地緣政治觀察 | 俄烏戰爭對世界地緣政治格局的影響_風聞

△俄烏戰爭使俄羅斯在國際上遭受空前孤立

走出去智庫觀察

目前，俄烏戰爭雖然已歷經4個多月仍無分曉，但對世界政治和經濟格局帶來了深遠的影響，甚至有分析認為可能引發核戰或第三次世界大戰。

走出去智庫（CGGT）觀察到，俄烏戰爭本質上是二戰後東西方對抗冷戰的延續，不僅是歐洲政治格局演化的重要變量，由於美中日印等多方均牽涉其中，亦是美、歐和亞太各國戰略博弈的關鍵，從而成為全球地緣政治博弈的焦點。

俄烏戰爭對全球地緣政治格局有哪些影響？今天，走出去智庫（CGGT）刊發澳門大學社會科學學院院長鬍偉星等的分析文章，供關注全球地緣政治的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、俄烏衝突表面上看發生在烏克蘭和俄羅斯之間，實質上是俄羅斯與北約的地緣政治對抗，是俄羅斯與西方世界過去30年矛盾的總爆發，是歷史文化、烏克蘭內部矛盾、地緣政治、大國博弈等多重因素共同作用的結果。

**2、**西方國家雖然在俄烏問題上採取了一致的立場，用史無前例的力度去制裁俄羅斯，但是廣大第三世界發展中國家、非西方國家清醒地保持中立、觀望的立場。

3、俄烏戰爭撬動了亞太地緣政治，確實給這個地區國際關係帶來一些意想不到的變化。這些變化包括：中美關係略有緩和，中日關係從對話轉成無話，俄日關係從對話轉成對抗，朝韓關係趨向緊張，中印關係從對峙轉向緩和，亞太地區軍備競賽出現新動向。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/****胡偉星

澳門大學社會科學學院院長、粵港澳大灣區研究中心主任、澳大發展基金會政治與公共政策特聘教授

段聿舟

澳門大學政治學博士、博士後

俄烏衝突的戰場在烏克蘭，戰線延伸到全世界。俄烏戰爭不僅是一場地區戰爭，也是俄羅斯衝破北約戰略擠壓，向西方世界叫板，撬動世界地緣政治板塊的一個重要歷史時刻。雖然這場戰爭結局目前還不得而知，但它必將對歐洲大陸、亞太地區和世界地緣政治產生深遠的影響。

俄烏戰爭已經開打一個多月。俄羅斯原本打算以閃電戰速戰速決，結果進程不順，俄軍在烏克蘭遇到頑強抵抗，出現了戰事膠着、騎虎難下局面。俄軍調整了多路進攻的部署，集中兵力攻克和控制烏東和南部地區。

****北約一方面通過軍援大力支持澤連斯基政府，企圖利用持久戰和消耗戰拖垮俄羅斯。****另一方面，西方發動了對俄羅斯空前未有的制裁行動，希望通過經貿、金融和技術制裁來扼殺俄羅斯經濟，使其內部發生動亂，逼迫普京下台，達到“政/權更/迭”目的。

西方世界反戰反俄情緒陡增，北約更是團結一致對俄施壓，一輪輪制裁行動使得北約與俄羅斯之間的軍事對峙升温，莫斯科甚至發出核戰爭威脅。北約與俄羅斯的對峙一旦升級，不排除戰火延燒至一些北約成員國和俄羅斯的可能性。除了軍事鬥爭，西方世界也在與俄羅斯打一場經濟戰和外交戰，對俄全球範圍的圍剿達到了空前地步，使俄羅斯面臨前所未有壓力。

****在制裁俄羅斯問題上，西方與非西方世界之間出現了巨大分歧。****俄烏戰爭也使亞太和其他地緣政治板塊的國際關係出現新動向，引發了新一輪戰略騷動和分化。國際金融市場、能源供應和全球產業鏈出現動盪不安局面。全球地緣政治格局醖釀着新的一輪變革。

雖然我們現在還無法預測俄烏戰爭會如何收場，烏克蘭問題的最終結局（endgame）會是什麼樣，俄羅斯在本輪與西方較量中能否達到預期目的等，但並不妨礙我們超越當前事態，放眼全球，思考一下未來世界地緣政治的大問題。本文重點探討這場戰爭對世界地緣政治影響，各個地緣政治板塊發生了什麼變化，及其對未來國際秩序重構的影響。

一、俄烏戰爭撬動歐洲地緣政治板塊

俄烏衝突表面上看發生在烏克蘭和俄羅斯之間，實質上是俄羅斯與北約的地緣政治對抗，是俄羅斯與西方世界過去30年矛盾的總爆發，是歷史文化、烏克蘭內部矛盾、地緣政治、大國博弈等多重因素共同作用的結果。****烏克蘭問題背後有很深的地緣政治背景和歷史淵源，需要從烏克蘭內部情況、俄烏關係以及俄羅斯與西方關係三個層次加以認識。以美國為首的北約違反承諾不斷東擴，挑動了烏克蘭內部分裂，把烏克蘭逐步推向西方懷抱，極大程度上擠壓了俄羅斯戰略生存空間，北約推進到俄羅斯邊界是把一個大國逼到牆角，這是這次戰爭爆發的根本原因。①

俄烏戰爭對歐洲地緣政治影響主要可以從兩方面看。

第一，它暫時彌合了美歐矛盾，挽救了走向“腦死亡”的北約。

第二，雖然大西洋聯盟團結得到了鞏固，美歐之間和歐洲國家內部矛盾並沒有徹底解決，這場戰爭使歐洲在世界地緣政治中的地位越來越尷尬，歐洲內部各種勢力繼續分化重組，未來一個新的歐洲地區安全機制值得期待。烏克蘭危機爆發前，歐洲內部矛盾重重，整合困難，歐美關係也出現了巨大裂痕。

冷戰結束後頭15年，蘇聯解體使美國處在一超獨霸的地位，是世界地緣政治舞台上的主角。俄羅斯經濟疲弱，內亂不斷，中國正處於崛起的早期階段，沒有引起美國和歐洲太多關注。之後15年裏，俄羅斯復興，中國迅速崛起，加上西方內部矛盾加劇，美國一超獨霸局面不復存在，美國全球霸權地位受到挑戰，美歐關係進入戰略不穩定時期。

然而，俄羅斯對烏克蘭動武一下子觸動西方世界敏感神經，特別是老歐洲國家的神經，他們又開始跟美國抱團取暖。這場戰爭再次把歐洲推向美國，挽救了北約，挽救了大西洋聯盟。很多歐洲國家開始考慮實施擴軍計劃，提高軍費支出，共同對付北極熊。一些長期保持中立的國家（像芬蘭和奧地利）竟然考慮加入北約。

這次俄烏戰爭造就了美國想要的兩個“團結”，即歐洲國家之間的團結和美國與歐洲之間的團結。****同時，美國的政客和媒體營造所謂的“俄羅斯—中國軸心”説法，也把中國和俄羅斯捆綁在一起了。北約秘書長斯托爾滕貝格甚至宣稱，北約戰略需要重新構想中國崛起的挑戰和北約與俄關係的惡化。② 歐洲外交政策的迅速聚合加強了歐洲對美國的依賴，使原來歐洲戰略自主政策遭到了極大打擊。法國總統馬克龍早在2018年就指出“北約已經腦死亡”。

從長遠看，歐洲的利益與美國的利益不盡相同，還會出現新的分裂。特朗普的“美國優先”曾經使歐洲對美國失望和憤怒，但這次俄烏戰爭又迫使歐洲轉向美國，亦步亦趨地制裁俄羅斯，這是因為他們的戰略利益在應對俄羅斯威信問題上高度契合。對歐洲來説，他們要麼選擇跟着美國全面制裁俄羅斯，要麼選擇對俄羅斯綏靖。美國利用俄烏戰爭達到一箭多雕目的，讓戰火在別國領土燃燒，讓美元和財富流回自己國家，把歐洲市場奪到自己手裏，又重新控制了原來已經分裂、離心離德的歐洲，給“已經腦死亡”的北約注入強心劑。美國通過俄烏戰爭重整北約，使不斷擴張的北約成為美國戰略工具。

俄烏戰爭極大打擊了歐洲獨立自主政策，突出了歐洲在世界地緣政治中的尷尬地位，從長遠看，這將迫使歐洲重新考慮自己在未來世界秩序中的位置。美國對俄烏戰爭的拱火行為，把自己利益建立在別國利益受損之上的借刀殺人做法，歐洲盟國不是沒有認識。雖然俄烏戰爭拯救了“腦死亡”的北約，但歐洲有遠見的政治家早已經意識到歐洲獨立自主的重要性。法國一直在主張組建“歐洲軍”，在歐盟框架內組建維和部隊。北約管安全，歐盟管經濟，北約和歐盟長期以來是歐洲兩股平行力量，北約不應當凌駕歐盟之上主導歐洲的地區安全和發展。

美國今後仍將是北約的主導力量，美國藉助北約成為大西洋聯盟的盟主。但是，隨着以法德為首的歐洲大國專注於自身利益，大西洋聯盟內部的平衡在未來可能會發生變化。儘管北約在應對烏克蘭危機時表現出極大團結，但已經有跡象表明這種團結會隨着國家和地區利益再次被擺在首位而破裂。隨着俄烏戰爭進程的推移，老謀深算的歐洲也一定會尋求在政治上發揮更多作用，運用自己的外交手腕，在俄羅斯和烏克蘭之間斡旋出一個烏克蘭未來地位的方案，平衡俄羅斯在歐洲的影響力，主導未來歐洲地區安全框架的重建。

俄烏戰爭像一面鏡子，照射出了歐洲國家內部矛盾重重和爭爭吵吵的一面。歐洲歷史上的恩怨並沒有隨着歐盟一體化進程真正消除，歐盟國家對俄製裁也出現不同利益訴求。歐洲的裂痕不只出現在波蘭與德法這樣的老歐洲國家之間，“新歐洲”內部也矛盾重重。

4月3日匈牙利大選結果揭曉，“特立獨行”的匈牙利總理歐爾班順利連任。歐爾班政府反對向烏克蘭提供致命性武器，對制裁俄羅斯油氣持慎重態度，這個態度也造成維謝格拉德集團（Visegrad Group）分裂。維謝格拉德集團是由波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國組成的合作對話機制，這四個中歐國家地理相近而且同時加入歐盟，他們通常在歐盟採取一些共同立場，例如一致反對歐盟按比例分配接收難民計劃。但是匈牙利與波蘭、捷克在對俄政策上出現較大分歧，四國3月29日的國防部長會議為此不歡而散。雖然波蘭總統杜達與匈牙利總理歐爾班私交不錯，但兩國因烏克蘭危機也出現割席之勢，四國國內也發生政治版圖變動。

歐洲內部的不停爭吵折射出歐洲戰略自主性的尷尬一面。在安全事務上，歐洲仍然嚴重依賴美國領導的北約體系，但在地區經濟合作和發展問題上，歐盟執行統一財政紀律，發揮着主導作用。歐洲的困境是，一方面讓渡了安全自主權給了美國主導的北約，另一方面歐盟在財政統一性上又走得很遠，這種體制不協調讓歐洲國家矛盾重重，經常磕磕碰碰。歐盟吸納了前蘇東成員後，進一步加大了歐盟大國與小國之間的矛盾、老歐洲和新歐洲的裂隙，難民潮、波蘭與歐盟矛盾、新冠疫情使歐洲不斷分化，很難形成共識。歐洲內部矛盾為美國運用離岸平衡手腕，進一步拉攏歐洲為己所用創造了條件，歐洲真正獨立自主尚需時日。

****這場戰爭帶來的另一個重大變化是德國外交政策的悄然轉型。德國利用俄烏戰爭開始在歐洲政治上顯山露水，德國今後對歐洲安全政策會發揮更大、更自信的作用，歐洲今後可能會面對一個再軍事化、強大的德國。****這個問題不得不引起人們注意。在俄烏衝突之前，甚至在俄展開特別軍事行動的最初幾天，柏林對莫斯科採取曖昧態度，拒絕向烏克蘭提供任何軍火。

然而俄烏戰爭開打後，德國總理舒爾茨立刻跳了出來對俄強硬。按照舒爾茨的説法，俄烏戰爭帶來了德國外交國防政策轉型的“轉折點”。德國決定向烏克蘭運送武器，增加1000億歐元軍費額外撥款，國防開支達到GDP的2%以上。儘管德國嚴重依賴俄羅斯天然氣，但舒爾茨決定放棄北溪2號管道。德國的這一系列動作表明，德國政府抓住俄烏戰爭的機會，趁機擺脱二戰包袱，重塑自己在歐洲的形象，大大提高自己的國防實力，這將使德國在今後歐洲國防、外交和安全政策上有更大話語權，也將很大程度上改變今後歐洲的力量平衡。

二、西方與非西方世界分野進一步加深

****這次俄羅斯對烏克蘭發動戰爭使自己在國際上空前孤立。****3月2日聯合國大會第11次緊急特別會議以141票贊成、5票反對、35票棄權，通過了關於烏克蘭局勢決議草案，譴責俄羅斯的侵略行為，要求俄羅斯“立即、徹底、無條件”從烏克蘭撤軍。③這個投票結果説明，世界上大多數國家（包括許多非西方國家）不支持俄羅斯對烏克蘭動武，動武違反了聯合國憲章的宗旨和原則，侵犯了一個主權國家的主權和領土完整。這個決議使俄羅斯在道義上處於下風。雖然西方國家利用俄烏戰爭搶到了“道德制高點”，但是這並沒有改變世界地緣政治中西方與非西方分野的現狀。

聯合國大會決議通過後，儘管西方媒體營造了一種全世界都站在西方一邊譴責俄羅斯的印象，但是實際上則不盡然。世界上大多數國家譴責俄羅斯發動戰爭，這更多的是從道義立場出發的，並不意味着反對戰爭的國家就是支持美國和西方立場。如果仔細分析各國投票行為，人們不難發現支持俄羅斯的國家不是少數。和中國一樣，很多投棄權票的國家既反對戰爭，更反對戰爭的根源。

4月7日，聯合國大會召開烏克蘭問題緊急特別會議，投票通過一項關於暫停俄羅斯在聯合國人權理事會成員資格的決議。聯合國193個成員國中，93票贊成、24票反對和58票棄權。④俄羅斯雖然輸了，但是反對和棄權票相加有82票，比上次大幅增加。西方打算逼迫各國選邊站隊，造成國際社會分裂變得越來越不得人心。投票顯示，俄羅斯的鄰里關係（除了歐洲鄰國和格魯吉亞關係外）也不像西方描述得那麼糟糕。相比2017年聯合國大會表決要求美國解除對古巴制裁，當時有191票贊成，0票棄權票，只有美國和以色列兩票反對。這裏所反映的人心向背，可想而知。

雖然聯合國大會第11次緊急特別會議上141國譴責俄羅斯的侵略行為，但是真正跟隨西方制裁俄羅斯的國家並不多，非西方國家真正站隊美歐制裁俄羅斯的更少。亞洲國家只有日本、韓國和新加坡譴責並制裁俄羅斯，印度、越南、印尼和大多數東盟國家都不表態譴責，也拒絕跟隨西方制裁俄羅斯。有些非西方國家在聯大投票道義上譴責俄羅斯，但並不採取任何實際行動去制裁俄羅斯。印度和越南被美國認為是“印太戰略”的重要夥伴，他們對俄烏戰爭的立場反而跟中國非常接近。

以印度為例，印度沒有站在西方一邊譴責俄羅斯，這固然有印俄傳統友誼的原因，更重要的是印度反對西方的雙重標準和種族主義。巴西總統博索納羅一反過去跟隨美國的態度，拒絕譴責普京，同時表示巴西在俄對烏特別軍事行動一事上保持“中立”。美國的長期盟友阿聯酋此次也沒有和美國站在一起。塞爾維亞總統武契奇表示，我們將保持軍事中立，永遠不會加入北約，因為塞爾維亞人民永遠忘不了北約曾帶給他們的傷害。南非總統拉馬福薩指責是北約挑起的戰爭，如果北約多年來聽從警告，認識到東擴將導致地區不穩定，那麼這場戰爭本來是可以避免的。這些非西方國家並不是不想站在道義一邊，他們非常清楚事出有因，制裁並不能解決問題，對俄羅斯制裁反而會影響全球經濟，會對非西方國家的經濟發展造成嚴重影響。

在國際事務上，很多非西方國家對美國和西方的雙重標準深惡痛絕。在這次俄烏事件中，他們對西方的這種虛偽姿態，藉機打壓俄羅斯的做法保持了清醒頭腦。在特朗普時期，美國的雙重標準表現在打着“美國優先”的旗號，奉行單邊主義，我行我素，陸續退出多個多邊國際公約和國際組織。現在民主黨政府的雙重標準則表現為，把美國價值優越感和美國價值觀強加於人，用軍事介入和經濟制裁等手段干涉別國內政。美國的這種雙重標準令非西方國家非常反感。

****西方國家雖然在俄烏問題上採取了一致的立場，用史無前例的力度去制裁俄羅斯，但是廣大第三世界發展中國家、非西方國家清醒地保持中立、觀望的立場。****美國錯誤預估全世界都跟他們一樣會選擇制裁俄羅斯，美國會重返世界領導地位，但事實是西方制裁俄羅斯的立場缺乏非西方國家的支持。很多非西方國家越來越認清美國推行“民主”的虛偽性。他們認識到俄烏戰爭是美國導演的一場“代理人戰爭”，這場戰爭不僅讓很多烏克蘭人和俄羅斯人失去生命，同時全世界都要為此買單。戰爭導致了全球金融動盪、能源危機、糧食危機，普通人的生活都會因為天然氣、石油、糧食價格暴漲而苦不堪言。美國所謂“民主”價值和“民主對抗專制”的謊言，不攻自破。

自從俄烏戰爭爆發以來，美國為首的北約拒絕派兵參戰，也拒絕接納烏克蘭加入北約，這個立場盡人皆知。北約的如意算盤是，通過提供源源不斷軍援，以代理人戰爭最大程度削弱俄羅斯。這種把烏克蘭視作“棄子”、打一場代理人戰爭的做法不僅影響了盟國對美國的信任，也影響了其他國家對美國的觀感。印度不聽美國勸告，繼續購買俄羅斯油氣。德國、意大利也不顧歐盟整體立場，開始尋求與俄羅斯在天然氣交易上按照俄羅斯方式結算。沙特等中東“小兄弟”也開始為自己尋找後路，考慮採取人民幣石油結算。在國際事務上依靠美國，故事雖然很美麗，但現實卻很骨感。

許多非西方國家長期尋求在東西方之間取得平衡，但俄烏戰爭爆發之後，此種平衡已經被打破，他們尋找平衡的做法也將會愈發困難。冷戰後，隨着中國的崛起和西方世界內部競爭加劇，美國主導的世界體系已經走向下坡路。此次俄羅斯公然挑戰美國主導的地緣政治，進一步加速世界的兩極化分裂，也加深西方與非西方世界間的鴻溝。美國金融制裁俄羅斯，把俄羅斯從SWIFT剔除，雖然打壓了俄羅斯經濟，賺了很多錢，但也自毀長城，毀掉了美元霸權的根基，失去了盟友的信任，損失了國際社會特別是廣大發展中國家的敬重。

三、俄烏戰爭的亞太地緣政治效應

****聚焦亞太地區，如果沒有俄烏戰爭，中美大國博弈將是這個地區地緣政治的主軸，中國是美國全球戰略中最大競爭對手。****俄烏戰爭爆發轉移了全球的戰略關注點，美國也被俄羅斯的意外之舉打亂了節奏，突然發現自己的全球戰略“失焦”了。但是，這是否意味着美國將會把“重返亞太”變為“重返歐洲”，減少對中國的戰略壓力呢？答案是否定的。

自奧巴馬政府“重返亞太”政策以來，美國已經逐步把中國視為全球最主要的戰略競爭對手，並開始了一系列戰略圍堵中國的政策。特朗普政府臨下台前，提前解密了《美國印太戰略框架》文件，這個文件透露了美國在政治、外交、經濟和軍事領域將如何遏制中國，以及美國在未來戰爭中如何行動的構想。在這個文件基礎上，拜登政府於2月11日正式公佈新的《美國印太戰略》。⑤這個拜登版的印太戰略報告進一步明確印太地區是美國的最優先戰略方向，戰略目標是全面對抗日益增長的中國政治、軍事、經濟影響力，美國在這個地區的戰略重點就是通過聯盟體系“綜合遏制”中國。美國在印太地區重點建立的聯盟體系包括美英澳“三方安全夥伴關係”（AUKUS），美日印澳“四方安全對話”機制（QUAD），“五眼聯盟”以及美日韓等小圈子。

在美國政府近年來公佈的一系列戰略文件中，曾經一度把中國和俄羅斯並列為“對美國的繁榮和安全的核心挑戰”。****⑥但是從特朗普政府開始，中國被認為是唯一有能力結合經濟、外交、軍事和技術力量，對美國主導的國際體系構成持久挑戰的最大競爭對手，美國開始看淡俄羅斯全球影響力及其對美國的戰略挑戰。從美國的戰略考量來看，中俄同屬戰略對手，但在排序上中國在前，俄羅斯排在後面。

俄烏戰爭讓美國從對俄羅斯的“蔑視”中清醒過來，但這並沒有改變美國把中國視為最主要競爭對手的戰略定位。****正如五角大樓一名高級官員所説：“我認為這是歐洲的911事件……儘管五角大樓將因應這些國家的需求做出反應，但主要重點仍是對抗中國。”他認為，“我們有與歐洲盟友一起加強軍事立場的空間，但不至於讓此事幹擾我們專注於中國。”⑦毫無疑問，俄烏戰爭使美俄關係走向破裂，戰略對抗升級，美國需要把其注意力和大量資源轉投歐洲。如果美國不能在歐洲有效遏制俄羅斯，西方的大西洋聯盟將面臨危機。

但是，以美國現有實力，他還沒有到同時顧及歐洲和印太戰場而感到力不從心的地步。雖然美國的印太戰略會受到削弱，五角大樓並沒有調整其印太戰略態勢和軍事部署。儘管有一些美國學者呼籲，華盛頓應當放緩“重返亞太”的進程，但美國目前在印太地區的戰略部署沒有出現調整，美國國防部官員宣稱要在關注烏克蘭同時，也關注台灣海峽。⑧3月28日白宮對外公佈了2023財年國防預算，達到創紀錄的8133億美元，這份國防預算和軍事戰略明確針對“大國衝突”，並認定中國是美國“越來越緊迫的威脅”。⑨

俄烏戰爭撬動了亞太地緣政治，確實給這個地區國際關係帶來一些意想不到的變化。這些變化包括：中美關係略有緩和，中日關係從對話轉成無話，俄日關係從對話轉成對抗，朝韓關係趨向緊張，中印關係從對峙轉向緩和，亞太地區軍備競賽出現新動向。

雖然美國並沒有改變視中國為最主要戰略競爭對手的定位，但中美關係因應烏克蘭戰爭出現緩和跡象，中美高層戰略溝通有所改善，美國明顯在烏克蘭問題上有求於中國。在俄烏衝突的背景下，習近平主席與拜登總統3月18日進行了約兩個小時的視頻通話，重點討論烏克蘭局勢和台灣問題。在此之前，中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國總統國家安全事務助理沙利文在羅馬舉行了7個小時會晤，雙方進行了極為坦誠的戰略溝通。中美雙方在諸多問題上存在重大分歧，但都願意深化戰略溝通，不使戰略競爭變為衝突。鑑於烏克蘭局勢，美方明顯打算影響中國在烏克蘭問題上的立場，希望中國不要幫助俄羅斯規避西方制裁。中國當然也要抓住機會，正告美國不要在台灣問題上玩火。

俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動給日本帶來震撼，催生了新一輪戰略躁動，大多數亞洲國家都回避選邊站，日本卻採取積極追隨美國的立場。⑩岸田政府近期外交表現得異常活躍，不光積極追隨美國對俄製裁，而且還暗示烏克蘭危機與台海問題的聯繫，渲染中國威脅，製造地區緊張。岸田為了國內政治原因，否定了安倍的外交路線，以一種“敵我分明”的態度，義無反顧地投身到西方對抗俄羅斯的陣營。作為對日本的報復，俄羅斯中斷了和日本之間的和平條約談判事務。普京3月9日簽署了在包含“北方領土”的千島羣島（日本稱“北方四島”）設立免税特區法案，今後20年對參與該地區事業的所有企業免除所得税。俄羅斯將該地區設為“經濟特區”旨在進一步鞏固對該地區控制，這也意味着關上了與日本和談的大門。

與此同時，朝鮮半島的南北雙方也從對話退回到對峙。朝鮮最近非常活躍，抓住美國無暇東顧和韓國大選的機會，不斷地試射洲際導彈，抓緊時間進一步完善自己的戰略武庫。為了對韓國新總統尹錫悦政府施壓，不排除朝鮮下一步恢復核試驗。尹錫悦的外交政策主張對朝鮮和中國採取更強硬的立場，提倡降低對華依賴度，提升與美國關係和重建韓美日同盟。未來朝鮮半島地緣政治局面不容樂觀，會出現新一輪緊張，甚至有出現核軍備競賽的危險。

烏克蘭戰爭以及俄羅斯發出的核威脅也成為日本國內討論核武器的契機。俄烏戰爭剛一打響，日本前首相安倍晉三就以日本作為俄羅斯鄰國以及日俄領土爭端為由，公開放風稱“我們應從此次事件（指俄烏戰爭）中吸取教訓”，“日本也應有攻擊能力”，主張修改“無核三原則”，與美國“核共享”。日本議員也有不少人支持安倍主張。所謂“核共享”，就是日本在本國境內部署並且與美國共同使用美國的核武器。鑑於俄羅斯今後的擴張野心，美國印太戰略是否會出現調整？在歐洲，美國鼓勵德國重新武裝。在亞洲，美國會不會在核武器問題上對日本、韓國放水？這個問題值得關注。

****中印關係因俄烏局勢出現緩和，雙邊關係由對峙走向對話。****3月25日王毅外長閃電訪問印度，在新德里與印度國家安全顧問多瓦爾展開會談，這是自前年6月中印邊境摩擦事件後，中國外長首次訪問印度。近幾年中印關係緊張，2020年6月15日的加勒萬河谷邊境衝突使兩國關係急劇惡化，印度在美國和西方縱容下，大搞針對中國的軍事演習、刻意渲染“中國威脅論”，製造多處邊界地區緊張對峙。但是，印度當局近期悄悄改變聯美反華調門，在俄烏衝突事件中並未跟隨美國進行反俄製裁，反而保持與中國相近的中立立場。印度的改變為中印重啓高層對話提供了機會，中國抓住機會，積極推動雙邊對話。在訪問印度後，王毅外長又高調出訪阿富汗，同阿臨時政府代理副總理巴拉達爾舉行會談。中國這一系列外交活動令西方媒體直呼“出人意料”。烏克蘭戰爭的悲劇也讓本地區的爭端各國認識到，美國和北約在烏克蘭問題上只會煽風點火，推波助瀾，從中漁利，這樣做只會把爭端各方推向戰爭，與其被非當事方忽悠，不如把握自己命運，直接談判。不管是中印領土糾紛，還是中國與東盟聲索國之間的南海爭端，爭端各方都需要與當事方和平談判，才能真正解決問題，不能讓西方國家把自己帶到溝裏。

四、中美俄三角關係的建構

****烏克蘭危機提供了重塑中美俄三角關係的新契機。****冷戰時期，中美蘇“大三角關係”是影響地緣政治格局和全球戰略力量對比的關鍵性因素。中國老一代領導人鄧小平善於在紛繁複雜的國際政治鬥爭中，做好戰略“大三角”這篇大文章。鄧小平對美外交講究“最重要的是不要錯過機會”，及時調整中國的對外戰略，開創了中國改革開放和獨立自主外交的新局面。⑪目前的中美俄三角關係是中美蘇“大三角關係”的延伸，三角關係的某些規律仍在起作用。⑫與冷戰時期的戰略“大三角”比較，中國已經不是三角中最弱的一方。目前中美實力差距遠遠小於當年美蘇差距，中國的發展速度大於美國和俄羅斯，中國是三角關係中最具活力而且上升最快的一方，最終會在國際事務中起主導作用。但是，在中國爬坡登頂的過程中，一定會受到處於守成地位的霸權國美國的強力挑戰，俄羅斯雖然實力下降，也不情願擔當配角。為了不使自己發展進程不被打斷，中國必須妥善處理與“老大”和“老三”的關係。中國必須善用美俄矛盾，而不被別人利用，使自己保持於不敗之地。

俄烏戰爭對中國來説是一個新的911事件。回想2001年911之前，美國小布什政府上台後視中國為戰略競爭對手，確定了與中國戰略競爭方針政策。2001年4月1日，中美在南海上空發生撞機事件，雙方關係急劇惡化，衝突一觸即發。就在中美關係進一步緊張之際，911事件為中美兩國提供了轉圜機會。

中國抓住機會，迅速調整了對美政策，支持美國反恐，化解了中美緊張關係，為自己贏得了寶貴戰略機遇期和20年和平發展時間。如果中國能及時把握住俄烏戰爭引發的地緣政治變化，特別是抓住這個中美可能改善關係的機遇，使中美關係大局不過早滑向對抗，世界大的戰略格局就能穩定，甚至可能會出現意想不到的對中國有利的改變。這是最符合中國戰略利益的發展方向。世界還沒有進入中美兩極對抗的時刻，中美要避免落入修昔底德陷阱，在關鍵時刻中國需要保持戰略定力。

烏克蘭戰爭可能使俄羅斯與美國徹底翻臉。以美國為首的北約從道德制高點出發，聯合所有西方國家和親西方國家對俄羅斯實施了扼殺性制裁。他們的目的不是為了結束俄烏衝突，他們是要藉機徹底整垮俄羅斯，他們甚至提出了“政/權/更/替”的口號。西方的圍剿等於把俄羅斯徹底推到中國一邊，這也是不可多得的歷史機遇。

中俄戰略伙伴關係近些年得到實質性鞏固和發展。中俄兩國都主張建立世界經濟新秩序、國際關係民主化、世界文明多樣性，兩國積極推動新型經濟全球化和世界政治多極化，共同推動歐亞大陸國際秩序的改造，中俄之間也開展很多經濟與安全互利合作項目。⑬因為烏克蘭危機，俄羅斯遭受了西方前所未有的嚴厲制裁，這種制裁的深度和廣度對俄羅斯來説都是史無前例的，它使俄羅斯被隔絕於世界經濟和金融體系之外，外交上空前孤立，在這個關鍵時候俄羅斯急需中國的戰略支持。

美國打擊俄羅斯，除了要整垮俄羅斯，也是企圖破壞中俄之間的戰略互信，瓦解中俄的戰略伙伴關係。北約東擴是冷戰產物，是以美國為代表的西方聯盟體系的全球地緣政治擴張，早晚會推進到中國家門口。中俄戰略互信是建立在共同戰略利益基礎上的，兩國共同反對北約東擴。北約東擴和美國對中俄的戰略擠壓，把兩個歐亞大陸大國逼到一起，這既不是中國刻意尋求的，也不是俄羅斯刻意尋求的，也不是70年前東方社會主義陣營的簡單重複。

美國有遠見的政治家也認為，美國同時與中俄為敵是戰略錯誤。在美國精英眼中，中美博弈仍然是全球地緣政治競爭的主軸，俄羅斯並不真正威脅美國的統治地位。美國之所以不向烏克蘭派兵，醉翁之意不在俄羅斯，而是在於中國，他們把中美競爭看作是“王者之戰”。中國不能讓俄羅斯倒下。中國要更加堅定地通過上合組織等地區平台力挺俄羅斯經濟，維持中俄之間正常的經貿關係，開發新的機制繞開SWIFT結算系統，與俄保持正常金融聯繫。

五、結語：俄烏戰爭與“百年未有之大變局”

在2018年6月中央外事工作會議上，習近平總書記提出了“世界處於百年未有之大變局”的戰略論斷。⑭當今世界處於百年未有大變局之中，俄烏戰爭就是百年未有大變局的一部分，它對今後國際秩序的重塑和全球地緣政治演變必將產生深遠影響。

古往今來，國際秩序和權力轉移要麼通過戰爭，要麼通過和平演變。俄烏戰爭是地緣政治改變的歷史時刻，也是百年未有大變局的一部分。百年前，以美國為首的西方國家處於世界政治的中心，掌握全球的主導權，左右全球的發展方向和路徑。百年後的今天，隨着中國和平崛起以及非西方國家登上歷史舞台，世界重心和力量對比發生了“東昇西降”，發展中國家和非西方世界話語權大大提升，全球治理體系出現轉型，以一個或幾個強權國家為主導的世界秩序和治理體系不復存在。這次俄烏戰爭衝擊了冷戰後西方主導的歐洲安全體系和世界秩序，為我們思考百年未有大變局提出了許多發人深省的問題。

國際關係理論著名學者約瑟夫·奈從兩方面來定義世界秩序（world order）。世界秩序首先是一套規範國與國關係的基本規則和制度，二是國與國或者國家集團之間形成的力量對比。⑮從規範的角度來看，世界秩序包括一套大家都接受了的國際關係基本原則（principle）、規範（norm）、規則（rules），例如聯合國憲章和基本原則。約瑟夫·奈認為，如果從這個角度來看，俄羅斯對烏克蘭動武嚴重破壞了聯合國憲章的宗旨和原則，即尊重國家主權和領土完整基本原則。因此，俄烏戰爭意味着戰後世界秩序遭到嚴重破壞。⑯ 毫無疑問，主權和領土完整不可侵犯是國際關係基本準則，任何對舊秩序的改變應當有道德底線。

從另一方面看，百年未有大變局的本質是國際力量對比的變化。環顧當今世界，沒有任何一位國家領導人像普京那樣，敢於用武力去改變對自己不利的國際秩序和力量格局。俄烏戰爭給世界帶來震撼，也撬動了歐洲地緣政治板塊，世界格局開始出現新的變化。從全球力量對比來看，中美關係是牽動百年大變局走向的核心因素，烏克蘭戰爭到底對今後中美力量對比產生什麼影響？值得我們認真研究和觀察。俄烏戰爭也開啓了新一輪大國博弈，大國博弈將改變今後世界格局和力量對比。無論中美俄三角關係，還是中美俄歐四邊關係，都將是影響世界格局的關鍵因素。絕大多數非西方、發展中國家對這場俄烏戰爭採取了中立立場，他們在今後世界格局中所扮演的角色，也將深刻影響百年未有大變局的走勢。

舊秩序的死亡孕育着新秩序的誕生，而新秩序的誕生過程必然是一個痛苦的過程。俄烏戰爭給中國帶來了機遇和挑戰。中國需要把握機遇，冷靜觀察，權衡利害，沉着應對，保持定力，盡最大努力實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

註釋：

①崔洪建：“烏克蘭危機背後的大國博弈”，http://www.xinhuanet.com//world/2015-01/09/c_127373580.htm②林澤宇，“冷戰思維再現！北約外長會將討論新戰略構想，秘書長聲稱要首次考慮中國挑戰”, 環球網， 2022年4月6日，https://world.huanqiu.com/article/47UaYfzyilo③聯大通過決議要求俄羅斯立即從烏克蘭撤軍，2022年3月2日，https://news.un.org/zh/story/2022/03/1100012④聯合國大會投票決定暫停俄羅斯在人權理事會的成員資格， 2022年4月7日，https://news.un.org/zh/story/2022/04/1101622　⑤White House, “Fact Sheet: Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/⑥例如，2018年1月美國防戰略報告將中俄視為頭號威脅，2018年1月19日，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-42755369⑦“美國對中俄的軍事戰略複雜化，對抗中國仍是長期重點”, 《華爾街日報》中文版，2022年3月23日，https://cn.wsj.com/articles/美國對中俄的軍事戰略複雜化-對抗中國仍是長期重點-11647923462⑧美國助理國防部長Mara Karlin 3月1日在眾議院軍事委員會作證，https://www.airforcemag.com/pentagon-must-overhaul-global-posture-after-russian-invasion-of-ukraine-dod-and-think-tankers-say/⑨“美國防費首破8000億美元！專家解讀美國軍費飆漲”，2022年3月30日，http://news.china.com.cn/2022-03/30/content_78138983.htm⑩楊伯江， “俄烏衝突催生日本新一輪戰略躁動“，中國日報網2022年3月24日，https://cn.chinadaily.com.cn/a/202203/24/WS623bdea6a3101c3ee7acd256.html⑪董振瑞，“十二大前後中美蘇‘大三角’中的鄧小平”，2014年12月19日，人民網-中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1219/c69113-26239434.html⑫王曉泉，“中美俄大三角關係規律論析”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2020.3 (10):32-52。⑬王曉泉，“中美俄大三角關係規律論析”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2020.3 (10):32-52。⑭習近平，“努力開創中國特色大國外交新局面“，新華社，2018年6月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/23/c_1123025806.htm⑮約瑟夫·奈，《普京的入侵改變了世界秩序嗎？》，美國哈佛大學貝爾弗科學和國際事務中心，2022年3月，https://www.spectator.co.uk/article/has-putin-s-invasion-changed-the-world-order-⑯同上

來源：中評社

（本文原載於《中國評論》5月號，僅代表作者觀點。）