高温侵襲全球背後，是不曾被聽見的太平洋_風聞

編者按

這個星期，爆發於各地的極端高温成為全球媒體頭版頭條，也讓“氣候變化”的話題討論熱度被推上了新的高度。儘管對於氣候變化的解釋和科普已經持續多年，但事實上，世界為應對這場危機而投入的精力和給出的回應，長期以來一直遠遠不夠。

氣候危機下的小島嶼國家，就是其中一個極為重要，但卻長久乏人問津的問題，它們中的大多數散落於廣袤太平洋，交通不便，與世隔絕，薩摩亞、圖瓦盧、瓦努阿圖……這些對於外部世界而言頗顯陌生的名字，卻是全球氣候危機的第一前線。當世界開始意識到極端高温足以奪人性命的時候，太平洋上這些島嶼國家獨自面對氣候變化帶來的生死考驗，已經很多年了。

如果鳥瞰廣袤的太平洋，大小不一的島嶼宛若鑲嵌在藍色大洋上的璀璨珍珠。長期以來，這些島嶼是“世外桃源”般的存在，海島旖旎風光、美味海鮮盛宴和格外引人矚目的潛水或衝浪項目，為這些島國帶來遊客與收入。

但在現實中，太平洋島國遠非避世桃源，歷史上的殖民、侵略以及近現代的核試驗給島國民眾帶來的影響沉重而不可估量，直到目前，這裏仍是世界上最不發達地區之一，而在多種歷史包袱仍未真正解決的情況下，太平洋島國又比世界大多數地區更早也更強烈地直面了氣候危機造成的嚴重威脅。

2021年9月，對全球181國自然災害事件的評估報告《世界風險報告》在柏林發佈，瓦努阿圖在全球災害風險（ World Risk Index）最高國家中排名第一，其次是所羅門羣島和湯加。災害風險最高的15個國家中，有10個是位於不同地區的島國。該報告涵蓋地震、颶風、洪水、乾旱及海平面上升等氣候現象，科學部分撰稿人Katrin Radtke博士稱，氣候變化後果已對島國構成巨大威脅，除極端天氣增加外，海平面上升也拉高島國的風險。

事實上，問題比報告中紙面上看起來還要切近和嚴峻得多。頻發的颶風等自然災害對這裏的大部分經濟體造成持續威脅，海洋酸化和珊瑚礁侵蝕正在破壞魚類種羣並影響島民生計，漲潮和一再爆發的洪水污染了地下水並反覆驅離沿海地區島民，它甚至還阻礙農作物生長。因此，氣候變化不僅加劇現有的糧食安全、飲用水不足、移民傾向等問題並危及經濟發展，而且還產生新的威脅，眼下，低窪環礁國家甚至在擔心，海平面上升會導向自己的主權喪失和最終的無國籍狀態。

● 太平洋島嶼國家分佈地圖 / Wikipedia

異常脆弱的經濟和社會條件，異常嚴峻的氣候變化威脅，以及各國極為有限的應對能力，種種負面因素的疊加，使得這裏的島民不得不嚴重依賴國際夥伴關係和合作倡議。1971年成立的太平洋島國論壇（PIF）迄今已吸收包括澳、新在內的18個成員國和21個對話夥伴。面對生存危機、探尋發展前景，它承載着855萬平方公里土地上4280多萬人的重託。

7月中旬，PIF召集所有成員國領導人到蘇瓦（斐濟首都）召開第51屆會議，討論地區共同關心的一系列問題，包括應對氣候變化和本地區事務的集體訴求。在太平洋地區，過去的殖民者已經成為今天的援助者，但近年來，美、英、德、法、日、澳、新等國更多地表現為援助表面功夫到位但實際落實三心二意的局面，而受制於歷史困境、現實利益衝突和背後大國的不同立場，即使太平洋各島國之間，也依然矛盾重重。

氣候災難——來自太平洋的簡述

或許這樣一個時間表能夠説明過去幾年裏，太平洋島國民眾過的是什麼樣的日子：2015年，熱帶氣旋Pam致瓦努阿圖首都維拉港90%房屋被毀，數個村落被毀掉，死亡44人。2016年，南半球有紀錄以來最強熱帶氣旋Winston致使4萬座住房遭破壞，周邊島國共35萬人受災、估算造成14億美元的損失。2017年，Donna致瓦努阿圖Torba省多座建築被毀，農作物遭受重大破壞，水源受到污染，湍急水流將維拉港機場主建築沖垮。也是2017年，另一場熱帶氣旋Cook又對瓦努的果樹和農作物造成重大損害。

2018年，Gita致受災嚴重的湯加2人死亡、41人受傷，周圍受災國損失共計2.5億美元。2020年，Harold對所羅門羣島、瓦努阿圖、斐濟和湯加造成廣泛破壞，共30人死亡，僅在瓦努阿圖就席捲北部和中部島嶼，最高陣風時速230公里，電話和互聯網中斷、電力設施癱瘓。同一年，Yasa又導致受災最嚴重的斐濟損失約2.5億美元，2,141座房屋完全被毀。

這一連串令人眼花繚亂的名字，每一個都代表着一場肆虐的熱帶氣旋，除了Winston，分別發生在2015年和2020年的Pam與Harold也都達到了5級最強熱帶氣旋標準。

● 艾姬格雷酒店今年7月近照，已第二次修繕完成 / 世界説

當氣候災難變成日常生活的一部分，經濟只能一直困在重建和被毀的死循環裏。在我如今生活的島國薩摩亞，其地標性建築的命運足以説明過去十年島上是何等風雨飄搖：這間始建於1933年的艾姬格雷酒店俯瞰阿皮亞海港，是二戰期間美軍最喜歡逗留的地方，也是好萊塢經典人物“血腥瑪麗”的靈感萌發之地。2012年，颶風Evan直撲阿皮亞，在摧毀全市供電和供水系統的同時，也摧毀了艾姬格雷酒店。2016年8月，酒店耗資4000萬美元終於完成重建，但僅過了不到兩年，2018年來臨的Gita就再一次摧毀了它。

打擊遠未結束，甚至還有可能在今年刷新記錄。今年3月、4月，瓦努阿圖先後經歷極端降雨、洪水、龍捲風和熱帶風暴。5月20日，熱帶氣旋Gina光臨，Shefa省災害多發地Prima受洪水威脅，首都維拉港機場遭洪水侵襲，氾濫的河流沖走木薯和庫馬拉等農作物，大風將香蕉和捲心菜連根拔起。Leketem村Robert Yakis先生對此憂心忡忡，他的莊稼被泥砂碎石覆蓋一米多厚，木薯腐爛無收。

今年5月，域內發達國家新西蘭觀測到日均氣温較往年高2-4度，幾十個觀測地創下高温紀錄。超級頻繁的偏北氣流、海面持續高温以及氣候變化的共同影響，形成系列惡劣天氣。海洋熱浪導致帝王鮭（King Salmon）養殖場關閉，其首席執行官Grant Rosewarne稱，出現1,200多噸死魚，120人失業，年度淨虧損達5,600萬新元。

● 今年5月瓦努阿圖Prima河岸洪災 / 瓦努阿圖《每日郵報》

5月27日，瓦努阿圖成為第一個宣佈進入氣候緊急狀態的太平洋地區小島嶼發展中國家。總理Bob Loughman稱，政府將斥資12億美元專注緩解氣候變化造成的影響。最近幾年，受海平面上升威脅，瓦政府更加重視環保和温室氣體減排問題。本次該國宣佈進入緊急狀態，希望藉此提高國民覺悟，加強防災減災建設，同時，這也是一份發給全世界的緊急呼籲，希望能夠藉此爭取較大規模的經濟援助。

有關調研數字顯示，2012年太平洋島嶼地區GDP總額的3.8%被用於自然災害後續工作，2016年這一數字已飆升到15.6%。氣候變化正在增加太平洋熱帶氣旋的波動性和不可預測性，災後重建費用無處消化只能增加。基里巴斯、圖瓦盧等太平洋島國對推動碳排放貢獻最小，但他們成了氣候危機無路可逃的第一批受害者。

國際會議——島國的期盼與現實

長期生活在氣候危機之下的太平洋各島國共同面對着一項異常艱鉅的任務——為了保住自己的生活和生命，這些身處最不發達地區的國家，要去説服那些全球最發達國家約束其排放行為，並因氣候危機所造成的影響，要求其對島國的生計提供支持。

小島嶼國家聯盟（AOSIS）、最不發達國家集團（LDC），G77……一系列不發達國家的國際聯合體應運而生，然而，即使是在這些最不發達國家已經面臨生死存亡關頭的情況下，他們的聲音依然難被聽見。

2021年11月召開的COP26上，小島嶼國家聯盟代表曾直言不諱地提出，小島嶼國家不斷被要求為了國際共識而妥協，“這不是讓我們對文字作出讓步，而是讓我們對我們的生命、我們的生計和我們的未來作出讓步。”然而，最終COP26依然沒能達成就不發達國家要求建立的損失與損害資金機制落實到具體條款的目標。

● 2018年熱帶氣旋Gita肆虐後的薩摩亞Aleisa地區的蔬菜大棚 / 世界説

在氣候相關發聲渠道接連受阻的情況下，太平洋島國的呼籲努力已經外溢到幾乎全部國際會議。今年2月23日，太平洋區域環境組織秘書處（SPREP）主辦會議，議題為“通往27屆國際氣候變化大會（COP27）之路——太平洋地區與COP26主席國的對話”。太平洋小島發展中國家（PSIDS）主席、薩摩亞總理菲婭梅敦促COP27主席國埃及優先與本地區有關方面接觸，確保同最大温室氣體排放國進行對話，定期跟蹤COP26援助資金的落實情況。2月24日，菲婭梅還在國際勞工組織（ILO）電視論壇上講話，強調創造體面就業是氣候行動的核心，願同處前沿的島國團結一致，應對氣候變化對農林、漁業和旅遊業的影響，與國際組織一道實現與生存密切相關並對環境、經濟和氣候最低影響的願景。

6月的新加坡亞洲安全峯會（第19屆香格里拉對話會）上，斐濟國防部長Inia Seruiratu表示，氣候變化威脅太平洋島國繁榮的希望和夢想，島國已敦促先進工業化國家採取更多措施應對氣候變化。目前島國正經歷多角度自然災害的襲擊，氣候變化對太平洋地區的威脅比軍事緊張局勢更加突出。

6月25日，英聯邦領導人基加利會議閉幕，32個小島國（不足150萬人口國家）再次在會上呼籲加強全球對海洋和氣候變化行動的支持。會上議題包括共同的氣候雄心、為氣候和海洋行動融資以及在新冠大流行之後重建可持續的綠色和藍色經濟等問題。會議發佈的第六條領導人聲明提到：“我們認識到全球糧食、能源和氣候不安全的影響，同意英聯邦秘書處加強對這些問題的關注，並採取行動支持英聯邦成員國。”然而，仍有學者質疑，盧旺達基加利會議冗長的公報缺乏行動時間表。

此前，瓦努阿圖已發起一項運動，要求國際法院 (ICJAO)就氣候變化對人權的影響提供諮詢意見。7月8日，20多艘學生船隻組成船隊，在蘇瓦海岸拉起許多旗幟，倡議本地區領導人關注擬提交國際法院的議案。學生代表Vishal Prasad表示，“創可貼”式的解決方案已經落後，島民每天都在面對氣候變化對住房、食物、水、環境、衞生設施、醫療保健和生計的影響，他們需要全球性解決方案！一旦國際法院介入，《巴黎氣候協定》將被更好地執行，人權將被作為氣候問題的重要因素得到回應，經歷嚴重氣候危機的島民將受到重視，所有工作都將得到提速。

● 蘇瓦海岸的學生船隊抗議活動 / RNZ

單個國家雖不能直面國際法院，但《聯合國憲章》允許聯合國大會、安全理事會或聯合國認可的機構就爭議法律問題徵求國際法院的意見。據悉，全球範圍內，該倡議已獲得130個國家1,500多個民間團體的支持。

也在6月，《聯合國氣候變化框架公約》談判年間會第56屆附屬機構會議（SB56）在德國波恩落下帷幕，小島嶼國家聯盟代表在會上仍然一再指出，當前的對話“缺乏方向”，並未在實質上推動任何進展，也使得在半年後即將舉行的COP27會議上達成如前所述的損失與損害資金機制的任務看上去仍然希望渺茫。正如代表小島嶼國家聯盟在閉幕會議上發言的安提瓜和巴布達代表所説：“氣候危機正在迅速釀成一場災難，然而目前相關進程的進展是與現實脱節的。”

地區共同體——可望而不可即？

在如此嚴峻的共同挑戰面前，7月在斐濟首都蘇瓦召開的第51屆太平洋島國論壇（PIF）領導人會議被視為近期逐漸擺脱新冠疫情後PIF歷史上最重要的會議。會議由斐濟政府承辦，太平洋各國能否在未來更進一步地統一採取行動，這次會議的作用舉足輕重。

6月7日，PIF現任主席、斐濟總理Frank Bainimarama召集帕勞、密克羅尼西亞聯邦、薩摩亞、庫克羣島領導人和PIF秘書長Henry Puna開會，探討第51屆PIF會議議題。為解決2013年以來PIF秘書長的人選爭端，消除去年密克羅尼西亞地區候選人未能勝選而導致其集體退出PIF的疑慮，更加體現PIF的包容性，與會6位領導人達成了《蘇瓦協議》，即三個次區域將派人輪流出任PIF秘書長一職。會議同時同意，本屆峯會上領導人還將討論《藍色太平洋2050年戰略》等多項議題。

6月底，澳、新媒體相繼確認，作為論壇正式成員和域內大國，澳、新總理Anthony Albanese和Jacina Ardern都將出席在斐濟舉行的本屆PIF領導人會議，但觀察員國家的代表將被排除。

PIF有21個觀察員國家，包括美國、中國、歐盟、日本、韓國、加拿大、印度、新加坡和英國。據稱，改變在峯會期間與觀察員國家展開對話的傳統的主要原因是希望避免“分心”。

● 第51屆太平洋島國論壇（PIF）峯會會場 / 網絡

然而，7月11日會議開幕當天，基里巴斯總統Taneti Maamau宣佈退出PIF。11日晚上，馬紹爾羣島總統David Kabua稱，法院尚未撤銷去年該國退出PIF的、具有法律約束力的法案，因此他本人不能出席，瑙魯總統Lionel Aingimea因該國正在經歷嚴重的新冠疫情不能參會。與此同時，庫克羣島總理 Mark Brown面臨全國大選而滯留本國。這一系列變故在斐濟引起一片譁然，人們未曾料到，本次PIF會議始於信任危機。

而在會議開幕以後，人們發現英聯邦秘書長Patricia Scotland出席了本次PIF會議。這也許是6月基加利會議的成果之一，但無論如何，Scotland女士的到會，仍然確實違背了此前PIF聲稱不邀請觀察員國家參會的承諾。

7月13日PIF會議期間，美國副總統哈里斯（Kamala Harris）又獲准與本地區領導人以視頻形式會面。Harris宣佈了一系列新的承諾，包括將用於經濟發展和海洋復原力的資金增加兩倍，任命首位美國駐PIF特使，制定新的“美國-太平洋國家戰略”，並建立與盟國澳、新、日、英的“藍太平洋夥伴計劃(PBP)”合作機制等內容。根據有關協議，美國及其盟友將為該地區提供總計21億美元的發展援助。

發達國家中僅有的兩個正式成員國澳、新政府也相繼做出美好承諾，新西蘭已與薩摩亞政府共同確認，未來的合作事項中將把氣候變化問題推到首位，澳大利亞新政府也承認，前任政府忽視了本國應對氣候變化的責任，將對島國應對氣候變化提供更多援助。

7月14日，PIF會議閉幕，《藍色太平洋大陸2050年戰略》獲批，並將作為未來30年推進太平洋地區主義的總體藍圖。然而，還沒有人知道發達國家的援助承諾能夠落實多少，而包括地緣政治競爭、國際關係“站隊”、地區內部民族和國家利益矛盾等問題在內的陰影，仍然籠罩在太平洋上空。直到目前，基里巴斯仍未啓動其迴歸PIF的計劃，地區援助工作仍極為艱鉅，而太平洋國家已經必須面對將在幾個月後的埃及開幕的COP27——每一次COP會議都被形容為“最後一次機會”，毋庸置疑的是，抓住機會的可能性正在迅速消逝當中。