孫佳恩：創建全國商業秘密保護創新試點三年實施重點之研究_風聞

2022年7月14日，全國商業秘密保護創新試點啓動會在浙江省杭州市舉行。開展商業秘密保護創新試點是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是推動創新發展、高質量發展的重要舉措，是推進商業秘密保護工作改革創新的重要舉措，是對標國際規則、提升國際影響力的重要舉措。

圖為：全國商業秘密保護創新試點啓動會在杭州市隆重舉行。

創建全國商業秘密保護創新試點工作，既是國家市場監督管理總局建設知識產權強國的戰略部署，又是創建城市人民政府與市場監督管理局保護企業商業秘密的重大舉措，如何在三年工作方案中組織實施，成為創建城市人民政府與市場監督管理局的工作重點，我結合參與浙江省市場監督管理局制定的《商業秘密保護管理與服務規範》（地方標準）、成功創建浙江省商業秘密保護示範區及其示範站（點）經驗、以及分別指導寧波市、上海市奉賢區、上海市浦東新區、山東省濱州市、山東省樂陵市、安徽省天長市、江西省景德鎮市等城市人民政府創建工作實踐，就全國商業秘密保護創新試點三年實施重點進行專業研究，為 2 0 個創建城市人民政府及所在地的市場監督管理局提供有實用價值的系列措施。

一、政府主導、市監執行。

黨和國家領導人強調全面加強知識產權保護工作，提出商業秘密立法的指示，同時，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要》（2021-2035年），知識產權保護與商業秘密保護工作將成為各城市人民政府重點工程，由此可見，我國要落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知識產權，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產權強國，為建設創新型國家和社會主義現代化強國提供堅實保障。

要提高站位，從提升城市競爭力、推動區域經濟發展的總體高度和推動產業創新發展、國家總體發展的戰略高度，深刻領悟、準確把握創新試點的重要意義。要充分發揮先行地區的示範引領作用，推進全國商業秘密保護工作改革創新，推動反不正當競爭工作再上新台階。

各城市人民政府責無旁貸，肩負起保護商業秘密與保護知識產權的重任，市場監督管理局作為政府職能部門，應當制定方案、出謀劃策、有效創新、組織實施，承擔起保護企業商業秘密的重要職責，為創建全國商業秘密保護創新試點工作做出貢獻。

二、企業剛需，風險多多。

商業秘密是企業的“心臟”，彌足珍貴！商業秘密是企業的“財富”，無形資產！

當前，各城市的上市公司、新三板企業、隱形冠軍企業、專精特新小巨人企業、高新技術企業等龍頭企業，既是科技創新的主力軍，又是各城市納税大户，製造業企業、外貿企業的商業秘密也一樣成為企業經營管理與知識產權保護的核心，其所面對的侵犯企業商業秘密的高危風險均在於技術信息泄密、研發成果泄密、競爭對手竊密、銷售訂單飛單、採購信息披露、電子數據泄露、惡意跳槽侵權、核心信息泄密等行為，讓企業家天天頭疼、擔憂、困惑、無奈，高危風險已經成為科技創新的阻力，成為企業發展的障礙。

我國大量侵犯商業秘密行為、侵犯商業秘密罪案件表明，企業出現商業秘密保護規章制度缺失、保密協議缺失、員工保密意識淡薄、專業保密人才缺乏、商業秘密保護管理薄弱、相應保密措施缺失、以及員工在職泄密、惡意跳槽侵權、經濟間諜竊密、篡改技術數據、內外勾結侵權、違反競業限制等情形之一的，企業一定會出現五難（即舉證難、取證難、舉報難、訴訟難、索賠難）、五苦（即氣憤、煩惱、頭疼、困惑、無奈），因此，保護企業商業秘密，就是保護科技創新成果。

隨着經濟全球化進程的進一步加快，商業秘密保護已經成為各城市企業的核心競爭優勢，成為各城市人民政府致力招商引資、優化營商環境的重要舉措，在激烈的國內外市場競爭中，急需要創新性地建立“政府主導、市監執行、多方協作、企業實施、聯動推進、媒體支持”的企業商業秘密保護體系，推廣全國性商業秘密保護創新試點成功做法，有效解決企業保護商業秘密難題，不斷提高治理水平和保護效能，通過人民政府與市場監管持續加大力度，通過企業與員工自覺保護商密，更好地使我國企業商業秘密保護能力接近、甚至趕超世界發達國家先進水平。

三、創新試點，緊抓要點。

鑑於六個“不一”的存在，即城市經濟發展程度不一，園區規範建設要求不一，企業科技創新程度不一，企業商密保護能力不一，企業管理人員素質不一，企業發生侵權處置不一，因此，各城市人民政府通過三年時間的努力去實施創建全國商業秘密保護創新試點工作方案，一方面，聚焦下列要點，另一方面，着力開拓創新，為國家市場監督管理總局推行全國商業秘密保護戰略部署打好基礎。

（一）人民政府主導與工作機制保障

城市人民政府成立“創建全國商業秘密保護創新試點城市領導小組”，一把手擔任組長，分管領導、市場監督管理局局長分別擔任副組長，市場監督管理局、公安局、人民檢察院、人民法院、科技局、經信局、開發區等聯動，在市場監督管理局設立“創建全國商業秘密保護創新試點城市領導小組辦公室”，確定專職人員，建立工作機制，明確目標、人員、步驟、要求、考核等，保障創建工作高效實施。

（二）制定實施方案與三年規劃

制定《XXX人民政府創建全國商業秘密保護創新試點城市實施方案》、《XXX商業秘密保護三年規劃》或五年規劃，緊密結合當地產業現狀、企業剛需、資源配置、發展目標，以開發區、園區為核心，以龍頭企業為重點，指導企業標配建立完善商業秘密保護規章制度，發佈商業秘密保護文件與輪閲，普及商業秘密保護合同或保密協議，強化商業秘密管理執行力，強化商業秘密保護知識宣傳，強化全體員工保密培訓，建立與實施涉嫌侵犯商業秘密違法犯罪行為維權預案。

（三）導入資源與高效實施

各城市要因地制宜、集中力量、導入資源、高效實施，在創建工作中不斷創新，筆者建議從系列入手：

一是導入資源、制定指南。

“創建全國商業秘密保護創新試點城市領導小組辦公室”牽頭市場監督管理局、開發區或園區、各成員單位等，導入商業秘密網知識產權保護平台，導入權威合規聯盟資源，導入大專院校資源，導入商業秘密保護專家，負責調研龍頭企業、規模以上企業商業秘密保護現狀，制定與發佈《XXX企業商業秘密保護工作指南》，建立完善企業商業秘密保護體系，夯實商業秘密保護制度基礎，強化企業商業秘密保護工作，通過導入資源與指南實施，創新性地開展商業秘密保護工作，不斷積累經驗，不斷總結教訓，將積累的成功經驗融入全國示範模式。

二是實行高管保密工程。

商業秘密是企業的剛性需求，也是企業的競爭優勢，更是企業的命根子！企業高管保護商業秘密義不容辭，要出金點子，為董事長出謀劃策，積極主動地保護好企業的技術信息、客户信息、經營信息、財務信息、商業信息、未披露信息等商業秘密。

因此，各地市場監督管理局需要通過“高管商業秘密保護座談會”、看漫畫談保密、宣傳侵犯商業秘密典型案例、商業秘密保護視頻會議等行之有效的宣傳教育方式，讓高管感同身受、快速行動。

三是建立完善商業秘密保護系統。

指導龍頭企業率先示範，指導製造業企業普遍建立完善商業秘密保護系統，包括《建立商業秘密保護機構與設立保密員規定》、《商業秘密保護暫行規定》、《技術信息保密規定》、《商業秘密保護範圍規定》、《信息安全保密規定》等規章制度，指導企業與員工簽訂《商業秘密保護合同》（即保密協議），指導企業與涉密人員簽訂《競業限制協議》，全面使用商業秘密保護表單，採取商業秘密保護相應措施，強化企業家保密意識，強化培訓保密員能力，強化日常商業秘密管理，持續提升企業自我管理能力與保密執行力，讓企業構築起保護商業秘密的“法律籬笆”。

通過企業採取上列措施，一方面，倡導員工誠信敬業、敬畏法律，企業能夠紮緊“法律籬笆”，解決舉證難、取證難的難題，實現事先防護、事中管控、事後維權的價值，另一方面，對涉嫌侵犯企業商業秘密行為的，企業能夠有效舉報，市監滿足立案條件，有利於調查取證、依法查處、辦成鐵案、執行到位。

四是建立商業秘密存證雲平台。

企業技術信息、研發信息、工藝流程、專有技術、科技成果、採購信息、銷售信息、各類報告、營銷策劃、併購重組、電子數據、經營信息、商業信息等核心商業秘密，均涉及商業秘密無形資產，急需要權威性的商業秘密存證平台與區塊鏈技術作為支撐。

當前，央企控股的美亞柏科、商業秘密網知識產權保護平台等機構強強聯合，已經開通美亞柏科“商業秘密存證雲平台”，讓央企、國企、上市公司、新三板企業、隱形冠軍企業、高新技術企業、外貿企業使用，凸顯商業秘密無形資產，實現固定證據快速舉證。因此，能夠與各城市共同建立“美亞柏科城市商業秘密存證雲平台”，存證當地企業核心商業秘密，通過商業秘密存證信息化手段，強化對企業商業秘密保護範圍、密點的保護，建立完善商業秘密電子數據司法鑑定機制，讓商業秘密無形資產價值最大化，與商標權、專利權、著作權一起成為知識產權重要組成部分。

圖為：商業秘密網知識產權保護平台。

五是建立聯動機制與研究基地。

發揮市場監督管理部門行政保護與快速辦案的優勢，加強與公、檢、法、司法的聯動，建立與發佈《商業秘密保護聯動協作機制實施辦法》，建立案件移交、執法聯動等聯席會議工作機制，形成綜合執法與部門保護的多方合力，保護企業商業秘密，服務一流營商環境，加強對侵犯商業秘密違法犯罪行為的工作配合與行刑民銜接工作，持續提升企業商業秘密保護能力與水平。

聯合大專院校、權威合規聯盟、商業秘密網知識產權保護平台，共同建立“企業商業秘密保護研究基地”，共同研究建立統一的商業秘密保護執法規範，發揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業保護的優勢，形成各部門通力合作、相互支撐、相互促進的大保護格局。

六是發揮行業協會作用。

充分發揮行業協會紮根行業、貼近企業的優勢，通過搭建平台暢通渠道，加強溝通交流，踐行服務職能，制定行業規範，充分發揮在商業秘密保護中聯通政府和企業的橋樑紐帶作用，強化商業秘密法制和商業道德的宣傳教育，促進行業企業健康發展。

七是營造商業秘密保護良好氛圍。

加大培訓力度。面向廣大企業、事業單位和政府部門，開展侵犯商業秘密違法犯罪行為典型案例講解，加強商業秘密法律知識、專業技能培訓。各級政府大力支持，培訓企業商業秘密保護管理人才，提升企業自我保護、合規經營的意識和能力，提高政府部門、事業單位商業秘密保護責任意識和服務水平。

加大普法教育力度。普及商業秘密保護知識，充分運用電視台、微博、微信公眾號、培訓視頻等各種方式，創新宣傳普及方式，加強保密宣傳解讀，凝聚社會共識，形成保護商業秘密、尊崇商業道德的良好氛圍，提升社會影響力和有效性。

上列商業秘密保護創新金點子，各城市人民政府與市場監督管理局可以作為參考，進行分解，分步實施，在未來三年創建全國商業秘密保護創新試點的工作中，更好地創新出新舉措、新模式，為我國知識產權強國建設貢獻力量。

孫佳恩，法治日報社商業秘密保護專家、浙江省市場監督管理局商業秘密智庫專家