加快創新驅動，不能只見物不見人，只有成果評價，沒有情感投入_風聞

 黨的十八大提出創新驅動戰略，實施創新驅動發展戰略,事在人為，關鍵在人。國內外實踐證實，實現區域創新驅動發展戰略，落實科技創新與產業轉型升級等政策措施，必須要有一批結構合理、配套完善的專業技術人才隊伍。目前，我國一些城市或地區，為實現創新驅動戰略，無視發展階段、產業基礎、創新環境和配套條件，動輒建立人才高地或人才特區，盲目引進國內外人才。結果是人才數量眾多，但結構不合理；科技成果淤積，但產業化緩慢；政策措施不少，但多數不能落地。造成了大批人才積壓浪費，人浮於事卻又不得不面對結構性的人才荒等奇怪現象。  

 一、不要簡單引入人才資源來解釋經濟增長

 最近20多年來各國關於人才研究所得出的結論有驚人的相似之處。不同的是，西方學者為知識經濟增長描繪的發展前景，已不僅僅是科技產業在經濟優先發展領域中所取得的成功，而是創新型人才的知識創新、知識價值、成果轉化在科技產業發展的主導作用。國外學者對大量科技產業空間聚集現象的研究，不僅將其歸納為結構性生產要素，而且更多地關注風險投資家、高技能科技勞動力、創新企業家等基本要素。從科技、知識促進經濟發展的趨勢來看，推動經濟增長的主要是影響投入產出活動的多層次、多領域的知識資本，而知識資本則體現在人才資源的有效開發和知識生產過程中。因而，只有知識生產、分配、傳播與應用獲得科技產業化、商品化和市場化的規模擴張和合理配置，才能形成知識資本及其高附加值與高回報率。   這種相互融合又迅速變動的趨勢提示我們：人才資源和知識資本是一個知識生產與人才有效開發的互動關係。因此，知識價值理論在靜態的形式下是難以成立的。知識資本是通過投入方式將靜態人才資源轉化為動態資本的一種形式。而這種資本形式更多地通過知識產權和產業價值鏈得到體現。如果科技成果或知識創新未能進入產業化、商品化和市場化循環，並形成贏利機制和規模經濟，就不可能形成穩定的高附加值、高回報率的利潤區。如果有的話，也是一種虛擬資本形成的泡沫經濟。    因此，簡單地引入人才資源、知識價值來解釋經濟增長等問題，易於產生一種對人才資本和虛擬知識的誤解。過去20年或更長的時期內，之所以存在着“科技促進經濟增長”認識的波動和偏向，原因就在於：在科技促進經濟增長的過程中， “人力資源——人才資源”向“人力資本——知識資本”的轉化，往往出現了外部因素變化滯後於內部因素變化現象。結果是傳統體制、政策環境對人才資源的開發利用、合理配置形成了制約，並對科技促進經濟增長形成了抵消。 

  二、實施創新驅動，培育複合型人才是關鍵

 事實上，科技引領經濟社會發展，促進產業轉型升級，實現產學研資介合作，統籌兼顧、協調發展，建立合理的人才鏈結構，實現不同層次的人才組合，其作用不可忽視。然而，以往體現創新驅動的優越性，主要狹隘地表現為科技人才的數量及資源需求，要求具有科研、設計、工藝和生產管理的人才規模，還要求配備一批高水平的營銷人才等專業人才。但在產業轉型升級和科技轉移的階段性發展過程中，對專業人才的需求和扶持，不僅要在科技成果轉化、技術應用等方面得到市場認可，還包括對市場競爭力的影響、在行業裏的領軍影響力、用户的認可度以及項目投資信貸等方面的優勢。如果人才需求結構及資源儲備與上述鏈接環節的要求不搭，就必然成為制約創新驅動、加快實現科技產業化發展的主要因素。而實際上，創新驅動在不同的資源稟賦、體制機制、產業集聚等條件下，往往會有不同類型的人才資源需求。這意味着，實施創新驅動不能對人才資源生拉硬引，不僅需要多層次、系統化鏈接配套的專業技術人才，更需要大批具有國際視野，具有執行力、協同能力，能夠駕馭“府產學研資介”戰略合作的複合型人才。   對於一些忽視人才重要性的領導幹部來説，實施創新驅動與科技經濟社會發展不過是項目投資驅動而已，一旦出現科技經濟社會問題，又往往一股腦將制度與政策作為罪魁禍首。實際上，金融危機下瀰漫的不景氣現狀，恰恰説明了中國依靠制度性、政策性調控的優越性與重要性。對於國內創新驅動的分析表明，即使以制度與政策的改革為突破口，同樣實施同類城市制定的發展戰略，以及形成的制度創新設計與公共扶持政策，結果也是大相徑庭，在一些城市或地區可以得到有效的落實並取得實質性成效，而在一些城市或地區卻無法真正實現或產生變異，箇中緣由究竟為何？實際上，國內外創新驅動、科技轉移、項目引資已進入了升級換代時期，創新驅動正朝着更為深層次的方向發展。“以不變應萬變”的慵懶思想和發展惰性，已成為創新驅動發展之路的絆腳石。實踐證實，在中央和地方的創新發展戰略規劃確定之後，創新驅動形成的制度、政策、評價體系以及它所能體現的優越性、創新性，主要在於依靠能夠熟知國內外科技經濟態勢、腳踏實地發揮制度比較優勢，並嫺熟、有效地實施政策的多層次的專業人才。如果空有灑灑洋洋的城市創新戰略和發展規劃，而沒有一批具有全球視野、本土特色、講大局、懂管理、能落實的複合型人才隊伍，戰略根本無法到位，政策也必然落空，實施創新驅動戰略與轉型發展規劃也就成為空話。 

 三、落實人才政策，要言必行行必果

國內外創新型城市或地區的成功實踐證實，實施創新驅動不是一句口號，更不是一種孤立的戰略行為。實施創新驅動以及一系列有效的制度安排和公共政策，必須要在創新驅動系統鏈接的關鍵部門，合理地配置和任用專業性、複合型的多層次人才，破解單一部門和機構利益牽絆，實現“府產學研資介用”系統鏈接、協調發展。沒有以複合型人才為中心的六位一體的鏈接協調發展機制，就難以實現創新驅動的可持續性發展。

為此，人才政策扶持的重點應放在如下方面：   

一是既要積極引進人才，又要抓兩端、補環節，加快產業創新人才載體建設。着力加強科技產業人才鏈接與人才資源開發的政策、運作機制的研究，加快產學研資介媒為鏈接的園區建設，以合理人才結構及產業集聚推動科技產業的發展，以人才配套建設服務科技產業高地建設，確保人才資源開發與科技產業發展相適應。  

 二是建立跨領域、跨行業的科技轉化聯盟，鼓勵學科交叉滲透，破解市場壁壘和部門、行業之間的利益排斥。搭建集聚多層次人才配套的活動平台。充分挖掘跨行業、跨學科領域的人才資源，加強與國內外合作組織及企業、院校、研究機構、投資商、中介服務領域的聯繫溝通，精心組織跨行業協作與科技成果轉化活動，強化網絡信息服務，確保對接服務取得實效。

   三是不能説一套、做一套。必須言必行行必果，口惠實至，不斷完善人才激勵和感情投入機制。建立健全黨委、政府與市場為導向、社會力量評價與獎勵為主體的人才激勵機制，建立和完善領導幹部與人才的聯繫制度。依託第三方評價機構評選人才活動，不斷加大專業技術拔尖人才的激勵力度，持續獎勵一批成果豐碩的創新創業人才，表彰貢獻突出的人才合作組織和社會機構，形成鮮明的政策激勵導向和政策體系。 

  四是切實改善服務人才的創新發展環境。公平合理地解決人才的住房、子女上學、醫療保障、養老等問題。滿足緊缺多層次創新創業人才居住需求，逐步解決人才的醫療、子女教育等問題，不斷改善人才的科研工作和生活環境。同時，採用社會化的運作模式，出台相關政策鼓勵企事業部門提供人才福利傾斜，通過加快改善人才的政策待遇，推進專業人才待遇與領導幹部、公務人員待遇的政策並軌。  

 五是完善人才考核與評價機制。探索委託第三方組織或依託專家庫對人才進行評價考核制度，以社會評價、創新實績和同行評價，而不是人際關係作為人才評價標準，通過完善和量化人才考核指標體系，進一步強化人才績效考核導向。不斷完善體現創新成果的實際貢獻、真實價值的統計體系，把體現人才的真才實學、實際貢獻等作為人才評價和考核的主要內容。    

實施創新驅動戰略與落實人才政策的實踐證實，以人為本，不僅要體現在人才戰略與政策方面，更要真正落實到“四個尊重”的制度創新及政策方面，不能只見物不見人，只有成果評價，沒有情感投入，這樣就必然是本末倒置，完全忽略了制度創新或政策設計的主要作用和驅動價值。只有通過鼓勵、任用和明確具有真才實學、實際貢獻、具體成果的人才在創新驅動中的作用，合理配置鏈接互動、合理層次的人才隊伍，形成“產學研資介”協調發展、有效實施的優秀團隊，才能實現戰略到位、政策落地，才能完善創新制度、改進激勵政策，形成高效體制。實施創新驅動，各類專業技術人才，尤其是複合型人才才是關鍵之關鍵因素。