守耕地紅線，促糧食生產，基層可作為_風聞

當前，耕地保護形勢不容樂觀。調查數據顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。從2009年第二次全國土地調查到2020年第三次全國土地調查的10年間，我國建設用地總量增加了26.5%，違法違規佔用耕地問題也時有發生。

今年6月份，習近平總書記到四川省眉山市東坡區太和鎮永豐村考察調研，在高標準水稻種植基地，總書記聽取村整體情況介紹，對該村堅持糧食種植助力保障國家糧食安全的做法表示肯定。總書記強調，“要嚴守耕地紅線，保護好這片產糧寶地，把糧食生產抓緊抓牢”。這些重要論述，傳遞出耕地紅線決不能逾越的強烈信號。

我們要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持自給為主、立足國內、確保產能。基層幹部也要守好基層戰場，嚴守耕地紅線，抓緊築牢糧食生產。下面筆者通過分享在實地調研中的一些發現，來看看基層在保耕地、促生產中可以採取哪些措施、開展哪些工作。

全力建設高標準農田。高標準農田應達到田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的總體目標。筆者在走訪調研中，得到浙東某村高標準農田建設的部分數據，包括總投資約148萬元，修建排水溝42m，埋設涵管57m，田間道硬化1533m，新建機耕坡68個。可以看出，通過建設高質量水利設施、高質量農機通道等方式，將原本不適合機耕的農田打成一片，以適應現代化耕種要求。

大力開展“非農化非糧化”整治。多措並舉對已佔地塊進行復耕，如對歷史上客觀原因形成的苗木種植等佔地採取簽訂補償協議的方法，給予一定補償後要求相關主體將佔地恢復為耕地，而對近期主觀原因形成的佔地，則責令相關人員進行整改。在“非農化非糧化”的同時，對土地進行平整恢復，與周邊土地連成一片。

實現政策性農業保險全覆蓋。農業保險作為農業生產的兜底性政策，是確保農民生產積極性的重要舉措，即使財政相對困難，也需要大力支持農業保險的投入，以促進糧食生產。浙東某鄉鎮有水稻地一萬多畝，蛋鴨兩萬多羽，母豬一百多頭，2021年，通過區級以上政策性補貼兩百多萬，鄉鎮配套二十餘萬，農民自付三十餘萬，為以上農業品實現投保金額八千多萬。

整合力量提升議價能力。筆者在調研中發現，該鎮政府會將各行政村、農業合作社、種糧大户等主體聯合起來，通過統一訂購種子、肥料，統一訂製農機服務，統一進行農產品銷售等方式，提高該鎮農業主體的議價能力，節約農業生產成本。

但調研中也發現，該鎮土地細碎化問題仍然存在，即使是平原地區，農民承包地自成體系，相互獨立，無法進行統一耕種，因此，也帶來了無法使用無人機、大型農機等現代機械進行大面積作業等問題。在當下年輕人不願意從事體力勞動進行傳統農業生產的困境下，亟需行動起來，為轉變農業生產模式打好基礎。

首先，應盡全力整合細碎的土地，為機械作業提供條件。其次，數字化高標準農田是未來趨勢，在財政收入、地理條件等因素允許的情況下，基層政府可以在農業投入中適當引入現代科技、數字化技術對農業生產模式進行改造，讓年輕人願意參與到農業生產中來，並且通過精細化管理，提高糧食產量。