國家利益丨米爾斯海默最新演講：烏克蘭危機的前因後果_風聞
听桥-2022-07-09 11:17
圖源: Reuters.
原文截圖
譯按
本文作者約翰·米爾斯海默，生於1947年，自1982年至今一直任教於芝加哥大學，目前是該校R. Wendell Harrison政治學傑出教授。
代表著作包括（均有國內中文版）：《大國政治的悲劇》（初版於2001年）,被譯為九種文字；《以色列遊説集團與美國對外政策》（與Stephen M. Walt合著，初版於 2007年）,被譯為二十四種文字; 《大幻想：自由主義之夢與國際現實》（初版於2018年），被譯為五種文字。
本文原題“The Causes and Consequences of the Ukraine Crisis”，由美國《國家利益》雜誌網站發佈於2022年6月23日。其核心觀點是：美國對造成烏克蘭危機負有主要責任；假如西方沒有謀求北約向烏克蘭擴張，今天的烏克蘭不太可能發生戰爭。
據原編者按，本文原為米爾斯海默2022年6月16日在意大利佛羅倫薩歐洲大學學院（European University Institute）發表的演講。原演講視頻地址附後，點擊文末“閲讀原文”可到達原文頁面。
譯者聽橋，將原文以超鏈接形式給出的引用出處改為文後註釋；個別地方有多分段，沒有一個字的刪節。
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烏克蘭危機的前因後果
約翰·米爾斯海默（John J. Mearsheimer）
烏克蘭戰爭是一場多方面的災難，在可預見的未來，這場災難可能嚴重惡化。當一場戰爭取得勝利時，人們很少關注它的起因，但當其結果是一場災難時，理解它如何發生就變得至關重要。人們想知道: 我們是如何陷入這一可怕境地的？
我一生中已兩次目睹這一現象：第一次是越南戰爭，第二次是伊拉克戰爭。美國人想知道，何以他們的國家在這兩次戰爭中的失算都相當嚴重。鑑於美國及其北約盟友在導致烏克蘭戰爭的一些事件上扮演了關鍵角色，且目前在那場正在進行的戰爭中扮演着核心角色，評估西方對這場災難的責任是適當的。
今天我會講兩個主要觀點。
首先，美國對造成烏克蘭危機負有主要責任。這不是要否認普京發動了戰爭，否認他對俄羅斯的戰爭行為負有責任。也不是要否認美國的盟友承擔了一些責任，但它們很大程度上是追隨了華盛頓在烏克蘭問題上的主導意見。我的核心主張是，美國推動了對烏克蘭的政策，而普京和其他俄羅斯領導人認為那是一個關乎俄羅斯生存的威脅，他們多年來已一再重審這一點。具體來説，我指的是美國執迷於促成烏克蘭成為北約的一員，讓它成為俄羅斯邊境線上的西方堡壘。拜登行政分支不願通過外交手段清除那一威脅，而且事實上，2021年，美國再次承諾讓烏克蘭加入北約。普京的回應是，在今年2月24日入侵了烏克蘭。
其次，拜登行政分支對戰爭爆發的反應是加大反對俄羅斯的力度。華盛頓及其西方盟友致力於在烏克蘭決定性地擊敗俄羅斯，並實施全面制裁以大力削弱俄羅斯的實力。美國對通過外交途徑找到結束戰爭的方案沒有興趣，這意味着這場戰爭可能持續數月甚至數年。在這一過程中，已飽受創痛的烏克蘭將經歷甚至更嚴重的傷害。實際上，美國正幫助將烏克蘭引上墮落之路。此外，因北約可能捲入戰爭，核武器有可能用到，這場戰爭有升級的危險。我們生活在一個危機四伏的時代。
現在，我從描述有關烏克蘭衝突起因的公眾普遍看法開始，更詳細展開我的觀點。。
有關烏克蘭衝突起因的公眾普遍看法
在西方，人們廣泛而堅定地認為，對導致烏克蘭危機，毫無疑問也對導致當前的戰爭，普京負有唯一責任。據説他有帝國主義野心，也就是説，他決心征服烏克蘭和其他國家，一切都是為締造一個與前蘇聯有些相似的大俄羅斯。換句話説，烏克蘭是普京的第一個目標，但不是最後一個。正如一位學者所論（註釋1），他“正在致力於一個邪惡的長期目標: 將烏克蘭從世界地圖上抹去”。考慮到普京聲稱的目標，芬蘭和瑞典加入北約以及北約提升在東歐的兵力水平，就是完全合理的。畢竟，必須遏制俄羅斯帝國。
儘管主流媒體和幾乎每個西方領導人都一再重複，但沒有證據支持這一説法。就這一公眾普遍看法講述者提供的證據而言，它與普京入侵烏克蘭的動機幾乎沒有什麼關係。例如，一些人強調，他稱烏克蘭是一個“人為的國家”（註釋2），或者不是一個“真正的國家”。但這些含糊不清的評論絲毫沒有説明他發動戰爭的理由。普京聲稱，他將俄羅斯人和烏克蘭人視為有着共同歷史的“一個民族”（註釋3），此説也有這樣的問題。其他人指出，他稱（註釋4）蘇聯的解體為“本世紀最大的地緣政治災難”。當然，普京還説過（註釋5）：“誰不想念蘇聯，誰就是沒有良心。誰想要蘇聯回來，誰就是沒有腦子。”不過，也有人指出，他在一次演講（註釋6）中宣稱：“現代烏克蘭完全是由俄羅斯締造的，更確切地説，是由布爾什維克、共產主義的俄羅斯締造的。”但正如他在談到烏克蘭今天的獨立時在同一演講中接着説的那樣: “當然，我們不能改變過去的事件，但我們至少必須公開、真誠地予以承認。”
為證明普京決意要征服整個烏克蘭並將其併入俄羅斯，提供如下證據是必要的：首先，他認為那是一個可取的目標；其次，他認為那是一個可行的目標；第三，他打算追求那一目標。公開記錄中沒有任何證據表明， 2月24日派遣其軍隊進入烏克蘭時，他正在考慮結束烏克蘭作為一個獨立國家的地位，並使其成為大俄羅斯的一部分，更不要説打算那麼做了。
事實上，有重要證據表明，普京承認烏克蘭是一個獨立國家。2021年7月12日，他發表了一篇有關俄羅斯與烏克蘭關係的文章（註釋7），公眾普遍看法的支持者經常指出，這篇文章表明瞭他的帝國野心。他在該文中告訴烏克蘭人民：“你們想建立自己的國家: 歡迎你們!”關於俄羅斯應該如何對待烏克蘭，他寫道: “答案只有一個: 尊重。”他在這篇長文的結尾寫道: “烏克蘭將成為什麼樣的國家? 這取決於烏克蘭公民的決定。”要協調這些表態與他希望將烏克蘭納入一個大俄羅斯的主張，是比較難的。
在同一篇文章中，普京強調，俄羅斯接受“蘇聯解體後形成的新的地緣政治現實”；在今年2月21的重要演講中，他再度強調了這一點。2月24日，他第三次重申了這一點，當時他宣佈（註釋8）俄羅斯將入侵烏克蘭。尤其是，他宣稱“佔領烏克蘭領土不是我們的計劃”，並明確表示，他尊重烏克蘭的主權，但只在一定程度上尊重: “面對來自今天烏克蘭領土的永久威脅時，俄羅斯無法感受到安全，無法發展和生存。”大體而言，普京對讓烏克蘭成為俄羅斯的一部分並不感興趣; 他感興趣的是確保烏克蘭不會成為西方侵略俄羅斯的“跳板”（註釋9），稍後我會更多談到這一話題。
人們可能辯稱，關於自己的動機，普京撒了謊，他試圖掩蓋自己的帝國野心。碰巧，我寫過一本有關國際政治中的撒謊的書：《為什麼領導人會撒謊: 國際政治中撒謊的真相》（Why Leaders Lie: The Truth about Lying in International Politics）。普京沒有撒謊，在我看來，這一點是清楚的。首先，我的一個主要發現是，領導人之間不會彼此撒謊太多; 他們更經常對自己的公眾撒謊。至於普京，不管人們怎麼看，他沒有向其他領導人撒謊的歷史。儘管有些人斷定（註釋10）他經常撒謊、不可信，但幾乎沒有證據表明他有對外國受眾撒謊。此外，過去兩年裏，他無數次公開闡明對烏克蘭的看法，並一再強調，他主要關心的是烏克蘭與西方，特別是與北約的關係。他從未暗示他想讓烏克蘭成為俄羅斯的一部分。假如這一行為全都是一場大規模欺騙行動的一部分，那將是有文字記載的歷史中前所未有的。（《為什麼領導人會撒謊》，英文初版於2011年。——譯註）
普京沒有下定決心征服和吞併烏克蘭，最能昭示這一點的或許是莫斯科從戰端初起時就採用的軍事策略。俄羅斯軍隊並沒有試圖征服整個烏克蘭。征服整個烏克蘭原本有賴於典型的閃電戰策略，即着眼於動用由戰術制空權支持的武裝部隊，迅速拿下整個烏克蘭。但這一策略並不可行，因為俄羅斯入侵烏克蘭的軍隊只有十九萬人，規模太小，無法征服並佔領烏克蘭。烏克蘭不只是大西洋和俄羅斯之間最大的國家，而且人口超過四千萬。毫不奇怪，俄羅斯人實施的是一個目標有限的策略，其重點是，要麼攻佔或威脅基輔，要麼征服烏克蘭東部和南部大片領土。簡言之，俄羅斯沒有能力征服整個烏克蘭，更不用説征服東歐其他國家了。
如拉姆齊·馬爾蒂尼（Ramzy Mardini）所評論的那樣，普京目標有限的另一個明顯跡象是，沒有證據表明俄羅斯正在為烏克蘭準備一個傀儡政府，在基輔培養親俄領導人，或實施任何政治舉措，使其有可能佔領整個烏克蘭，並最終將其融入俄羅斯。（拉姆齊·馬爾蒂尼，芝加哥大學The Pearson Institute博士生。——譯註）
更進一步看，普京和其他俄羅斯領導人肯定從冷戰中明白，在民族主義時代，佔領國家難免要去處置無休無止的麻煩。蘇聯在阿富汗的經歷就是這一現象的一個明顯例證，但與眼下事態更相關的是莫斯科與其東歐盟友的關係。蘇聯曾在該地區保持龐大的軍事存在，幾乎捲入了該地區每個國家的政治活動。但那些盟友一再成為莫斯科方面的眼中釘。蘇聯1953年鎮壓了東德的一次大規模暴動，隨後於1956年入侵匈牙利，1968年入侵捷克斯洛伐克，以管束它們。1956年、1970年，再一次是1980至1981年，波蘭出現了嚴重問題。儘管波蘭當局着手處置了，但這些事件提醒人們，干預可能是必要的。阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和南斯拉夫習慣性地給莫斯科造成麻煩，但蘇聯領導人往往容忍它們的不當行為，因為它們的位置使他們在遏制北約方面不那麼重要。
當下的烏克蘭呢？從普京2021年7月12日文章中可以明顯看出，他當時明白，烏克蘭的民族主義是一股強大力量，而自2014年以來一直持續在頓巴斯地區進行的內戰很大程度上毒化了俄烏關係。他肯定知道，俄羅斯的入侵部隊不會受到烏克蘭人的熱烈歡迎，而且假如俄羅斯擁有徵服整個烏克蘭的必要實力，那麼征服這個國家將是一項艱鉅的任務，但俄羅斯沒有那樣的實力。
最後，值得指出的是，自2000年普京掌權到2014年2月22日烏克蘭危機首次爆發，幾乎沒有人認為普京有帝國野心。事實上，2008年4月，這位俄羅斯領導人受邀成了北約布加勒斯特峯會的嘉賓，正是在那次峯會上，北約宣佈，烏克蘭和格魯吉亞最終將成為北約成員國。普京反對該聲明，但這對華盛頓幾乎沒有任何影響，因為人們認為俄羅斯太軟弱，無力阻止北約進一步擴張，這正好比，因為它太軟弱而無力阻止北約1999和2004年的一波波擴張。
與以上所述相關，重要的是指出，北約在2014年2月之前的擴張並不是着眼於遏制俄羅斯。考慮到俄羅斯軍事實力的悲慘狀態，莫斯科無力在東歐推行復仇主義政策。很能説明問題的是，前美國駐莫斯科大使邁克爾·麥克福爾（Michael McFaul）提到（註釋11），2014年危機爆發之前，攫取克里米亞不在普京計劃之內; 那是回應推翻烏克蘭親俄領導人政變的衝動之舉。簡言之，北約東擴的目的不是意在遏制俄羅斯的威脅，而是要將自由主義國際秩序擴展到東歐並使整個大陸看起來就像西歐的更廣泛政策的一部分。
只是在2014年2月烏克蘭危機爆發，美國及其盟友才突然開始將普京描述為一個有帝國野心的危險領導人，將俄羅斯描述為一個必須加以遏制的嚴重軍事威脅。是什麼導致瞭如此轉變？這一新的措辭是為了達到一個基本目的: 令西方得以指責普京，要他為在烏克蘭爆發的麻煩負責。眼下這場危機已經演變成一場全面戰爭，確保由他一人為事態的災難性轉折承擔責任是至關重要的。這一推卸責任的遊戲可以解釋，何以普京眼下在西方被廣泛描繪成一個帝國主義者，儘管幾乎沒有任何證據支持那一觀點。
現在我來談談烏克蘭危機的真正原因。
烏克蘭危機的真正起因
烏克蘭危機的根源在於，美國主導實施了使烏克蘭成為俄羅斯邊境線上的西方堡壘的舉動。這一戰略有三個面向: 將烏克蘭融入歐盟，將烏克蘭改造為親西方的自由民主國家，最重要的是，將烏克蘭納入北約。
2008年4月，在布加勒斯特舉行的北約年度峯會上，北約宣佈（註釋12）烏克蘭和格魯吉亞“將成為北約成員國”，是這一戰略的啓動。俄羅斯領導人立即憤怒回擊，明確表示他們將這一決定視為生存威脅，且他們無意允許任何一個國家加入北約。據一位受人尊敬的俄羅斯記者説，普京“勃然大怒”（註釋13），並警告説：“假如烏克蘭加入北約，它將在沒有克里米亞和東部地區的情況下加入。它只會土崩瓦解。”
北約布加勒斯特峯會舉行時，現任中央情報局局長威廉·伯恩斯（William Burns）擔任美國駐莫斯科大使，他給時任國務卿康多莉扎·賴斯（Condoleezza Rice）寫了一份備忘錄，簡要描述了俄羅斯在這個問題上的想法。用他的話説: “對俄羅斯精英階層（不只是普京）來講，烏克蘭加入北約是所有紅線中最亮眼的一道。在兩年半時間裏，從克里姆林宮黑暗角落裏的大塊頭笨蛋，到普京最尖鋭的自由派批評者，我與俄羅斯的核心操盤手展開了對話，尚未發現有誰不把烏克蘭加入北約視為對俄羅斯利益的直接挑戰。”他表示，北約“將被視為……向我們發出了戰略挑戰。今天的俄羅斯將予以回應。俄羅斯與烏克蘭的關係將陷入深度凍結……這將為俄羅斯干預克里米亞和東烏克蘭創造肥沃的土壤。”
當然，讓烏克蘭加入北約充滿危險，伯恩斯並不是唯一明白這一點的決策者。事實上，在布加勒斯特峯會上，德國總理默克爾和法國總統薩科齊都反對（註釋14）推進烏克蘭加入北約一事，因為他們知道這將驚動並激怒俄羅斯。默克爾最近解釋（註釋15）了她的反對意見: “我非常確定……普京不會允許這種情況發生。在他看來，那將是一種宣戰。”
布什行政分支對莫斯科“最耀眼的紅線”絕少在意，並施壓法國和德國領導人，要求他們同意發表公開聲明，宣佈烏克蘭和格魯吉亞最終將加入北約。
毫不意外，2008年8月，也就是布加勒斯特峯會四個月後，美國領導的將格魯吉亞納入北約的舉動導致格魯吉亞和俄羅斯之間爆發戰爭。但美國及其盟友繼續推進它們的計劃，要令烏克蘭成為俄羅斯邊境線上的西方堡壘。終於，2014年2月，在美國支持的暴動導致烏克蘭親俄總統維克多·亞努科維奇（Viktor Yanukovych）逃離烏克蘭之後，這些舉措引發了一場重大危機。接替亞努科維奇的是親美總理阿爾謝尼·亞採尼克（Arseniy Yatsenyuk）。俄羅斯的回應是，從烏克蘭手中奪取了克里米亞，並幫助在烏克蘭東部的頓巴斯地區挑起了親俄分裂分子與烏克蘭政府之間的內戰。
人們可以經常聽到這樣的説法: 自2014年2月危機爆發到2022年2月戰爭開始的八年間，美國及其盟友不怎麼關注讓烏克蘭加入北約；實際上，這一問題已經被排除在談判桌之外，因此北約擴張不可能成為2021年危機升級，和隨後在今年早些時候戰爭爆發的一個重要動因。這一説法是錯誤的。事實上，西方對2014年事件的應對是，加大執行既有戰略的力度，將烏克蘭更拉近北約。該聯盟從2014年開始訓練烏克蘭軍隊（註釋16），在接下來的八年裏，平均每年訓練一萬名軍人。2017年12月，特朗普行政分支決定向基輔提供“防禦性武器”（註釋17）。其他北約國家很快採取行動，向烏克蘭運送了更多的武器。
烏克蘭軍方也開始參加與北約武裝的聯合軍事演習。2021年7月，基輔和華盛頓共同主辦了“海風行動”（Operation Sea Breeze） ，這是一次在黑海舉行的海軍演習，有來自三十一個國家的海軍參與，目標直指俄羅斯（註釋18）。兩個月後的2021年9月，烏克蘭軍隊主導了“快速三叉戟2021”（Rapid Trident 21），美國陸軍對這次軍事演習的描述（註釋19）是“旨在加強盟國和夥伴國之間的相互可操作性，展示各單位已經做好準備，隨時應對任何危機的年度演習”。北約武裝和訓練烏克蘭軍隊的舉措很大程度上可以解釋，何以在正在進行的戰爭中烏克蘭軍隊可以在打擊俄羅斯軍隊時有上佳表現。正如《華爾街日報》一篇報道的標題所言（註釋20）: “烏克蘭軍事成功的秘訣: 北約多年的訓練。”
除了北約將烏克蘭軍隊訓練成更令人畏懼的戰鬥力量的持續舉措外，有關烏克蘭加入北約和融入西方的政治活動在2021年發生了變化。在基輔和華盛頓，人們重新燃起實現那些目標的熱情。澤連斯基總統從未對烏克蘭加入北約表現出多少熱情，他在2019年3月當選，其競選綱領呼籲與俄羅斯合作解決當時的危機。2021年初，他改變了路線，不僅支持北約的擴張，還對莫斯科採取強硬路線。他實施了一系列肯定會激怒莫斯科的舉措，包括關閉親俄電視台，以叛國罪指控普京的一位密友。
拜登總統於2021年1月入主白宮，長期以來致力於（註釋21）讓烏克蘭加入北約，並且對俄羅斯立場極為強硬。自然而言，2021年6月14日，北約在布魯塞爾舉行的年度峯會上發佈了以下公報（註釋22）:
我們重申在2008年布加勒斯特首腦會議上做出的決定，即烏克蘭將成為本聯盟成員，成員行動計劃（MAP）將作為這一進程的一個組成部分; 我們再度確認該決定的所有內容以及隨後的決定，包括將根據每個夥伴的實際情況評判它們。我們堅定支持烏克蘭在不受外來干涉的情況下決定自己的未來和外交政策路線的權利。
2021年9月1日，澤連斯基訪問白宮，拜登明確表示（註釋23），美國“堅定致力於”“實現烏克蘭的歐洲-大西洋願望”。最後，2021年11月10日，國務卿安東尼·布林肯與烏克蘭外長德米特里·庫列巴（Dmytro Kuleba）簽署（註釋24）了一份重要文件——《美國烏克蘭戰略伙伴關係憲章》（US-Ukraine Charter on Strategic Partnership）。該文件稱，雙方的目標都“強調……烏克蘭致力於實施深刻而全面的改革，這是完全融入歐洲和歐洲-大西洋機構所必不可少的”。該文件不只赤裸裸地建立在“澤連斯基總統和拜登總統為加強烏克蘭與美國戰略伙伴關係所作的承諾”的基礎之上，而且再度確認，美國致力於履行“2008年布加勒斯特會議宣言”的承諾。
簡言之，少有疑問的是，自2021年初開始，烏克蘭開始迅速行動，着眼於加入北約。即便如此，這一政策的一些支持者仍認為（註釋25），莫斯科不應該感到擔憂，因為“北約是一個防禦性聯盟，對俄羅斯不構成威脅”。但這不是普京和其他俄羅斯領導人對北約的看法，而且他們的看法至關重要。毫無疑問，烏克蘭加入北約仍然是莫斯科“最耀眼的紅線”。
為應對這一日益增長的威脅， 2021年2月至2022年2月期間，普京在烏克蘭邊境部署了越來越多的俄羅斯軍隊。他的目的是，迫使拜登和澤倫斯基轉變路線，停止將烏克蘭融入西方的努力。2021年12月17日，莫斯科分別致函拜登行政分支和北約，要求獲得一份書面保證（註釋26）: 1）烏克蘭不會加入北約，2）在俄羅斯邊境附近不會有進攻性武器部署，3）自1997年以來進入東歐的北約部隊和裝備將回撤西歐。
這期間，普京發表了許多公開聲明，毫無疑問，他認為北約在烏克蘭的擴張是一個關乎俄羅斯生存的威脅。在2021年12月21日對國防部委員會的講話中，他表示（註釋27）: “他們正在烏克蘭做的事情，或正嘗試或計劃做的事情，不是發生在距離我們國家邊界數千公里之外的地方。就在我們家門口。他們必須明白，我們已經無路可退了。他們真的以為我們看不到這些威脅嗎？還是他們認為我們會袖手旁觀，眼看俄羅斯面臨威脅?”
兩個月後，2022年2月22日，在戰爭開始前的一次新聞發佈會上，普京表示: “我們明確反對烏克蘭加入北約，因為這對我們構成了威脅，我們有理由支持這一點。我已在這個大廳裏反覆提到這一點。”他隨後明確表示，他認識到烏克蘭正在成為北約事實上的成員國。他稱，美國及其盟友“繼續向基輔當局輸送大量現代化武器”。他接着表示（註釋28），假如這樣的舉動不加阻止，莫斯科“將面對一個武裝到牙齒的‘反俄羅斯’。這是完全不可接受的。”
對美國人來講，普京的邏輯理當完全合理。美國人長期以來一直信奉門羅主義，門羅主義要求，任何遙遠的大國都不得將其任何軍事力量置於西半球。
我可能要指出，在戰爭爆發前幾個月普京發表的所有公開聲明中，沒有絲毫證據表明他在考慮征服烏克蘭，使其成為俄羅斯的一部分，更不用説攻擊其他東歐國家了。包括國防部長、外交部長、副外長和俄羅斯駐華盛頓大使在內的其他俄羅斯領導人也強調，北約東擴是導致烏克蘭危機的核心原因。2022年1月14日，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergei Lavrov）在一個新聞發佈會上簡明表達了這一觀點，他表示（註釋29）：“一切的關鍵是保證北約不會向東擴張。”
但拉夫羅夫和普京要求美國及其盟友放棄讓烏克蘭成為俄羅斯邊境線上的西方堡壘的努力完全失敗了。在回應（註釋30）俄羅斯12月中旬的要求時，國務卿安東尼·布林肯只是表示: “沒有改變。不會有改變。”普京隨後發動對烏克蘭的入侵，以剷除他眼中來自北約的威脅。
我們眼下在哪裏? 我們要去哪裏？
烏克蘭戰爭已肆虐將近四個月，我現在想就迄今為止的事態以及戰爭走向給出一些看法。我將討論三個具體問題: 1）戰爭對烏克蘭的後果；2）戰爭升級——包括核升級——的前景； 3）在可預見的未來結束戰爭的前景。
戰爭對烏克蘭來説是一場徹頭徹尾的災難。正如我早些時候指出的那樣，普京在2008年明確表示，俄羅斯將毀掉烏克蘭，以阻止其加入北約。他正在兑現那個承諾。俄羅斯軍隊佔領了烏克蘭20% 的領土，摧毀或嚴重毀壞了烏克蘭的許多城鎮。超過650萬烏克蘭人已逃離該國（註釋31），超過800萬人在國內流離失所。數千名烏克蘭人（包括無辜平民）死亡或受重傷，烏克蘭經濟步履艱難（註釋32）。世界銀行估計，2022年，烏克蘭經濟將萎縮近50%。據估計，烏克蘭遭受了大約1000億美元的損失，重建這個國家將需要近1萬億美元。與此同時，基輔每個月需要大約50億美元的援助才能維持政府運轉。
此外，烏克蘭近期能重新使用亞速海和黑海港口的希望顯得渺茫。戰前，烏克蘭大約70%的全部進出口貨物以及98%的糧食出口是通過這些港口運輸的（註釋33）。這是不到四個月的戰鬥後的基本情況。假如這場戰爭再持續幾年，烏克蘭會變成什麼樣子，想想是絕對駭人的。
那麼，通過談判達成和平協議並在未來幾個月內結束戰爭的前景如何呢？遺憾地説，我認為這場戰爭不會很快結束，參謀長聯席會議主席馬克·米利（Mark Milley）將軍和北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）這樣的傑出決策人士也認可我的這一看法。我感到悲觀的主要原因是，俄羅斯和美國都堅定致力於贏得這場戰爭，不可能形成一個雙贏的協議。更具體地説，從俄羅斯的角度來看，達成協議的關鍵是讓烏克蘭成為一箇中立國，結束基輔融入西方的前景。但該結果對拜登行政分支和美國外交政策建制派的很大一部分人來説是不可接受的，因為這將代表俄羅斯的勝利。
當然，烏克蘭領導人有決定權，人們可能希望他們會推動中立，讓他們的國家免於受到進一步的傷害。實際上，澤連斯基在戰爭初期曾簡要提到這一可能（註釋34），但他從未嚴肅跟進。但基輔絕少可能去推動中立化，因為烏克蘭的極端民族主義者掌握重要的政治權力，他們沒有任何興趣屈服於俄羅斯的任何要求，尤其是決定烏克蘭與外部世界結盟的要求。在這個問題上，拜登行政分支和北約東翼國家（如波蘭和波羅的海國家）可能支持烏克蘭的極端民族主義者（註釋35）。
令事情更復雜的是，如何處置俄羅斯自戰爭開始以來征服的大片烏克蘭領土，以及克里米亞的命運？很難想象莫斯科會自願放棄它目前佔領的烏克蘭領土，更不用説全部領土了，因為普京今天的領土目標可能與戰前不同。同時，一樣很難想象會有任何烏克蘭領導人接受一項允許俄羅斯保留烏克蘭領土（可能要除掉克里米亞）的協議。我希望我是錯的，但這就是我看不到這場毀滅性戰爭有結束跡象的原因。
接下來我要説到戰爭升級問題。國際關係學者普遍認為，曠日持久的戰爭有升級的強有力趨勢。隨着時間的推移，其他國家可能被捲入作戰，暴力程度可能上升。烏克蘭戰爭中，發生這種情況的可能性是真實存在的。美國及其北約盟國將被捲入作戰，這一危險是存在的，但它們迄今為止一直能夠避免被捲入，儘管它們已經對俄羅斯發動了代理人戰爭（註釋36）。在烏克蘭使用核武器也是可能的，那甚至可能導致俄羅斯和美國之間互相動用核武器。這些結果可能實現的根本原因是，對雙方來説，風險都很高，因此誰也輸不起。
正如我已強調的那樣，普京和他的副手認為，烏克蘭加入西方一個關乎俄羅斯生存的威脅，必須加以消除。實際上，這意味着俄羅斯必須贏得在烏克蘭的戰爭。失敗不可接受。另一方面，拜登行政分支強調，其目標不只要在烏克蘭徹底擊敗俄羅斯（註釋37），還要利用制裁給俄羅斯經濟造成巨大損害。國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）強調，西方的目標是削弱俄羅斯，使其不能再次入侵烏克蘭。實際上，拜登行政分支正致力於將俄羅斯踢出大國行列。與此同時，拜登總統本人稱（註釋38）俄羅斯在烏克蘭的戰爭是“種族滅絕”，並指責普京是“戰犯”，戰後理當接受“戰爭罪審判”。這樣的言辭很難有助於通過談判結束戰爭。畢竟，你如何與一個實施種族滅絕的國家談判？
美國的政策有兩個重大後果。首先，它極大地放大了莫斯科在這場戰爭中面對的生存威脅，並使得確保其在烏克蘭獲勝變得比以往任何時候都更為重要。與此同時，它意味着美國堅定地致力於確保俄羅斯失敗。目前，不論是在裝備上還是口頭上，拜登行政分支在烏克蘭戰爭中均已投入相當多，以至於俄羅斯的勝利將意味着華盛頓毀滅性的失敗。
顯然，雙方都不可能贏。此外，極可能一方會開始出現嚴重失利。假如美國的政策獲得成功，而俄羅斯在戰場上輸給了烏克蘭，普京可能轉而動用核武器以挽救局面。5月，美國國家情報總監艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）告訴參議院軍事委員會（註釋39），這是可能導致普京在烏克蘭使用核武器的兩種情況之一。你們當中有人認為這不太可能，請記住，冷戰期間，北約曾計劃在類似情況下使用核武器。假如俄羅斯要在烏克蘭動用核武器，判斷拜登行政分支會作何反應是不可能的，但肯定會面對要求進行報復的巨大壓力，從而增加大國核戰爭的可能性。這裏有一個反常的悖論: 美國及其盟友越是成功實現它們的目標，這場戰爭就越有可能變成核戰爭。
不妨反過來問問，假如美國及其北約盟國似乎正在走向失敗，會發生什麼事情? 這實際上意味着，俄羅斯正在擊潰烏克蘭軍隊，基輔政府正要採取行動，通過談判達成一項和平協議，以儘可能多地拯救國家。在這種情況下，美國及其盟友將面臨巨大壓力，要求他們更深入地介入作戰。美國或波蘭軍隊將被捲入戰鬥，這不太可能:，但肯定是有可能的；這意味着北約確實將與俄羅斯作戰。根據艾薇兒·海恩斯的説法，這是另一種情況，在這種情況下，俄羅斯可能轉向核武器。假如這種情況發生，很難準確判斷事態將如何發展，但毫無疑問，事態升級，包括核升級，是極有可能的。哪怕只是可能有這樣的結果，都理當叫你脊背發涼。
這場戰爭還可能帶來其他災難性後果，由於時間限制，我無法展開討論。例如，有理由認為這場戰爭將導致世界性的糧食危機，數百萬人將死於這場危機。世界銀行行長大衞·馬爾帕斯（David Malpass）認為（註釋40），假如烏克蘭戰爭繼續下去，我們將面對一場全球糧食危機，那將是一場“人道災難”。
此外，俄羅斯和西方的關係已被徹底毒化，需要很多年才能修復。與此同時，這種深刻的敵意將加劇全球尤其是歐洲的動盪。有些人會説還有一線希望: 因烏克蘭的戰爭，西方國家之間的關係顯著改善了。目前是這樣，但表面之下存在嚴重分裂，隨着時間的推移，這些分裂必然會重新出現。例如，隨着戰爭久拖不決，東歐和西歐國家之間的關係可能惡化，因為它們的利益和看待衝突的視角是不同的。
最後，這場衝突已經在主要方面破壞了全球經濟，當下的情況隨着時間的推移可能會惡化。摩根大通（JPMorgan Chase）首席執行官傑米·戴蒙德（Jamie Diamond）表示（註釋41），我們應該做好迎接一場經濟“颶風”的準備。假如他是正確的，這些經濟衝擊將影響到每一個西方國家的政治，削弱自由民主，並鞏固左翼和右翼的反對者。
烏克蘭戰爭的經濟後果將波及全球各國，不僅僅是西方國家。正如聯合國在上週發佈的一份報告中所説: “這場衝突的漣漪效應正在將人類的苦難擴展到遠遠超出其邊界的地方。戰爭在所有方面加劇了（註釋42）至少一代人以來從未見過的全球生活成本危機，危害到生活、生計和我們對於到2030年建設一個更美好世界的願景。”
結論
簡言之，烏克蘭境內正在發生的衝突是一場巨大災難，正如我在演講開始時指出的那樣，它將引領世界各地的人們尋找其成因。那些相信事實和邏輯的人很快就會發現，美國及其盟友對目前的爛攤子負有主要責任。2008年4月將烏克蘭和格魯吉亞納入北約的決定註定會導致與俄羅斯的衝突。布什行政分支是這一致命選擇的主謀，但奧巴馬、特朗普和拜登行政分支在每一個轉折點上都加大了該政策的力度，美國的盟友也忠實地追隨華盛頓的引領。儘管俄羅斯領導人明確表示，讓烏克蘭加入北約將越過“最耀眼的紅線”，美國仍拒絕顧及俄羅斯最強烈的安全關切，反而不遺餘力，推動烏克蘭成為俄羅斯邊境上的西方堡壘。
悲劇事實是，假如西方沒有謀求北約向烏克蘭擴張，今天的烏克蘭就不太可能發生戰爭，克里米亞仍會是烏克蘭的一部分。實質上，華盛頓在引領烏克蘭走向毀滅的道路上扮演了核心角色。歷史將嚴厲批評美國及其盟友極其愚蠢的烏克蘭政策。謝謝各位。
註釋1：https://www.foreignaffairs.com/articles/ukraine/2022-04-06/ukraine-russia-war-return-conquest
註釋2：https://www.nytimes.com/2022/03/16/world/europe/putin-war-ukraine-recolonization.html
註釋3：http://en.kremlin.ru/events/president/news/66181
註釋4：https://news-decoder.com/decoder-what-was-the-soviet-union-why-does-putin-miss-it/
註釋5： https://www.reddit.com/r/quotes/comments/ja8gya/whoever_does_not_miss_the_soviet_union_has_no/
註釋6：http://en.kremlin.ru/events/president/news/67828
註釋7：http://en.kremlin.ru/events/president/news/66181
註釋8：https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-02-24/full-transcript-vladimir-putin-s-televised-address-to-russia-on-ukraine-feb-24
註釋9：http://en.kremlin.ru/events/president/news/66181
註釋10：https://inews.co.uk/news/politics/vladimir-putin-liar-sajid-javid-ukraine-russia-war-uglier-1529308
註釋11：https://www.nbcnews.com/storyline/ukraine-crisis/former-u-s-ambassador-russia-says-putins-latest-remarks-ominous-n43901
註釋12：https://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_8443.htm
註釋13：https://link.springer.com/article/10.1057/s41311-020-00235-7
註釋14：https://www.reuters.com/article/us-nato/ukraine-and-georgia-face-uphill-battle-on-nato-bid-idUSL0179714620080401
註釋15：https://www.dw.com/en/angela-merkel-opens-up-on-ukraine-putin-and-her-legacy/a-62052345
註釋16：https://www.wsj.com/articles/ukraine-military-success-years-of-nato-training-11649861339
註釋17：https://www.washingtonpost.com/news/josh-rogin/wp/2017/12/20/trump-administration-approves-lethal-arms-sales-to-ukraine/
註釋18：https://www.washingtonpost.com/world/2021/07/02/ukraine-us-military-black-sea/
註釋19：https://www.europeafrica.army.mil/ArticleViewPressRelease/Article/2776365/
註釋20：https://www.wsj.com/articles/ukraine-military-success-years-of-nato-training-11649861339
註釋21：https://www.washingtonpost.com/politics/2022/03/21/biden-crimea-russia-ukraine/
註釋22：https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm
註釋23：https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/01/remarks-by-president-biden-and-president-zelenskyy-of-ukraine-before-bilateral-meeting/
註釋24：https://www.state.gov/u-s-ukraine-charter-on-strategic-partnership/
註釋25：https://responsiblestatecraft.org/2022/02/02/leaked-drafts-of-nato-us-responses-to-russia-are-surprisingly-revealing/
註釋26：https://www.theguardian.com/world/2021/dec/17/russia-issues-list-demands-tensions-europe-ukraine-nato
註釋27：http://en.kremlin.ru/events/president/news/67402
註釋28：http://en.kremlin.ru/events/president/news/67838
註釋29：https://abcnews.go.com/Business/wireStory/russia-demands-us-nato-response-week-ukraine-82266882
註釋30：https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability-13/
註釋31：https://www.bbc.com/news/world-60555472
註釋32：https://foreignpolicy.com/2022/05/20/ukraine-front-line-economy-loans-resources-russia-war/?utm_source=PostUp&utm_medium=email&utm_campaign=Editors%20Picks%20OC&utm_term=42512&tpcc=Editors%20Picks%20OC
註釋33：https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2022-01-27/supply-chain-latest-ukraine-s-ports-brace-for-more-economic-hardship
註釋34：https://www.washingtonpost.com/world/2022/03/27/russia-ukraine-war-news-putin-live-updates/
註釋35：https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/04/05/ukraine-nato-russia-limits-peace/
註釋36：https://www.bbc.com/news/world-europe-60633482
註釋37：https://www.politico.eu/article/western-allies-nato-us-uk-eu-against-russia-want-to-see-defeat-moscow/?utm_source=Twitter&utm_medium=social
註釋38：https://www.theguardian.com/us-news/2022/apr/04/joe-biden-vladimir-putin-face-war-crimes-trial-ukraine
註釋39：https://www.theguardian.com/world/2022/may/10/putin-nuclear-weapons-us-intelligence-avril-haines
註釋40：https://www.bbc.com/news/business-61171529
註釋41：https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-06-01/jamie-dimon-says-bank-is-bracing-itself-for-economic-hurricane
註釋42：https://news.un.org/pages/wp-content/uploads/2022/06/GCRG_2nd-Brief_Jun8_2022_FINAL.pdf?utm_source=United+Nations&utm_medium=Brief&utm_campaign=Global+Crisis+Response
原演講視頻地址：https://www.youtube.com/watch?v=qciVozNtCDM&t=125s
原文地址：https://nationalinterest.org/feature/causes-and-consequences-ukraine-crisis-203182