攜手合作 共同維護全球糧食安全_風聞

作者：陳秧分  中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員

當前，全球糧食安全受極端天氣、地緣衝突、新冠疫情等的衝擊日益凸顯，全球糧食不安全人口持續增加，實現2030年聯合國可持續發展目標（SDGs）面臨嚴峻挑戰。維護全球糧食安全，各國休慼與共。國際社會需要攜手應對，共同提升全球糧食生產能力，致力於確保全球供應鏈暢通，推動構建更可持續更加公平的國際農業治理秩序，共同維護全球糧食安全。

一、全球糧食安全形勢複雜嚴峻，實現2030年SDGs目標面臨挑戰

糧食安全是世界和平與發展的重要保障，事關全人類的永續發展和前途命運。2015年聯合國193個成員國正式通過17項聯合國可持續發展目標（SDGs）。但可惜的是，全球發展逐漸偏離了“到2030年消除飢餓和營養不良”的預期軌道，長期性飢餓人口不降反升。尤其是近年來，受極端天氣、地緣衝突、新冠疫情、經濟危機等多重因素的疊加影響，中度或重度糧食不安全發生率大幅攀升，全球糧食安全形勢愈加嚴峻。

根據《2021年世界糧食安全和營養狀況》報告，2020年全世界共有7.20-8.11億人口面臨飢餓，比2019年增加1.61億。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物，比2019年增加3.2億。《2022全球糧食危機報告》顯示，2021年全球有53個國家或地區的約1.93億人經歷了糧食危機，比2020年增加近4000萬人，創歷史新高。糧食不安全主要發生在廣大的發展中國家，《2021年世界糧食安全和營養狀況》報告顯示，全球有一半以上的飢餓人口分佈在亞洲，1/3以上位於非洲，且非洲是飢餓人數增幅最大的區域，食物不足人數佔總人口數的21％。

進入2022年，全球糧食安全形勢加劇。20多個國家出台了糧食出口限制令，衝擊本已脆弱的全球糧食供應鏈。糧食價格大幅上漲，糧農組織食品價格指數於2022年3月創歷史新高，達159.3，4月以後略有回落但仍處於高位狀態。聯合國秘書長古特雷斯5月初在非洲訪問時指出，當前非洲“糧食、能源和金融三重危機”正在加劇。《2022年全球糧食危機報告》預計， 2022年全球糧食安全形勢將比2021年更加惡化。

百年變局與世紀疫情疊加共振，實現聯合國可持續發展目標面臨嚴峻挑戰。聯合國《2021年可持續發展目標進展報告》顯示，疫情造成2030年可持續發展議程下的17個目標進度均放緩，有的領域還出現了倒退。聯合國估計，全球今年可能將有25億人陷入極端貧困，如果不及時採取全球應對措施，全球減貧與消除飢餓努力將功虧一簣。聯合國糧農組織市場及貿易司司長貝爾哈桑指出，為了在2030年實現“零飢餓”目標，全球“需要採取緊急、大膽的行動，特別是採取行動解決糧食獲得不平等問題”。聯合國秘書長古特雷斯呼籲國際社會加強團結，快速行動，應對日趨嚴重的糧食安全問題。

二、中國加強農業生產和科技合作，展現負責任大國的使命與擔當

作為世界上最大的發展中國家和負責任大國，中國高度重視全球糧食安全。2021年9月21日，習近平主席在第76屆聯合國大會一般性辯論期間提出“全球發展倡議”，呼籲國際社會加快落實2030年可持續發展議程，並把糧食安全列為八個重點合作領域之一。中國加強農業生產和科技合作，致力於讓更多人遠離飢餓威脅，讓更多國家與地區提高可持續農業生產能力，實現共同富裕。

中國成功解決了14億人口的糧食安全問題，造福全球糧食安全。“洪範八政,食為政首。”作為一個人口大國,中國始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。中國用不足全球9％的土地、6%的淡水資源，生產了約佔世界1/4的糧食，養活了佔世界近1/5的人口，提前10年完成了聯合國2030年可持續發展議程減貧目標。中國有力地保障了14億中國人民的糧食供給，為全球糧食安全穩定做出了卓越貢獻。

中國與其他發展中國家分享技術和解決方案，助力全球糧食安全。中國秉持“受援國提出、受援國同意、受援國主導”原則，因地制宜採取援建農業技術示範中心、派出農業專家和職業教師、開展農業管理與技術培訓、推廣作物良種以及援助各類農業物資等多種方式，與其他發展中國家共享中國農業發展適用技術、成功經驗和技術裝備，支持和幫助廣大發展中國家提升農業生產能力和糧食安全水平，助力全球糧食安全。截至2021年底，中國已經在全球建立了20多個農業技術示範中心，向30多個國家派遣了2000餘名農業技術專家，舉辦了400多個專業培訓班。中國先後設立中國-FAO南南合作信託基金、中國-IFAD南南及三方合作基金。中國成為FAO南南合作框架下派出專家最多、開展項目最多的發展中國家。中國積極支持糧食援助等人道主義事業，向世界糧食計劃署提供了資金支持。這些農業技術交流與資金援助，發揮了中國在農業技術、人才等方面的比較優勢，促成了中國援外資金與相關利益方資金的有機結合，有力地促進了發展中國家的糧食安全。例如，中國-FAO南南合作項目帶動項目區農作物平均增產40%-70%，“中國—FAO—烏干達”南南合作項目還榮獲了“首屆全球減貧案例徵集活動”最佳減貧案例。

中國致力於擴大國際農業經貿合作，促進全球糧食安全。中國是全球化的積極推進者，致力於通過農產品貿易促進、農業對外投資合作等經貿手段，不斷擴大全球尤其是與發展中國家的農業合作，做大全球發展蛋糕，帶動當地社會經濟發展，促進各國糧食安全。中國持續擴大國內糧食市場，大幅放寬農業領域外資准入，農產品約束關税由2001年加入WTO時的23.2%降至15.2%，近年來又多次自主降税，實施關税僅為13%左右。出台農產品貿易便利化舉措，包括糧食在內的農產品進口量持續增加。我國糧食進口量佔全球市場的份額由2001年的5%提高至2021年的22%，糧食進口增加有力地改善了糧食出口國的小農生計。中國已與全球140多個國家建立了長期穩定的農業合作關係，與60多個國家建立了穩定的農業合作機制。中國積極實施《貿易便利化協定》所要求的各項貿易便利化措施，呼籲各國保持全球糧食貿易開放，敦促取消單邊制裁與出口限制，維護全球糧食供應鏈的安全、穩定與暢通，有力地促進了全球尤其是貧困國家、脆弱國家的糧食安全。中國有越來越多的企業到發展中國家開展農業投資，為提高當地農業生產力、改善小農生計、促進當地與全球糧食安全做出積極貢獻。以中國在“一帶一路”的農業投資為例，中國在共建國家的農業投資項目超過820個，投資存量超過170億美元，實現了中國農業與東道國農業的優勢互補、共同發展。

中國推動構建更加公正合理的全球農業治理秩序，共促全球糧食安全。中國始終秉持“發展優先”理念，堅持共商共建共享原則，推動構建人類命運共同體。中國堅定維護和踐行真正的多邊主義，積極支持聯合國和聯合國糧農組織等國際組織發揮作用。中國積極參與全球糧農治理，利用聯合國、G20、金磚國家、亞太經合組織等國際合作機制和平台,促進公平有效治理,推動構建更加平等均衡公平的新型全球農業發展夥伴關係。在全球氣候變化加劇、新冠肺炎疫情影響仍然持續、世界面臨百年未有之大變局的背景下，中國主張各方應堅持“發展優先”，減少科技和貿易限制，遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，切實加強團結合作，促進共同發展，維護全球糧食安全。

三、國際社會攜手合作，共創全球糧食安全美好未來

當前，實現聯合國2030年可持續發展目標的期限正日益臨近。面對複雜嚴峻的全球糧食安全形勢，任何國家或組織都無法單獨應對糧食和農業領域的全球性挑戰。國際社會需要精誠合作，推動全球發展倡議合作，攜手推動全球糧食系統轉型，共創公平、可持續、沒有飢餓的美好未來。

共同提升糧食生產能力是根本。全球農業糧食體系不僅為全世界10億人直接提供了就業機會，還與35億人的生計與糧食體系關聯。據FAO估算，到2050年，世界糧食產量必須翻一番才能滿足不斷增長的人口需求。應對糧食安全危機，根本是加強糧食生產能力建設，促進各國提高糧食自給能力和農業發展水平。這需要各國在戰略上把糧食和農業擺在優先位置，分配更多資源來保障糧食生產，持續提高當期和遠期糧食產量。更需要國際社會採取切實行動，加大對發展中國家尤其是最不發達國家的資金、技術、市場等方面的支持力度，通過發展援助、經貿合作、技術轉移等多種方式，幫助其增加農業農村投入，發展農業基礎設施，增強其應對氣候變化、抵禦自然與市場風險的能力。技術轉移、經驗分享與能力建設可以更加有效地提高發展中國家的糧食產量和自給保障水平。這需要國際社會加強農業和糧食領域的科技合作，推動農業領域人才、知識、技術和資本等創新要素的跨國流動，強化技術進步對於糧食增產的驅動作用。中方在全球發展高層對話會上提出“促進糧食生產專項行動”，將極大推動各方相關領域合作，助力全球糧食生產能力提升。

共同維護供應鏈暢通是關鍵。全球糧食產業鏈涉及生產、儲存、加工、運輸、貿易、消費等多個環節，糧食供需呈現生產國高度集中、消費國高度分散的典型特徵，這導致全球糧食安全容易受到極端天氣、衝突、出口限制等突發因素的衝擊。國際社會需要堅決維護以WTO規則為基礎的多邊貿易體制，增進農業貿易政策協同，大力推進國際糧食貿易與投資的便利化，取消一切不合理的糧食出口限制，加強糧食產供銷以及種子、農資、農機、食品加工、跨境電商等延伸產業鏈的國際投資與合作，強化全球糧食市場監測預警和調控能力建設，確保全球糧食供應鏈的穩定通暢。從長遠來看，國際社會還需要在FAO等國際組織的推動下，依託國家領導的行動方案，推進創新和可持續融資，推動建設更高效、更包容、更有韌性且更可持續的農業糧食體系，切實提升糧食全產業鏈韌性。

共同完善全球糧農治理是保障。解決全球糧食安全問題，需要強有力的全球糧農治理作為保障。這需要秉持“發展優先”理念，進一步支持國際組織發揮作用，推動落實FAO、G20和APEC等倡議的建立全球和區域糧食儲備體系、糧食安全治理機制和禁止糧食禁運等行動計劃。這需要加強南南合作、三方合作以及南北夥伴關係，加大對發展中國家特別是最不發達國家的農業技術和資金支持，推動建立更高效率、更為合理的全球糧食治理體系。全球糧食安全具有全球公共產品屬性，國際社會需要以聯合國2030年可持續發展議程作為核心依據，進一步制定全球糧食安全的路徑圖與行動計劃，強化國家、區域、全球的治理協同以及各利益相關方的相向而行，推動構建全球糧食安全共同體，共同維護全球糧食安全。