進一步提出，以建設現代化國際化大都市為統領，高水平打造濟南都市圈、青島都市圈，促進三大經濟圈協同發展；創新區域合作機制，培育濟青科創智造廊帶；統籌城鄉融合發展，提升城市功能品質，構建濟青引領、大中小城市和小城鎮協同發展新格局……

濟南和青煙濰四市經濟總量佔山東近半壁江山，省內幾大經濟強市之間“抱團”發展，產業合作無疑是重中之重。

青島市工程諮詢院一份研究顯示，從總體方向來看，濟南和青島的重點產業有所重疊，如均提出重點發展新一代信息技術、新能源汽車等領域，但從細分環節、行業、產品來看，兩市產業定位各有側重，具有一定差異性、互補性、協同性。

以新一代信息技術領域為例。在集成電路、人工智能等領域，兩市發展定位重疊；在軟件與信息技術領域，濟南側重基礎軟件和工具軟件，而青島更關注工業軟件、重點產業領域的嵌入式軟件等，細分產品有所錯位；在新一代信息技術其他領域兩市幾乎沒有重合。

對此，省級層面也在積極引導各地聚焦主導產業，推動差異化、協同化發展。

根據《山東半島城市羣發展規劃（2021-2035年）》“優化重大生產力佈局”的安排，將建設濟南先進半導體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、煙台光電智能傳感、濰坊聲學光電、威海高端打印機等信息產業基地。

如當地媒體所言，走出去不僅僅是一場“頭腦風暴”，更需要落到實地的行動，為濟南乃至山東全省高質量發展注入新動力。

文字 | 淡忠奎 程曉玲

來源 | 城市進化論