口是心非！數據顯示，美國商務部幾乎批准了所有對中國的高科技出口_風聞

鳳凰網報道：

美國已將與中國不斷加劇的技術競爭，確定為對國家安全的首要威脅。但根據對貿易數據的分析，一項由商務部主導的審查美國對華技術出口的程序，幾乎批准了所有請求，並監督了一些特別重要技術的銷售增長。

商務部的數據顯示，在2020年美國對中國的1250億美元的出口中，官方要求提供許可證的不到一半。在這一部分中，這個機構批准了94%，即2652項對華技術出口的申請。這些數字忽略了“未採取行動而退回”的申請，這意味着它們的結果是不確定的。

其結果是。美國繼續向中國輸送一系列半導體、航空航天部件、人工智能技術和其他可能被用於促進中國軍事利益的項目。

美國商務部表示，它專注於與中國的長期戰略競爭，並與國防部、國務院和能源部的機構間夥伴一起做出出口管制決定。

批評者説，商務部官員不適當地將美國的商業利益置於國家安全之上，有必要對監管進行緊急改革，以應對來自中國的威脅。

對於五角大樓前最高中國出口管制分析師史蒂夫·庫恩來説，出售具有潛在軍事用途的技術的許可證的高批准率，是重大政策失敗的證據。

數據來源：聯合國商品貿易數據庫。華爾街日報整理。

庫恩在因對這項政策感到沮喪而辭職後，在2021年9月的一封電子郵件中告訴同事：“我對與中國進行貿易或向中國提供食物沒有問題，我對武裝中國有很大的意見。”

數十名現任和前任美國官員在接受採訪時説，美國的出口管制程序長期以來一直是一個小眾話題，而現在開始處於關於美國應該繼續與最強大的對手進行多少貿易的辯論中心。

特朗普政府負責出口管制的前商務官員米拉·裏卡德爾説：“我確實認為中國是我們面臨的最大威脅。”

在提到技術出口時她説：“我們美國政府內部沒有達成共識的是，在經濟上兩國應該是什麼關係。有的人説‘不，不，不，我們不能往中國送任何東西’，但這不是政策。”

一些人警告説，對美國向中國出售技術進行更嚴格的限制會適得其反，因為德國、日本和韓國等盟友會介入，填補空白。奧巴馬政府時期的高級商務官員凱文·沃爾夫去年在國會山作證時説，為了使出口限制有效，“我們需要我們的盟友也有同樣的控制措施。就是這麼簡單並合乎邏輯。”

然而，這種協調可能需要數年時間，其他人認為，中國的官方軍民融合政策，旨在消除軍隊和私營部門之間的區別，則需要美國立即做出反應，因為它使美國無法保證轉讓給中國的技術不會最終落入軍隊手中。

一些人質疑美國商務部的作用，商務部是美國在這個問題上的牽頭機構。前總統特朗普的國家安全副顧問馬特·波廷格説，商務部的出口管制部門，即工業和安全局，“一直在努力協調其保護美國國家安全的使命，以及商務部促進美國出口的目標。當涉及到中國時，這種兩難境地最為嚴重”。

據熟悉此事的人士説，2019年底，波廷格召集工業和安全局官員在白宮戰情室舉行了一次特別會議，並指責他們為了幫助美國企業，不惜違背政府的中國政策。這些人説，波廷格承認了這一事件，但這一事件最終未能改變這個部門內部的態度。

負責出口管理的商務部助理部長，西婭·羅茲曼·肯德勒，否認了這一説法。她説：“我們正在促進美國的技術領先地位。為了做到這一點，我們需要了解美國的技術領先地位，而獲得這一信息的最好地方是工業界。”

倡導加強美國出口控制的人士還批評了歷屆白宮政府和機構間程序的其他成員，他們説這些人經常提供無效的意見。

肯德勒説，如果國防部、國務院和能源部的機構間夥伴不滿意，歡迎他們向上級部門上訴。她説，工業和安全局在2021財年處理的超過4.1萬份許可證申請中，只有57份被多次升級。

國家安全委員會、五角大樓和能源部的發言人對出口管制程序表示支持，稱其對保護國家安全至關重要。國務院沒有對評論請求作出回應。

2018年，國會通過了《出口管制改革法》（Export Control Reform Act），要求商務部加強對人工智能和量子計算等新興和基礎技術的管制，但批評者説進展緩慢。

商務部也已經不再控制更成熟的技術，如一些半導體設備製造工具，這些工具對製造軍用和民用芯片都很關鍵。聯合國彙編的中國貿易數據顯示，2021年從美國進口的此類設備從2017年的26億美元上升到69億美元。

美國芯片工具製造商Lam Research的首席財務官在2020年9月的一次投資者會議上説，在一場行業遊説活動之後，“我們今天坐在這裏，不需要任何許可證就可以在中國銷售任何東西”。

商務部官員肯德勒拒絕討論對其對待具體公司的方式的批評，但她説商務部一直 “積極地專注於調整”對中國和俄羅斯的政策。

一些人對他們所描述的商務部限制特定中國公司的行動中的漏洞性質感到擔心。總部設在華盛頓特區的研究和數據分析公司Kharon説，它已經確定了數萬個可能符合美國軍事最終用户出口限制標準的中國實體，儘管商務部目前的名單上只有大約70個。

而且，商務部的受限實體名單，通常被稱為出口黑名單，並不阻止美國公司向其中成員銷售。它只要求他們申請許可證，而這些許可證通常都會被批准。

眾議院外交事務委員會中排名第一的共和黨人邁克爾·麥考爾説，從2020年11月9日到2021年4月20日，商務部向列入黑名單的中國企業華為和中芯國際的供應商發放了價值超過1000億美元的出口許可證。在國防專家毛文傑（James Mulvenon）記錄了這家芯片製造商的軍事客户後，商務部將中芯國際添加到了黑名單中。

加拿大數據公司TechInsights的研究人員稱，中芯國際最近獲得了製造7納米芯片的能力，這是其迄今為止最先進的芯片。半導體分析師迪倫·帕特爾寫道：“這是一個突破性的發現，因為美國商務部本應限制出口許可證”。

前高級商務官員納扎克·尼卡赫塔爾説，另一個問題是，一旦發放許可證，美國幾乎沒有能力確保技術不會被轉移，因為中國政府不允許適當的檢查。

根據規定，在某些情況下，美國公司甚至不用申請許可證，就能向實體名單上的中國客户出售技術。

中國人工智能巨頭商湯科技去年告訴香港監管機構，由於美國的實體清單隻確定了公司的一個部門，因此這項措施不會產生“任何實質性的不利影響”。

監督研究公司IPVM在2021年9月的一篇文章中強調了這個問題，但工業和安全局並沒有收緊這一限制。商湯科技沒有回應評論請求。

規則説，美國公司通常也可以通過在海外工廠生產商品，自由地向中國的受限實體公司出售技術。

美中國際商會

儘管國會和白宮多次推動行動，限制對中國的技術出口，但是商務部卻幾乎沒有採取任何措施阻止相關產品向中國出口。

《華盛頓觀察家報》（Washington Examiner）報道，《華爾街日報》查閲的數據顯示，商務部已經批准了向中國的絕大多數技術性出口的請求。在美國向中國出口的價值1250億美元的產品中，只有0.5%是這類需要許可證或者批准的出口。而在這0.5%中，大多數都獲得了批准。在這一數據披露之際，美國正在試圖加大對創新施壓，以應對與中國在創新上的競爭。

數據顯示，上述出口產品中，約94%的科技相關的申請獲得批准。這意味着美國仍在繼續向海外出口半導體、航空航天零部件、人工智能等科技產品。

中國從美國進口的半導體產品從2017年的26億美元上漲至2021年的69.4億美元，增加了一倍以上。

雖然國會在2018年通過《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act），希望減緩將新興技術分享到美國以外的地區，但是批評人士稱，該法案進展和實施很緩慢。儘管商務部有一份限制貿易的實體名單，但是該名單並不會阻止與這些實體進行交易。就像得州共和黨眾議員邁克爾·麥考爾（Michael McCaul）指出的那樣，這是為什麼商務部向華為等在名單中的供應商發放了價值超過1000億美元出口許可證的原因。

最近通過的“芯片法案”（CHIPS Act）是美國為此進行的最新努力。拜登在上週簽署的該法案將為美國的新的半導體工廠提供數百億美元資金，並且僅限於提供給那些決定在美國而不是在中國建廠或者擴張的企業。