人才領跑，制度護航：江蘇自貿試驗區斬浪前行_風聞

文 | 尚子鈞

三年探索，風雨兼程，終見彩虹。

自2019年，國務院批覆同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區以來，南京、蘇州、連雲港三個片區協同聯動、互鑑互通，深入學習貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要講話指示精神，深入推進制度型開放，深化人才管理體制改革，推動試驗區向縱深發展。

財經無忌走訪了上述三個片區，探尋具有江蘇特色的改革創新經驗。

南京江北新區服務貿易大廈制度創新如何助推“經濟列車”

一流營商環境是吸引要素、項目、資金集聚的關鍵，而營商環境的重點之一，就是要破除妨礙自由貿易的制度性障礙。

南京片區強化需求導向，優化項目審批管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，惠及企業2萬餘家；強化事中事後監管，開展包容審慎監管，創新非現場智慧監管模式，完成8000多家市場主體風險分級；完善法治營商環境，全國首創境內外機構合作設立第三方調解組織，為市場主體提供“一站式”跨多法域的法律服務。

蘇州片區則着力解決生物醫藥企業的研發與生產難題，推出全國首創的進口研發（測試）用未註冊醫療器械分級管理辦法——“研易達”。該方案突破了現行條例導致的醫療器械進口難題，允許醫療器械研發機構、生產企業通過備案進口研發測試用的未註冊醫療器械或零部件（非診斷試劑），保障了生物醫藥企業研發項目順利開展。截至目前，“研易達”已惠及蘇州片區20家企業、381批次產品備案、58個研發項目，有效激發了企業科研創新積極性，使得蘇州自貿片區生物醫藥產業綜合競爭力躍居全國第一。

而連雲港片區依託亞歐重要國際交通樞紐，在“海鐵聯運”方面深入推進制度改革與技術創新，形成121項制度創新成果，“創新多式聯運協同監管服務體系”入選長三角自由貿易試驗區聯盟首批制度創新案例。代表企業“藍寶星球”聯合片區相關部門，推動建設網絡貨運數據互聯網平台，將多部門數據打通，實現信息互傳、高效對接，使單批貨物進出閘時間從約3分鐘縮短至30秒，同時解決了貨車返程“空箱”問題，真正實現降本增效。

南京片區綜合服務大廳千億產業迎來發展“關鍵尺”

**“選對人、用對人很重要，尤其是一個企業的‘領頭羊’。”**這是連雲港片區綜合協調局尹玉林局長在推進片區發展方面的感慨之一。位於連雲港片區內的恆瑞醫藥、豪森醫藥、正大天晴、康緣藥業等四大藥企，在上世紀七八十年代，僅是形同作坊的小企業，連雲港市政府力推醫藥企業進行改制，推進企業民營化進程，優化營商環境，把企業“放”給有能力的管理者，企業核心領導人才力挽狂瀾，跑步邁入國內醫藥行業的第一梯隊。

江蘇自由貿易試驗區連雲港片區放眼整個江蘇自由貿易試驗區，南京片區首創聘用外國人單位“紅白灰”三色信用分類管理制度，為外籍人才提供來華工作許可和居留許可“一站式”聯辦服務；蘇州片區發佈生物醫藥產業國際職業資格比照認定職稱資格目錄，構建全國首個以產業劃分的專業技術人才評價國際認證體系。多種舉措致力於破除國際人才來華工作的制度障礙，避免因技術水平認定困難導致人才流失。

截至目前，南京片區已集聚“諾貝爾獎”獲得者3位、中外院士87位，蘇州片區生物醫藥領域集聚的國家高層次人才佔到了全國1/4。更多的核心技術領域高端人才正源源不斷地向江蘇自貿試驗區聚集。

蘇州片區“金雞湖人才政策計算器”下一個三年，我們在期待什麼？

成果的身後是汗水與喜悦，前面則是挑戰與希望。

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十四次黨代會部署的開局之年。 江蘇自貿試驗區表示將繼續堅持以制度創新為核心，全面提升江蘇自貿試驗區開放度和競爭力，“爭當表率、爭做示範、走在前列”，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

下一個三年，我們拭目以待。