美國控槍為何如此艱難？_風聞

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　　本文作者：瞿嘉露

　　作者簡介

　　瞿嘉露

　　南京大學-約翰霍普金斯大學雙碩士項目碩士研究生

　　海國圖智研究院研究助理

　　美國近期槍擊案的頻發引起了政界的相關反應，6月23日，眾議院以壓倒性多數通過了《兩黨更安全社區法案》（Bipartisan Safer Communities Act），6月25日，拜登簽署了這一法案，被認為是30年來槍支暴力立法的最大突破。但與此同時，最高法院通過裁決推翻了紐約州限制公共槍支的法律，在事實上進一步擴大了公民的持槍權利，迫使傾向於控槍的各州修改法律以符合憲法規定。本文希望對眾議院和最高法院的不同態度進行梳理，分析當下的控槍議程是如何被共和黨人塑造的，分析未來控槍還將面臨哪些困難。

　　圖源：FindLaw.com

　　一、罕見的共識：眾議院如何通過控槍法案？

　　事實上，遏制槍支暴力是民主黨人一以貫之的主張。而此次出乎意料的兩黨共識達成，一方面是因為民主黨人對管控槍支方案做出讓步，另一方面也離不開參議院共和黨人的支持。

　　在今年6月初，拜登發表了關於阻止大規模槍擊事件的演講，他呼籲延長2004年到期的聯邦攻擊性武器禁令，大幅擴大聯邦對槍支購買者進行背景調查，並取消槍支行業的訴訟豁免權。如果參照這種高標準的期待，民主黨談判代表墨菲（Chris Murphy）認為，兩黨很難就拜登的法案達成共識。但為了促使“事情朝着更好的方向發展”，最終法案中包含的控槍條款在實際上做出了一些讓步，規定遠未達到拜登的預期。比如，它沒有提高購買AR-15的年齡，對大容量彈匣設置新的限制，或實施普遍的背景調查。

　　對於共和黨人而言，雖然他們主要反對槍支安全立法，但他們不希望在槍擊事件發生後顯得毫無反應。許多人表示支持新的心理健康計劃或“強化”國家學校作為對槍支採取行動的替代方案。而此次法案通過與參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）的積極表態關係緊密。麥康奈爾表示，他希望雙方在紐約布法羅發生大規模槍擊事件後能找到共同點，希望參議院法案在保障第二修正案和學生的人身安全之間找到平衡。這一支持表態背後包含了幾點考量，首先是對當前民意的考慮，使今年希望獲得郊區支持的共和黨人做出讓步。6月的CBS新聞民意調查中，只有四分之一的女性和白人大學畢業生表示槍支法律應該保持不變，現狀對選民並無吸引力。其次是麥康奈爾個人希望參議院可以遵守60票阻撓議案規則。最後，由於MAGA問題，共和黨人在每一個問題上都被描繪成極端分子。與已經取得進展的墮胎議題相比，槍支問題的談判空間更大。因此，控槍法案雖然獲得了兩黨參議院領袖的共同支持，但實際上都未完全符合雙方的預期。

　　圖為共和黨槍支安全立法首席談判代表參議員約翰·科寧 (R-Tex.) 向新聞媒體成員發表講話

　　圖源：The Washington Post

　　在這樣的談判背景下，法案即使被稱為是30年來槍支暴力立法的最大突破，但註定只能是一個温和的進步。法案主要實現了三個進展，一是背景調查方面，針對18至20歲的槍支購買者，將對青少年記錄進行調查，同時將購買半自動武器的最低年齡從18歲提高到21歲，並禁止民用超過15發子彈的彈匣。此外，禁止向被判虐待未婚親密伴侶的人出售槍支，並嚴厲打擊向被判犯有家庭暴力罪的購買者出售槍支的行為，試圖堵上“男友漏洞”（boyfriend loophole）。二是將向各州提供資金，以實施危險信號法（red flag laws），從而更容易從被認為具有暴力傾向的人手中拿走槍支。三是加強學校安全和心理健康計劃，為學校的安保措施、行為健康診所和學校心理健康計劃提供了數十億美元的資金支持。

　　作為三年來第一次重大的聯邦槍支改革，該法案取得的進步不言而喻，但除此之外，該協議的政治意義在於，法案的通過讓兩黨領導人宣佈勝利，並向選民證明他們知道如何讓政府運作，同時也為雙方留出空間來吸引其核心支持者。但根據目前情況來看，共和黨正逐漸塑造着當前的控槍議程，這一點在最高法院對紐約州步槍和手槍協會訴布魯恩案（New York State Rifle & Pistol Association v. Bruen）的裁決中體現得尤為明顯。

　　圖為拜登簽署法案

　　圖源：NPR

　　二、傾斜的天平：最高法院如何影響控槍進程？

　　最高法院的意識形態失衡已在實踐中成為不爭的事實，因此，對於共和黨而言，一方面可以通過在參議院不斷投反對票來阻撓民主黨控槍議程的推進。另一方面，最高法院幾位相對年輕的保守派大法官的意見也將對一定程度上追隨共和黨表態，對控槍問題產生深遠影響。

　　在日趨極化的參議院中，任何一方希望獲得進展都必然會面臨另一方的制衡。當前控槍議程主動權逐漸發生改變的原因在於：民主黨一貫主張的高標準無法實現，而共和黨只需對過往反對控槍的政策進行部分調整，就可以迫使民主黨與其達成共識，從而贏得選民支持。大規模槍擊事件後進行的調查經常顯示強烈支持更嚴格的槍支法律，根據5月CBS新聞的一項民意調查，54%的人希望出台更嚴格的法律。共和黨此次的讓步正是出於對這種呼聲的適度回應。同時，表明支持控槍的態度也可以為競選的共和黨人帶來好處。西弗吉尼亞州的雪萊·摩爾·卡皮託 （Shelley Moore Capito）是出人意料地投贊成票的共和黨人之一，考慮到她所在州的民主黨議員喬·曼欽 (Joe Manchin) 在審議期間表現出對控槍法案的支持，在這次投票中她改變了之前的立場、懷俄明州共和黨眾議員利茲切尼（Liz Cheney）在8月份面臨激烈的初選挑戰，支持控槍措施為其贏得了民主黨選民的支持。同時，麥康奈爾表示，與民主黨達成共識是一項“讓美國更安全”的交易，並希望這將幫助共和黨贏得“我們需要的郊區選民的善意，希望明年重新成為多數”。

　　圖源：Reuters

　　對於最高法院而言，近來的兩個重磅判決無疑形成了對共和黨的“聲援”。關於控槍問題，一是取消了紐約州對在家外攜帶隱藏手槍的限制。最高法院認定，該法於1913年頒佈，違反了第二修正案規定的個人“持有和攜帶武器”的權利。同時認為，法院在評估法規在美國憲法第二修正案下是否有效時，需要參照美國歷史上採用的傳統限制。二是駁回了一項下級法院的裁決，事實上推翻了夏威夷對在公共場合公開攜帶槍支的限制的合憲性。這樣的裁決可能會導致法院在全國範圍內取消更多的槍支限制，包括是否取消馬里蘭州對軍用突擊步槍的禁令、新澤西州和加利福尼亞州關於攜帶槍支彈匣的禁令等等。而另一項裁決則是關於女性墮胎權利。6月24日，最高法院以6比3的多數決定維持密西西比州對懷孕15周後的墮胎禁令。在此過程中，多數意見推翻了保護墮胎機會的兩項關鍵決定：1973年的羅伊訴韋德案（Roe v. Wade）和1992年的凱西案（Planned Parenthood v. Casey）。關於控槍和墮胎這兩個敏感議題的裁決，進一步表明最高法院正逐漸喪失其獨立性，捲入政治極化的漩渦中。

　　關於控槍問題的判決將在事實上擴大公民持槍的權利，與兩黨相互妥協達成的共識相比，法院裁決的影響更為深遠持久。事實上，法院多年來拒絕了諸多有關第二修正案的案件的上訴。而下級法院普遍支持槍支管制法。此次裁決延續了擴大槍支權利的穩定裁決模式，認為在家中和公共場所攜帶槍支的權利受到美國憲法第二修正案的保障。在諸多訴訟的堆積下，未來的最高法院法官將越來越難以改變路線，並將憲法解釋為允許更廣泛的槍支限制。

　　圖源：BBC

　　三、黯淡的前景，控槍的未來

　　當前，這份已經簽署生效的法案仍面臨着諸多阻礙，其中最明顯的就是國會。儘管這項法案的通過已經是一個明顯的突破，但參議院50名共和黨參議員中只有大約三分之一支持這項措施，而且共和黨在眾議院的堅決反對是肯定的。11月的中期選舉後，兩院極有可能由共和黨管理，將為控槍議程帶來諸多不確定性的影響。

　　該法案在各州的執行同樣面臨困難：在許多共和黨控制的州，槍支問題的勢頭是減少監管。今年4月，佐治亞州成為第25個允許居民在沒有政府執照的情況下攜帶手槍的州，其餘24個州均為共和黨主導。關於法案中的相關條款，能否取得成效也值得懷疑。霍普金斯槍支暴力解決方案中心的律師麥考特（Alex McCourt）認為，頒佈參議院法案可能在短期內對槍支暴力的影響有限。一是針對心理健康提供更多資金的效果並不確定。二是由於擔心新的限制措施，槍支購買量通常會在大規模槍擊事件後飆升，而近期法案通過也可能同樣推動銷售。三是法案的強制力有限，並不能保證各州會真正採用該法案鼓勵的危險信號法。

　　控槍問題背後是歷史、文化交織導致的複雜成因。同時，受新冠疫情帶來的負面影響，個體的心理因素也將在客觀上使得持槍暴力案件概率增加。此外，在國會、最高法院逐漸表露傾向時，民間團體也成為了阻礙控槍的一大重要因素。美國最大的槍支擁有者組織全國步槍協會（NRA）是其典型。2020年，NRA的開支高達2.5億美元，遠超美國所有槍支管制倡導團體的總和。同時，NRA的成員人數比這些團體中的任何一個都多，並將其資金用於槍支射程和教育計劃等事情，每年正式花費約300萬美元。在法案尚未被通過時，NRA就已經在德州組織了兩次大規模抗議行動。考慮到其影響力，共和黨主導下的政府通常不會出台較為激進的控槍政策。

　　總的來看，在控槍議程這一兩黨博弈的戰場上，共和黨擁有更多籌碼。在民主黨無法解決中期選舉困境的情況下，加上趨於保守的最高法院，法案的提出確實是近年來美國控槍問題的歷史性的高光時刻，但之後面臨的，更有可能是黯淡與不確定的未來。

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