【解局】“為什麼有些問題地方發現不了,督察進駐一個月就發現這麼多?”_風聞
侠客岛-侠客岛官方账号-2022-07-11 19:07
幾天前,在一場國新辦的發佈會上,有記者提了一個“靈魂之問”:“為什麼有些問題地方發現不了,督察進駐一個月就發現這麼多?”
記者説的是中央生態環境保護督察。截至目前,兩輪中央生態環境保護督察已覆蓋全國,共受理轉辦羣眾生態環境信訪舉報28.7萬件,完成整改28.5萬件;督察組還公開了262個典型案例,其中一些案例在地方拖了幾年甚至十幾年,在中央督察介入下,最終被曝光並整改。

秦嶺違建別墅拆除後建設的秦嶺和諧森林公園(圖源:新華社)
一
開展中央生態環境保護督察,是黨中央、國務院推進生態文明建設的重大制度安排。自2015年試點至今,這一制度從無到有,不斷完善,成為中國推進生態治理的一柄利劍。
其中,第一輪督察從2015年底開始試點,到2018年收尾並開展“回頭看”,3294項整改任務總體完成率達95%;第二輪督察從2019年啓動,前三批整改方案標明的1227項任務現已完成半數。
中央生態環境保護督察之所以有效,因其屬典型的“自上而下”治理模式,依靠的是中央權威的強勢推進。督察直接“督事”,既看重督察對象的工作成果,更看重推進事務落實的過程;“督事”也是“督人”,督察工作始終堅持環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,有關單位及個人一旦失職失責,將依照組織紀律懲戒或移交司法機關處理。
例如,第一輪督察期間,中央先後通報祁連山生態破壞、秦嶺違建別墅等重大生態環保問題,一大批領導幹部被嚴厲問責,被問責官員行政級別之高、數量之多,在中國生態治理中前所未有,產生了巨大的警示威懾作用。
要求地方“令行禁止”只是第一步。中央權威還體現在高站位和長遠考量上。
地方治理容易出現“自利性”,滋生地方保護主義、“新官不理舊賬”等短視做法。不少生態問題累積多年,背後官商利益勾結,地方既得利益板結,難以撬動。近些年曝出的滇池違建別墅事件、吉林長白山違建高爾夫球場及別墅、廣西鳳山世界地質公園野蠻開採、重慶縉雲山國家級自然保護區肆意違建、騰格裏沙漠污染、海南違規圍填海等重大生態環保案件,背後都是地方長期粗放型發展積累的生態頑疾。讓地方自己查自己,難度無異於“拽着自己頭髮離開地球”。
中央生態環境保護督察自上而下“一竿子戳到底”,借鑑的就是紀檢領域的中央巡視思路,旨在打破地方利益藩籬,從最硬的“骨頭”、最難的問題入手,以案促改。隨着督察深入推進,一些地區經歷整改陣痛後,逐漸走上了高質量發展之路。

祁連山國家級自然保護區實驗區某礦山生態恢復治理現場(圖源:新華社)
二
從目前的成績單看,中央生態環保督察已形成一套有效經驗做法。
**深入基層是基礎。**督察組成員通過實地考察、個別談話、受理信訪、資料調閲、明察暗訪等手段,發現問題並提出意見建議。在督察期內,下沉督察一般會佔3-5成時間。督察組除負責人外,成員多為生態環境領域專業人員,對相關問題很敏鋭,能精準抓住督察對象的重點問題。在實地走訪中,有些地方耍的“小把戲”也很難逃過督察人員及探測設備的“火眼金睛”。
**再有就是緊盯不放。**督察組對整改任務實施清單化管理,採取多種調度、盯辦方式督辦。對一些“老大難”問題,督察人員還會定期到現場核查,有些是一個月一次,有些是幾個月或半年一次。每次核查都會形成“盯辦報告”,如發現整改不力,會視情采取通報、督導、約談、專項督察、移交問責等措施,層層傳導壓力。
**走羣眾路線很關鍵。**數據顯示,第一輪督察及“回頭看”受理羣眾信訪舉報17.9萬件,第二輪受理10.8萬件,解決了不少羣眾身邊的環境問題。羣眾看到中央的決心和實效,進而在第二輪督察中繼續向督察組反映問題。
**羣眾信訪舉報是問題線索的“富礦”。**例如,在對吉林開展兩輪督察期間,督察組收到大量關於永春河、南溪濕地、撫松明溝存在污水直排或黑臭問題的舉報。督察人員抽查回訪發現,當地部分河段的河長制形同虛設,部分河長對河道淤泥上浮、水質惡化、返黑返臭問題視而不見。監測數據也有偏差,羣眾舉報問題基本屬實。
又如江西南昌麥園垃圾填埋場,場區垃圾和滲濾液臭味問題突出,羣眾反映強烈。在督察組受理後,南昌累計投入30多億元,讓垃圾填埋場徹底改頭換面。

第二輪第六批中央生態環境保護督察邊督邊改情況彙總表(圖源:生態環境部)
三
回看兩輪督察的典型案例,部分督察對象弄虛作假,搞形式主義、官僚主義,敷衍整改工作。
例如,首輪督察中,有的地方應付督察搞“一刀切”,或裝模作樣局部整改“切一刀”,這種“運動式治理”受到輿論批評。一些地方政府和企業“掩耳盜鈴”,什麼礦山刷綠漆偽裝植樹綠化、向河道撒藥讓河水迅速變清、擺盆栽苗木搞“盆栽式復綠”等,令人啼笑皆非。
**2019年6月,中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》,以黨內法規的形式,確立了常態化督察制度。**長了牙齒的制度,打破了一些地方官員的僥倖心態。在第二輪督察中,弄虛作假現象大幅減少。被督察的地方政府和企業心態上起了變化:問題只要不解決,總還是問題,躲得了初一躲不了十五啊!
説到底,中央生態環境保護督察的根本目的不是問責,而是幫助督察對象扛起生態文明建設的政治責任,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。各地發現問題後,可以制定整改方案,也有相對充足的時間落實整改。有問題不可怕,關鍵是要用實打實的態度推進整改,這是面對中央督察最老實也最明智的做法。
目前,一些省份已制定並推行省內生態環保督察制度,這既是面對常態化中央生態環境保護督察的“自我體檢”,也是把工作和責任落到實處的好辦法。如果從上到下都能發現問題不迴避、解決問題不含糊,督察制度就真正實現了良性循環。