以飛地園區為樣本，看雨花與韶山如何奏響長株潭一體化發展高歌_風聞

古語云：能用眾力，則無敵於天下矣；能用眾智，則無畏於聖人矣。

這背後體現的其實是1+1>2的協同效應。這一效應在當今的企業與企業、組織與組織、城市與城市的發展之間，也被充分重視與運用。

以筆者所在的長沙來看，在長株潭一體化發展趨勢下，區域協同發展甚為明顯。今年4月底正式投入運營的長株潭首個“飛地園區”——長沙雨花經開區（韶山）智能製造產業園，就是踐行“協同效應”的一個典型例子。

**飛地園區是雨花經開區與韶山高新區聯手打造的一個產業園。**總部、主機生產、一主一特產業設在雨花經開區；生產基地、配套基地以及人才培訓則均在韶山高新區。目前已完成一期面積約12.7萬平方米的建築，首批入駐的2家企業也已投產；二期建築面積約為11.2萬平方米，預計2022年底完成。

説到這裏，很多人會好奇：一個產業園為什麼要設在兩個城市？**作為既有優質營商環境又有地理位置優勢、且擁有智能製造強勁動能的雨花區，為何又會選擇跳出雨花與韶山牽手？**飛地園區究竟又有着怎樣的價值？

打破行政區劃限制，尋求產業協同最大化

作為經濟發展的重要引擎，大部分地區會選擇將產業園建在自己的轄區範圍內，但雨花經開區“飛地園區”選擇“跳出”雨花，落地在韶山。

這其實是一個優勢互補的選擇結果。

如果你是一個關注長沙的人，近些年可以明顯感知出長沙日新月異的變化。尤其是雨花經開區這幾年在智能製造方面的動能尤為強勁，一個2003年才開始投入建設的經開區，如今已然成長為“新能源+機器人”的特色產業集羣。但在產業用地本就有限的長沙城區，雨花經開區正面臨着產業空間緊張的難題。

除開綠心保護區、已開發用地，雨花經開區實際可供出讓的產業用地不到100畝，而飛地園區的規劃面積則達600畝，總建築面積90萬平方米。對於產業空間緊張的雨花經開區來講，“跳”出雨花算是一個發展良策。

但，跳去哪？成為了一個新問題。

近年來，在湖南省“三高四新”的戰略定位下，打造國家重要先進製造業高地，打造內陸地區改革開放高地，推動高質量發展闖出新路子，已經成為各城區發展的新風向標。

但目前湖南省各城市的發展並不均衡，呈現“一超多強”的局面。作為長沙發展前列的城區，雨花區做起“一帶一”的表率——跳出長沙，並將目光鎖定在了韶山。

為什麼會選擇韶山高新區呢？

首先，韶山高新區目前正處於為高質量發展積蓄強勁動能的時候，可供使用的土地面積本身較大。產業園區的建設，可以更多地從區域經濟、企業發展的角度去考慮，不必過分受限於土地資源。

**其次，韶山高新區以先進製造業為主導，一定程度上與飛地園區的產業定位相吻合。**飛地園區的產業定位是重點承接人工智能及機器人（含傳感器）、新能源汽車及零部件、航天航空與其他戰略性新興產業及配套服務產業。本質上來講，兩地存在產業協同的基礎、實現資源最大化利用的邏輯。

如今雨花區的產業集羣在整個長沙、湖南，乃至整個中部城區都算得上是頭部。在全省144個省級及以上產業園區中，雨花經開區可以説是目前最具智能產業集羣優勢的代表。

在雨花經開區與韶山高新區打破行政地域限制之際，兩地的經濟建設、交通樞紐的繁榮以及人力資源的提升都將受益於兩地的產業協同。以人力資源板塊為例，相應的勞動力成本日益上升是我國製造業目前存在較為明顯的難題之一。倘若能將智能製造產業園進行資源整合集中發展，也將助力相應區域形成產業集羣效應，推動智能製造業整體水平的提升。

在解決了園區用地的情況下，雨花經開區自然也能將本身的優勢、經驗運用到韶山智能產業智造園上來，提升園區製造業高質量發展水平，將土地價值最大化。

譬如在廠房建設上，雨花經開區憑藉着以往在園區建設方面的經驗，按照高端製造業高標準廠房要求設計，規劃好單層面積、層高、荷載、電梯等方面，並留出空間讓企業按需求量身定做。打造園林式廠房羣，每棟廠房周圍都有設計綠化帶，種植花卉苗木，可為入駐企業提供良好的工作環境。

再者，飛地園區位於韶山旅遊主幹道東方紅兩側，是前往景區的必經之路，距離韶山高鐵站、韶山高速出入口均不超過2公里，**交通及地理位置優越。**而韶山到長沙僅40分鐘的車程，雨花經開區與韶山高新區在後續各項工作中的溝通、調整等環節上也相對便利。

總的來講，雨花飛地園區的誕生，**是雨花經開區與韶山高新區打破行政區劃限制，實現優勢互補的結果。**不僅可以利用雨花區的產業優勢賦能飛地園區，同時也能發揮韶山高新區本身的智能製造基礎及土地優勢，加快長株潭都市圈的建設。

響應“強省會”戰略，“飛地園區”如何引領長株潭一體化發展？

在湖南省委、省政府印發的《關於實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》中有指出，“要引領長株潭都市圈和全省各市州協同發展”，其中特別提到“以長沙市為極核，加快推動長株潭同城化發展，將都市圈打造成為高質量發展、高水平治理、高品質生活標杆”。

產業園區是強省會戰略的重要平台支撐，作為一個跨地區的產業園區，飛地園區的落成必將帶動兩地經濟的飛速增長。

據官方資料顯示，園區建成後，可引進20家國內外智能製造細分市場龍頭企業和120家相關聯上下游配套企業入園。

我們以智能製造產品及解決方案提供商中控技術為例，作為一家智能製造龍頭，其2021年的營收為45.19億元。試想，飛地園區可引進20家國內外智能製造細分市場的龍頭企業，這背後可創造的營收體量將相當巨大，而這還僅僅只是侷限於這家企業本身所產生的效益。

一家龍頭企業的發展，並不是獨立的，它會帶動產業鏈上其他企業的增長甚至會催生與之業務相關的新企業。比如大眾所熟知的“果鏈”“華為產業鏈”等產生的輻射效應，已經得到市場的充分驗證。

同理，在引進相應細分龍頭及上下游配套企業入駐之後，飛地園區可以進一步激活本土產業資源，甚至吸引外地企業的入駐。作為首批入駐飛地園區的企業之一，專供滾珠絲桿、直線導軌、滑塊製造、模具定製的中山市三銀科技有限責任公司，就是一個典型的例子。

“韶山高新區專門有出台相應的政策支持飛地園區的建設，比如企業入駐時，提供入園即到家的‘保姆式’服務；入住後，針對單價30萬元以上的設備可直接提供相應的補貼；企業產業值達到一定數值，同樣也會給予相應的補貼。這對處於發展初期的企業來説，是非常友好的政策了。”為三銀科技提供代生產服務的湖南普達精密科技有限公司行政主任喻雲城對『松果財經』表示。

“除了地方政府園區給到的有利政策之外，我們還看中了韶山周邊產業園區帶來的機會，周邊有不少工業型產業園，有利於我們產品的銷售、市場的拓展。入駐初期是14台設備投產，入駐一個多月後已有21台設備投產，員工在崗加速生產，以後我們還會加大設備引進，擴大產能。”喻雲城補充道。

那麼，在入駐企業獲得良性發展後，良好的營商環境及地方政府對園區的有利政策也將進一步被詮釋出來。基於此，園區將有機會彙集到更多本土及外地的產業資源，形成相應的經濟生態圈並作用於區域經濟的增長。與此同時，也將反哺園區企業的可持續發展，助力飛地園區成為湖南省“飛地經濟”園區的新高地、新名片、新標杆。

其次，“飛地園區”帶來的社會價值不容小覷。

一方面，飛地園區落地韶山後，將直接與韶山高新區現有的三一產業園、電子信息產業園等智能製造產業園形成產業集羣，進而推動城市羣的建設；另一方面，園區的生產基地、配套基地、人才培訓等均在韶山，這直接帶動的便是韶山地區的就業，智能製造人才的培養，與經濟發展相輔相成，促使當地社會的健康有序發展。

站在更長遠的角度，基於飛地園區巨大規模所帶來的的就業機會以及人才吸引力，將形成輻射效應促進韶山地區的旅遊業發展，助力長株潭都市圈的形成。

那麼，在雨花經開區與韶山高新區將園區GDP、工業產值、增值税等建立在按比例分成的利益共享機制基礎上，飛地園區帶來的不僅僅是一個項目，還將帶來新的理念和運行規則，實現從經濟共贏到經濟生態圈的共贏，以及社會價值的加速釋放，為強省會戰略添磚加瓦。

結語

事實上，不論是從宏觀政策到地方政府園區，還是從產業趨勢到經濟發展需求，跨區域產業園已經成為一種趨勢。

一方面，隨着新型城鎮化與工業化進程的不斷推進，產業園區的建設已經成為區域經濟發展的重要體現。與此同時，伴隨着都市圈產業園區規模效應、集聚效應、協同效應的釋放也使得產業園區的競爭邏輯從單個園區與單個園區間的競爭逐步向都市圈“園區羣”與“園區羣”間的競爭演變。

另一方面，在宏觀政策的號召下，區域協調發展的需求在變得更為明確。自黨的十八大、十九大以來，黨中央、國務院對促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，作出一系列重大決策部署，目的便是促進區域協調一體化的發展。

目前，全國範圍內也已有不少跨區域產業園的典型案例，比如蘇鹽合作產業園、蘇銀產業園、蘇宿工業園、長三角跨區域產業園等等。可以肯定的是，在未來跨區域產業園的發展趨勢下，用產業聚集帶動城市集羣，進而反哺產業園區本身，由此在“產、城、人”之間形成的可持續發展模式，將成為帶動城市一體化發展的重要指標之一。

雖然不是全國第一個吃螃蟹的人，但作為長株潭首個跨區域產業園，“飛地園區”依舊是一次勇氣十足的嘗試。兩地園區的開設看似簡單，但如何打破地域限制做到完美協同，是雨花經開區和韶山高新區在管理和技術上需要面臨的雙重挑戰，當然，也側面展現了兩地對各方面設施的自信。

在跨區域產業園已成城市一體化發展主流的趨勢下，飛地園區的誕生是長沙、乃至湖南向“成熟跨區域產業園區“邁進的體現，將引領長株潭一體化建設，並在踐行強省會戰略中充當好排頭兵。

來源：松果財經