【解局】“為什麼有些問題地方發現不了，督察進駐一個月就發現這麼多？”_風聞

幾天前，在一場國新辦的發佈會上，有記者提了一個“靈魂之問”：“為什麼有些問題地方發現不了，督察進駐一個月就發現這麼多？”

記者説的是中央生態環境保護督察。截至目前，兩輪中央生態環境保護督察已覆蓋全國，共受理轉辦羣眾生態環境信訪舉報28.7萬件，完成整改28.5萬件；督察組還公開了262個典型案例，其中一些案例在地方拖了幾年甚至十幾年，在中央督察介入下，最終被曝光並整改。

秦嶺違建別墅拆除後建設的秦嶺和諧森林公園（圖源：新華社）

一

開展中央生態環境保護督察，是黨中央、國務院推進生態文明建設的重大制度安排。自2015年試點至今，這一制度從無到有，不斷完善，成為中國推進生態治理的一柄利劍。

其中，第一輪督察從2015年底開始試點，到2018年收尾並開展“回頭看”，3294項整改任務總體完成率達95％；第二輪督察從2019年啓動，前三批整改方案標明的1227項任務現已完成半數。

中央生態環境保護督察之所以有效，因其屬典型的“自上而下”治理模式，依靠的是中央權威的強勢推進。督察直接“督事”，既看重督察對象的工作成果，更看重推進事務落實的過程；“督事”也是“督人”，督察工作始終堅持環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，有關單位及個人一旦失職失責，將依照組織紀律懲戒或移交司法機關處理。

例如，第一輪督察期間，中央先後通報祁連山生態破壞、秦嶺違建別墅等重大生態環保問題，一大批領導幹部被嚴厲問責，被問責官員行政級別之高、數量之多，在中國生態治理中前所未有，產生了巨大的警示威懾作用。

要求地方“令行禁止”只是第一步。中央權威還體現在高站位和長遠考量上。

地方治理容易出現“自利性”，滋生地方保護主義、“新官不理舊賬”等短視做法。不少生態問題累積多年，背後官商利益勾結，地方既得利益板結，難以撬動。近些年曝出的滇池違建別墅事件、吉林長白山違建高爾夫球場及別墅、廣西鳳山世界地質公園野蠻開採、重慶縉雲山國家級自然保護區肆意違建、騰格裏沙漠污染、海南違規圍填海等重大生態環保案件，背後都是地方長期粗放型發展積累的生態頑疾。讓地方自己查自己，難度無異於“拽着自己頭髮離開地球”。

中央生態環境保護督察自上而下“一竿子戳到底”，借鑑的就是紀檢領域的中央巡視思路，旨在打破地方利益藩籬，從最硬的“骨頭”、最難的問題入手，以案促改。隨着督察深入推進，一些地區經歷整改陣痛後，逐漸走上了高質量發展之路。

祁連山國家級自然保護區實驗區某礦山生態恢復治理現場（圖源：新華社）

二

從目前的成績單看，中央生態環保督察已形成一套有效經驗做法。

**深入基層是基礎。**督察組成員通過實地考察、個別談話、受理信訪、資料調閲、明察暗訪等手段，發現問題並提出意見建議。在督察期內，下沉督察一般會佔3-5成時間。督察組除負責人外，成員多為生態環境領域專業人員，對相關問題很敏鋭，能精準抓住督察對象的重點問題。在實地走訪中，有些地方耍的“小把戲”也很難逃過督察人員及探測設備的“火眼金睛”。

**再有就是緊盯不放。**督察組對整改任務實施清單化管理，採取多種調度、盯辦方式督辦。對一些“老大難”問題，督察人員還會定期到現場核查，有些是一個月一次，有些是幾個月或半年一次。每次核查都會形成“盯辦報告”，如發現整改不力，會視情采取通報、督導、約談、專項督察、移交問責等措施，層層傳導壓力。

**走羣眾路線很關鍵。**數據顯示，第一輪督察及“回頭看”受理羣眾信訪舉報17.9萬件，第二輪受理10.8萬件，解決了不少羣眾身邊的環境問題。羣眾看到中央的決心和實效，進而在第二輪督察中繼續向督察組反映問題。

**羣眾信訪舉報是問題線索的“富礦”。**例如，在對吉林開展兩輪督察期間，督察組收到大量關於永春河、南溪濕地、撫松明溝存在污水直排或黑臭問題的舉報。督察人員抽查回訪發現，當地部分河段的河長制形同虛設，部分河長對河道淤泥上浮、水質惡化、返黑返臭問題視而不見。監測數據也有偏差，羣眾舉報問題基本屬實。

又如江西南昌麥園垃圾填埋場，場區垃圾和滲濾液臭味問題突出，羣眾反映強烈。在督察組受理後，南昌累計投入30多億元，讓垃圾填埋場徹底改頭換面。

第二輪第六批中央生態環境保護督察邊督邊改情況彙總表（圖源：生態環境部）

三

回看兩輪督察的典型案例，部分督察對象弄虛作假，搞形式主義、官僚主義，敷衍整改工作。

例如，首輪督察中，有的地方應付督察搞“一刀切”，或裝模作樣局部整改“切一刀”，這種“運動式治理”受到輿論批評。一些地方政府和企業“掩耳盜鈴”，什麼礦山刷綠漆偽裝植樹綠化、向河道撒藥讓河水迅速變清、擺盆栽苗木搞“盆栽式復綠”等，令人啼笑皆非。

**2019年6月，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，以黨內法規的形式，確立了常態化督察制度。**長了牙齒的制度，打破了一些地方官員的僥倖心態。在第二輪督察中，弄虛作假現象大幅減少。被督察的地方政府和企業心態上起了變化：問題只要不解決，總還是問題，躲得了初一躲不了十五啊！

説到底，中央生態環境保護督察的根本目的不是問責，而是幫助督察對象扛起生態文明建設的政治責任，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。各地發現問題後，可以制定整改方案，也有相對充足的時間落實整改。有問題不可怕，關鍵是要用實打實的態度推進整改，這是面對中央督察最老實也最明智的做法。

目前，一些省份已制定並推行省內生態環保督察制度，這既是面對常態化中央生態環境保護督察的“自我體檢”，也是把工作和責任落到實處的好辦法。如果從上到下都能發現問題不迴避、解決問題不含糊，督察制度就真正實現了良性循環。