榆林啊榆林_風聞

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· 四方君 | 文·

2013年，巡視榆林後，陝西省委巡視組在反饋意見書中寫道，“榆林是經濟發展較快的落後地區”亟需成為全市上下的共識。

出身於榆林的經濟學家張維迎也曾表示，榆林這麼多年沒有真正意義上的發展，只是經濟增長。

十年過去了，資源型城市榆林的發展模式變了嗎？

榆林市位於陝西省最北部，東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內蒙古，南接本省延安市。2000年7月才成為地級市，轄1市2區9縣，面積4.29萬平方公里，有6.77個上海那麼大。其户籍人口為385.59萬，常住人口362.18萬，與絕大多數西部城市一樣，人口處於流失狀態。

榆林是“家裏有礦”的城市，被稱為“中國的科威特”。其市政府官網顯示，全市已發現8大類48種礦產，潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，國內外罕見，開發潛力巨大。

榆林不僅“家裏有礦”，而且礦多、礦大。煤炭預測儲量2800億噸，探明儲量1490億噸，佔到全國1/5，佔陝西全省86.2%，佔全市面積54%，其中神府煤田是世界七大煤田之一；天然氣預測儲量6萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分；岩鹽預測儲量6萬億噸，約佔全國已探明總量的26%；石油預測儲量10億噸，是陝甘寧油氣田的核心組成部分。

2021年，榆林GDP首次突破5000億元大關，達5435.18億元，超過銀川、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、太原等省會城市，位居黃河“幾”字灣陝甘寧蒙晉區域首位。

在內地城市GDP百強榜中，2021年榆林排名以躥升11位的幅度衝進全國前50強，排在全國第46位，進步位次僅次於福建寧德的12位，與鄂爾多斯並列成為2021年全國進步第二快的城市。

今年上半年，榆林GDP又以2969.84億元的成績，排名全國第43位，並首次超過洛陽，位居中西部非省會城市第一名。

名次進步快，是因為去年以來榆林GDP名義增長快如閃電。2021年其名義增速32.9%、全國第二；2022年上半年名義增速34.21%、全國第一。

但GDP不只有名義增速，還有實際增速。2021年榆林GDP實際增速7.9%，2022年上半年實際增速7.2%，均遠低於其名義增速。其中2021年的實際增速7.9%甚至低於全國8.1%的平均數。

GDP名義增速是包含價格變化的增速，實際增速是剔除價格變動、只考慮實際產量變化的增速。

作為原煤產量佔全國總產量13.35%、全省總產量78.83%的煤炭大市，得益於煤炭價格大漲，榆林這兩年GDP名義增速大漲，但是剔除價格上漲因素的實際產能和產量並未同步快速提高。這意味着，一旦煤炭價格大幅回落，榆林的GDP將會大受影響。

回顧過去，榆林經濟走勢皆與煤炭行情聯繫緊密。2002年至2012年，在煤炭市場“黃金十年”裏，榆林GDP年均增速跑贏了全省和全國水平。十年間，榆林原煤產量擴大了10倍、噸煤價格增長近3倍，在資源市場的強勢帶動下，榆林GDP年均增速達到16.7%。

但進入2012年後，煤價連續47個月下跌，榆林經濟發展受到衝擊。2012年榆林GDP增速自2000年後首次低於全省增速，2013年，坊間陸續出現“陝西第二增長極榆林瀕臨覆沒”“榆林經濟歸零”等質疑，2015年和2016年榆林連續兩年增長低於全國增速。

作為區域經濟觀察者，我喜歡挖掘區域經濟的成長亮點、可複製的發展模式。這兩年榆林GDP進步位次最多最快，但我一直沒寫，是因為在我的價值觀裏——只吃資源飯，算不得英雄好漢。

對榆林有偏見的另一個原因是其人均可支配收入與人均GDP的巨大反差。

2021年，榆林人均GDP15萬元，是全國均值8.1萬元的1.85倍，排在全國第15位，僅次於廣州、稍高於杭州。

但2021年榆林人均可支配收入只有28073元，不僅低於陝西省人均可支配收入28568元，更是遠低於2021年全國居民人均可支配收入35128元，更別提廣州和杭州了。

GDP是中西部非省會城市第一了，但百姓的收入呢？道路千萬條，百姓收入第一條。不能讓當地絕大多數百姓受益的發展，不符合當下共同富裕的主流價值觀。這也是經濟快速增長之下，榆林常住人口與户籍人口倒掛的原因之一吧。

相比經濟增長速度，我更關注經濟發展質量，關注科技創新等可持續發展的指標情況。但觀察下來，榆林資源行業一業獨大，利潤高企又會加速生產要素向其集聚，躺着就能賺錢又會減少企業家對科研創新的投入。

2021年榆林市GDP佔全省18.2%，但技術合同交易額僅佔全省的0.23%，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度排在全省末尾，僅為0.25%，為全省平均水平的1/10、省會西安的1/20。同時，2021年榆林專利授權數為3102件，其中，發明專利151件，分別佔全省3.6%、9.7%。

如果跳出陝西，站在全國角度來看，榆林的專利授權數和發明專利數甚至低於2020年新晉百強的四川省宜賓市。2021年，宜賓市GDP3148.08億元，低於榆林近2300億，排名全國第98位，但其全年獲得專利授權6059 件（近乎榆林2倍），發明專利168件。 

境內外上市企業榆林僅1家；高新技術企業128家，佔全省1.52%，科技型中小企業入庫數量608家，佔全省5.43%。

2021年，榆林的一般公共預算收入排名全國第36位，44.6%的增速則高居全國第一。但榆林資源優勢所帶來的財富積累對科技創新投入的帶動作用並不明顯，科技投入與經濟體量位勢不匹配，科技創新對產業的支撐嚴重不足。

從營商環境的外部評價來看，粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發佈的2020年中國296個城市營商環境報告顯示，營商環境排名，榆林位列全國第194位，遠低於其經濟體量排名。

營商環境排名靠後，市場主體也相對較少。去年底，榆林市場主體保有量為31.7萬户，而GDP相近的洛陽，市場主體保有量為62.21萬户。

從投資和消費來看，榆林也不乏隱憂。2021年榆林全市固定資產投資比去年下降13.5%，工業、基礎設施等重點領域投資持續收窄；全市社會消費品零售總額較低，只有703.25億元，而洛陽這一數字為2291.2億元。

榆林，只是在GDP數字上成為了中西部地區第一地級市，但在綜合競爭力上、在高質量發展上，尚需繼續努力。

資源的倚賴總是有限度的。

7月27日，國家能源局公佈了一組數據，我國煤炭消費比重已從2014年的65.8%下降到了2021年的56%。

加之碳達峯、碳中和“雙碳目標”作為硬性約束指標明確提出，榆林必須認識到，擺脱“一煤獨大”的路徑依賴、跨越資源詛咒陷阱、邁向多元化、高質量發展模式已迫在眉睫。

其實榆林主政者早已在謀劃產業升級、城市轉型。

2017年，榆林市委、市政府開展了一次解放思想、更新觀念、優化營商環境大討論、大調研，確定了一批榆林經濟社會發展重大課題和重大事項，謀劃轉型升級、高質量發展新路徑。2018年，榆林市決定建設科創新城，同年成立科創新城建設籌備領導小組。2020年，科創新城建設全面啓動。

榆林科創新城總規劃面積69平方公里，呈組團式城市結構。建設之初，市委市政府便確定科創新城不走普通城市擴張的老路子，而是千方百計引進和培養科研人才、創新人才，聚集科研院所、大專院校、能源創新的新城。

與此同時，2018年，榆林出台《關於加快推進煤化工產業高端化發展，打造世界一流高端能源化工基地的實施意見》，明確從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進的三大目標。

也就是説，資源城市轉型，榆林拿兩把斧開路，一把是科創新城，一把是“煤化工”。

榆林瞄準世界一流煤化工基地目標，建設了“煤頭化尾”現代煤化工產業示範區；加快煤化工產業鏈與油氣及新能源等多產業耦合、與數字信息產業融合集成；佈局高端合成材料、可降解材料等高技術含量、高附加值產品鏈，打造煤基特種燃料和煤基生物可降解材料基地，推動煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。

目前，榆林已建成煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等多個大型化工項目。2021年榆林煤間接制油、甲醇、乙烯產量分別佔全國產量的9%、4%、5%。

但煤化工再怎麼提高附加值，也是以煤炭為原料，製造過程伴隨着大量碳排放，更長遠地來看，榆林轉型應該嘗試第三把斧——向宜賓這類城市學習，積極承接沿海城市的新興產業轉移，用更加多元、新興的產業結構實現更穩健、更高質量、更可持續、對當地百姓更加友好的發展。

我國共有262個資源型城市，約佔城市數量的30%，資源型城市大多因礦而立、因礦而興，往往也因礦而困。像鶴崗、玉門這些現階段發展不好的資源型城市，都是錯過了轉型升級的最佳時期。晴天不修屋頂，雨天難免後悔。

離碳達峯還有8年時間，趁現在煤炭價格還在高位運行，期待榆林不要拘泥於煤，解放思想嘗試更多轉型路徑和模式，為全國的資源型城市轉型趟出一條新路來。