【CC講壇】付璐：十年治霾史對實現雙碳目標帶來的啓示_風聞

付璐

亞洲清潔空氣中心 中國首席代表

中國清潔交通夥伴關係執行委員會 成員

過去十年，是中國經濟快速發展的十年，也是中國大氣治理史上重要的十年。當下的挑戰是，臭氧的前體物——氮氧化物和揮發性有機物，若減排比例失當的話，“失衡”的話，臭氧濃度反而會不降反升。這就是為什麼 pm2.5和臭氧的協同控制會是中國下一階段空氣治理的重點，也是難點。

演講實錄：

2018年11月15日，我在馬來西亞東部歷史最悠久的城市古晉，組織着第十屆BAQ大會。BAQ大會 ，Better Air Quality Conference，是亞洲清潔空氣領域最大的會議，來自亞洲各國的環保決策者和行業領袖交流分享解決空氣污染問題的經驗。我面對幾百名參會代表，分享了中國自2013年以來的空氣質量改善數據。我能看到台下，一些代表露出驚訝的表情。隨着會議的推進，來自中國十幾位專家分享了中國治理不同污染源的治理方法，我注意到外國代表頻頻點頭。我們機構編寫的中國經驗報告《突破：中國清潔空氣之路》很快被領完。

問大家一個問題，你所在的城市，空氣質量有在變好嗎？我想可能很多人的答案是肯定的，藍天比過去多了。就我所在的城市北京而言，去年2021年全年的優良天數達到了288天，也就是佔接近全年天數的八成左右。pm2.5的年均濃度是33微克每立方米，已經達到了這一項中國空氣質量的標準。而在2013年北京的優良天數只佔全年天數的一半左右，而pm2.5的年均濃度竟高達89.5微克每立方米。我是在2012年底這個時間加入的亞洲清潔空氣中心，開始專注於空氣污染治理的工作。在那個時候我國爆發了持續時間比較長、覆蓋面積比較大的重污染事件。

這張圖就是當時我和我的同事跑到了樓下，在距離北京國貿CBD大約一公里的地方，拍下了在藍天之下，曾經清晰的高樓大廈變得模糊不清，好像被一層灰色的濾鏡所籠罩。那個時候除了中外媒體上報道的pm2.5的數據，很多發生重霾的城市，公眾是根本查不到實時的pm2.5數據的，而缺乏空氣質量數據這件事情。

在2013年 “大氣十條”發佈之後，也就是中國的第一個大氣污染防治行動計劃發佈之後，發生了轉折性的變化。中國政府投入了18.2億元，僅用3年時間，到2015年底，就建成了覆蓋全部338個地級及以上城市的1436個國控監測站點，監控所有六項標準污染物的指標。而且這些實時的空氣質量數據是全部向公眾開放的。

就是在這個背景下，我們在團隊的頭腦風暴中誕生了一個想法，“大氣十條”是中國大氣治理的重大轉折，空氣質量數據的公開情況這麼好，我們為什麼不能以一個第三方的視角去記錄進程？也許對於政策的落地，對於未來政策的制定都會有所幫助。

這個想法也得到了清華大學教授，中國工程院賀克斌院士也是當時我們機構的理事的贊同，他也給我們提供了非常好的想法。

這一想法看似簡單，但它涉及近百個城市的數據工作量非常大，那個時候我們機構加我就只有5個團隊成員，但是這是一項非常有意義的工作，無論多難我們都想把它做下來。在這個過程中，我們請教了賀克斌院士，也請教了北京大學的張世秋教授，同時我們團隊還在報告的設計上花了很多心思，將大量的數據轉化成可視化的效果，將很多枯燥無味的數據變成了一個個直觀的圖形。所以當這樣一份報告發布的時候引起了不小的轟動。

也就這十年間，我們用《大氣中國》年度報告記錄着中國空氣質量改善的進程。這張圖展示的就是在2013年到2020年間，連續兩個國家大氣污染防治行動計劃下，重點區域部分城市的pm2.5的變化。

大家可以看到在十年前，作為空氣污染最重排名倒數第一的河北邢台，它的年均pm2.5的濃度已經從2013年的160降到了2020年的53。而深圳就走得更進一步在2018年它已經達到了“歐盟標準”。截止到2020年底，全國有62.9%的地級及以上城市，pm2.5的年均濃度已經達到了中國的空氣質量標準。

可能很多朋友會説，隨着一個國家的經濟發展，環境改善是必然的結果。可是我想説作為對全球大氣治理的研究者，中國的藍天故事非常可貴。首先，我們在空氣質量改善這件事情上也體現了“中國速度”。其次，中國作為一個發展中國家做到了邊改善邊發展。當然最為可貴的是中國的空氣質量改善帶來了切實的健康效益。根據北京大學朱彤院士團隊的研究結果顯示，2020年與pm2.5長期和短期暴露相關的過早死亡人數比2013年下降了20%和41%。

我也是中國大氣治理的親歷者和參與者，知道了中國藍天故事背後的筋骨。中國空氣質量改善的種子其實早在五十年前已經種下了。北京大學的唐孝炎院士跟我們講述了，其實她們從上世紀70年代開始，就對光化學煙霧開展研究，幫助蘭州解決了夏季嚴重的光化學污染問題。

正是這些着眾多的科學家和一線的科研工作者們的技術支持，我國在2012年修訂了中國空氣質量標準，將pm2.5納入其中。2013年，“大氣十條”發佈並實施。這一套組合拳是我國的環境管理部門和科研技術團隊緊密合作的成果。

與此同時，科學治霾的需求在全國各地井噴式發展。在這一點上，我和我的團隊，真的是體會特別深刻。我們團隊是從2005年開始，針對中國大氣治理的共性問題在邀請國內外的專家來分享經驗，介紹優秀的案例。在2013年之前，我們真的是追着城市問需求，在2013年的“大氣十條”發佈之後，就變成了我們接到越來越多的城市環保廳局的電話，詢問國外國內大氣治理的優秀案例和材料。由於各地的污染特徵不同，我們除了繼續舉辦全國範圍主題性的研討會之外，還在長三角、珠三角、京津冀這些“大氣十條”要求的重點區域，還有東北地區、西南地區舉辦區域性的技術研討會，我們還編制了很多主題性的研究報告，來梳理和分享國外大氣治理的經驗和教訓。

賀克斌院士還跟我們分享説，有些城市就是市長或書記帶頭來直接聽取科研團隊的意見和建議，回去之後親自主持治霾的工作。可以説這是一個非常有意思的轉變。在這之前，環保只是環保局的責任，而從2015年開始《大氣污染防治法》修訂之後，立法明確規定，改善空氣質量是各級地方人民政府的責任，環保主管部門是承擔着大氣污染防治的監督管理責任。

而我們的研究也證實了這一點。我們機構從2019年開始就對城市的綜合空氣污染治理，應該説空氣質量管理來進行評估，形成了“藍天百強城市榜單”。評價的兩個核心指標，就是城市空氣質量改善的情況和所採取的政策措施的力度。我們發現在過去幾年排名靠前的城市中，一部分是經濟發達的一線城市，還有也是一些經濟發展並不顯眼的城市，説明這些城市都在為他們各地的居民的健康而努力，而且取得了非常不錯的成績。

重塑藍天，是為了公眾；而重塑藍天的力量，也來自民間。

這些年在與國外的同行進行交流的時候，每次談到中國空氣質量改善取得的成績，他們普遍是認為中國政府超強的行動力和決心，以及很羨慕我們國內的科研技術團隊非常給力。我跟他們説不僅僅是這樣，在中國向空氣污染宣戰之後，還有很多眾多的環保組織的積極行動和全民的參與。

在河北也是我國鋼鐵產量最高的一個省份，有這樣一個年輕人叫“李飛”，他在2016年建立了一個環保組織叫“綠行太行”。在過去的幾年間，他走遍了河北的鋼鐵廠，調研和監督鋼鐵廠的排污情況。對於一些鋼鐵廠的排污口，他可能比鋼鐵廠的工人還清楚，正是他和他夥伴的這樣一次次紮實的調研，把情況反饋給環保部門和企業，來督促企業提高環境治理的水平。像李飛這樣的夥伴還有很多，他們都以各自的方式在為藍天助力。

每當我有的時候感覺有點累了，就會看一看旁邊同行的堅守，也會看到更多新鮮力量的加入，疲憊感就隨之消失。而我們自己的機構也是從只有5個成員的小機構在快速的成長，人員越來越多，工作成果也越來越被認可。

我相信在道路的前方，是所有人都可以安心呼吸的健康空氣。細心的朋友可能發現，我用“健康”來描述空氣質量，那除了我們可以抬頭就看到的藍天之外，還有我們應該如何來定義空氣質量呢？

世界衞生組織在去年發佈了更新的空氣治理指南，受世衞組織的邀請，我有幸參加了它的修訂工作。世衞組織的空氣質量指南是從保護人體健康的角度為我們設定了一個指導值，又從空氣質量管理的角度來劃分了幾個不同階段的過渡目標。在指導值修訂之後，依據最新的指南，pm2.5的年均濃度是已經降低到5微克每立方米，而我國大部分的城市現在處於的是第一階段和第二階段的過渡目標之間，也就是説年均濃度是25~35微克每立方米。

除了我國的公眾一直比較關注的pm2.5之外，這些年我們在跟蹤空氣質量的數據發現還有一個問題不容忽視，就是臭氧污染。對臭氧作用的一個通俗描述，就是在天為佛，在地為魔。臭氧層在高空的平流層可以幫助我們阻擋紫外線，而在對流層的近地面臭氧是一種主要的空氣污染物之一，它對人體健康和植被都會造成危害。臭氧污染可能導致人患有心肺疾病，不同於pm2.5，臭氧超標時候可能仍舊是藍天白雲，比如像我也要查AQI才能知道臭氧是否超標。如果AQI顯示是輕度及以上污染，首要污染為臭氧的話，那戴防霾口罩也沒有什麼作用，最好的方法就是關閉門窗留在室內。

中國的臭氧問題現在處於什麼水平呢？我們來先來看趨勢。在2013年到2019年之間，中國城市平均的臭氧濃度在上升，臭氧達標的城市的數量在下降，而一些城市的臭氧濃度在達標線上徘徊。在過去兩年，雖然中國城市的臭氧平均濃度已經下降了，但是在去年2021年，全國168個重點城市出現了6~8三個月，首要污染物為臭氧的情況。

目前我國臭氧的標準是日最大八小時平均滑動160微克每立方米，與世衞組織的第一階段過渡目標一致，而這個指導值是100微克每立方米，這也就是目前我們與健康的空氣之間的距離。

到了這個階段，我們來看一看到底下一階段往遠看我們的空氣治理的重點該是什麼？我國大氣治理下一階段的重點是pm2.5和臭氧的協同控制。pm2.5的問題要繼續解決，而同時不應該忽視臭氧。那大家都會好奇pm2.5降低了，生產生活的水平下降那為什麼臭氧還上升了？這就是因為臭氧它的生成機制很特別，它是二次污染的這個反應過程。因為臭氧有前體物，一個前體物是氮氧化物，還有一個前體物是揮發性有機物。這兩個前體物如果在科學上講叫做減排的比例失衡的話就會導致臭氧這個濃度不降反升。

2020年爆發的新冠疫情，在對我們的社會經濟發展生產生活產生深遠影響的同時，其實也在間接的影響着大氣治理。根據《大氣中國2021》年報告的顯示，在政府一系列停工停產出行限制的措施之下，在疫情爆發的第一年，全國pm2.5的濃度較歷史均值下降了27%，而同一時期臭氧的濃度反而上升了15%。

在疫情下這些特殊的數據其實向我們再次證明，空氣污染的問題就是隨着經濟發展，在城鎮化、機動化、工業化的過程中帶來的環境問題。生產生活水平的下降會帶來了pm2.5濃度的降低，但是臭氧卻受其複雜的二次污染生成機制的影響，出現了不同的結果。這是因為在光化學的反應機制下，臭氧的前體物——氮氧化物和揮發性有機物，若減排比例失當的話，“失衡”的話，臭氧濃度反而會不降反升。

這就是為什麼 pm2.5和臭氧的協同控制會是中國下一階段空氣治理的重點，也是難點。2020年底中國向世界宣佈了雙碳目標，也就是在2030年前要實現碳達峯，在2060年前要實現碳中和，雙碳和氣候變化的詞彙更多地出現了在公共媒體上。

左邊藍色的顯示的是2019年我國省、自治區直轄市 pm2.5的年均濃度，顏色越深代表着pm2.5的年均濃度越高，而右側這個橙色的圖顯示的是同一年這些地方二氧化碳的排放量。我們可以清晰的看到pm2.5濃度高的地方和二氧化碳排放量大的地方具有比較高的重合性。

同時，空氣污染與氣候變化又有着複雜的相互作用。在全球氣温升高的背景下，氣候對大氣環境的影響會導致一些原本空氣污染就比較重的地方，擴散條件更為不利，需要付出更大的努力才能實現空氣質量的改善。而在全球升温的背景下，我國夏季地表的臭氧濃度會普遍上升，這也會加劇臭氧治理的難度。

空氣污染和氣候變化這種在中國高度的同源性以及相輔相成的關係，就決定了我們需要減污降碳，同時進行最大程度的實現空氣質量改善和二氧化碳減排的協同效益。中國作為高度依賴化石燃料的國家，調整能源結構，工業結構，交通結構是減污降碳最優的選擇。

基於十年治霾成功的經驗，我想有三點是在減污降碳協同治理的過程中應該堅持的。第一，管理部門應該與科研技術團隊緊密合作，由科研技術團隊為決策提供科學參考。第二，應該有明確的分階段的地方和行業的目標，清晰的責任主體和考核機制，建立碳監測網絡，繼續完善空氣質量監測網絡，來對政策的落地進行跟蹤考核。第三，更需要全民的參與和行動。

其實，我更多的是希望來提醒我們關心空氣質量的普通朋友。對於大家來説，如果能夠養成習慣每次出門之前，像我一樣都會打開手機查一下空氣質量指數AQI，看一看現在外面的AQI是不是優和良。如果不是的話，到了輕度污染，那首要污染物又是什麼，如果這個時候是臭氧，那咱們最好就待在家裏不要出去做户外的運動。這樣是對個體的健康保護非常好的。

最後我想用我的願望和期待來結束今天的分享。作為一個因為藍天而“以物喜”的我，願望是每天都可以抬頭看到藍天。作為一個以清潔空氣為使命的環保公益機構的負責人，我的願望是希望每個人每天都可以暢快的呼吸到健康的哭泣。作為一名地球公民，我的願望是氣候變化的趨勢能夠停下來，我們這代人，我們的孩子和未來的人類可以好好的生存和存續。

期待視頻前的你，能夠多一份對大自然的敬畏，對地球的熱愛，多一些對改善空氣質量和應對一些氣候變化協同的瞭解，在生活中踐行節能和綠色的選擇，並呼籲你身邊的朋友和家人們一起行動。

謝謝大家！