重大信號：歐洲人開始做最壞的一種打算 | 文化縱橫_風聞

**【導讀】**世界正處於衝突性劇變的危險時刻，很多人可能還沒有感覺，但一個全球性的緊張時期已成事實。除了東半球的大國競爭，西半球的危機也愈演愈烈。在歐洲，今年夏天尤為艱難，歐洲國家不僅經歷了“有氣象記錄以來最熱的三個7月之一”，還正在遭遇“500年來最嚴重乾旱”。**此前爆發的俄烏戰爭，已使歐洲面臨能源價格上漲和糧食供應鏈斷裂的巨大壓力，再加上百年一遇的熱浪，歐洲危機更加緊迫。**嚴峻形勢下，歐洲開始做最壞打算。其行動對中國意味着什麼？

本文從歐洲視角出發，認為俄烏戰爭及極端氣候帶來的能源和糧食危機是對歐盟的非常考驗，歐盟必須秉持戰時狀態，採取非常手段，否則後果嚴重。作者指出，能源危機與糧食危機相互關聯、密不可分。一方面要推動清潔能源轉型，立即採取措施減少對能源和化石燃料的需求、提高能源使用效率、開發和部署國產能源以及結束對化石燃料的補貼；另一方面要建立可持續的糧食供應體系，着力幫助弱勢羣體、轉向可持續的農業生產、改變糧食消耗與飲食習慣、採用創新解決方案以及減少食物浪費。為此，必須説服歐洲人民接受非常手段，以及由此產生的犧牲和代價。

最後，作者建議在《歐洲綠色協議》的框架下采取緊急行動，徹底改革能源與糧食供應體系，維護歐洲與世界的糧食安全、能源綠色轉型與可持續發展。

本文是歐洲政策中心2022年7月專題報告，原題為《應對能源危機和糧食危機：非常時期呼喚非常手段》，由文化縱橫新媒體編譯首發，僅代表作者觀點，供諸君參考。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2022年第34期  總第84期

應對能源危機和糧食危機：

非常時期呼喚非常手段

俄烏衝突對歐盟及其領導人來説是一場前所未有的考驗：除了要處理這場戰爭在安全、人道主義、難民等方面的問題外，**還必須要應對在經濟、能源、糧食系統等方面的危機，尤其是能源價格上漲和糧食供應中斷的問題。**為防止能源和糧食危機失控，歐洲在特殊時期需要採取特殊措施。本報告提出措施如下：

**第一，在態度和決心上，歐盟必須秉承戰時心態。**一方面採取措施減少對俄羅斯的依賴，另一方面向歐盟公民做好解釋工作，説明所採取措施的負面影響是短期可控的，如歐盟不採取必要措施，會對其社會和經濟造成毀滅性的後果。

**第二，在解決能源和糧食問題上，歐盟必須加快綠色轉型。**根據《歐洲綠色協議》的指導意見，在能源和糧食消耗上要避免不必要的浪費。家庭、交通和工業方面需要做好緊急節能，減少糧食浪費。同時，歐盟還必須停止社會福利、經濟發展等方面的補貼政策，確保清潔能源轉型和糧食儲備的可持續性和流動性。

**第三，歐盟各國必須進行合作，確保跨國界和跨區域的團結。**歐盟迫切需要有團結和合作意識的領導人，拋開短期的國家利益和政治分歧，朝着安全、穩定和繁榮的共同目標努力。歐盟需要建立支持包括低收入家庭在內的弱勢羣體的機制，減少能源和糧食危機帶來的負面影響。

此時，正是考驗歐盟領導人勇氣、意志和能力的關鍵時刻。他們正在接受領導力的考驗。對於歐盟領導人的評價，不僅取決於其採取措施的直接結果，還取決於其所能留下的政治遺產。

**▍**烏克蘭戰爭：歐盟的關鍵時刻

1.能源與糧食供給面臨嚴峻挑戰

俄烏戰爭在歐盟面臨內憂外患的背景下爆發，使得歐盟雪上加霜。歐盟仍在從2008年和2011年的經濟危機中尋求復甦，氣候變化、新冠肺炎肆虐、生物多樣性遭受破壞等全球危機頻發。俄烏戰爭除了給歐盟帶來直接衝擊外，還提醒着歐盟：歐洲正在玩火。

應對俄烏戰爭對歐盟經濟和社會的影響是對歐盟領導人的嚴峻挑戰，對能源和糧食危機的管控正是檢驗領導力的現實考驗。此時如果行動力不足，將造成歐盟生存成本的大幅上漲和民眾心理的負面陰影。能源和糧食供應鏈中斷將會給生活成本帶來新的壓力，歐盟領導人需要快速作出反應。不負責任的決定將會使歐盟面臨的危機進一步失控，也將破壞歐盟現在和未來的安全、繁榮和穩定。

**俄羅斯試圖將能源和糧食武器化，從而在歐洲和其他地方製造混亂。**在能源上，俄羅斯在2006年和2009年切斷對烏克蘭的天然氣供應，最近又可能作出停止向幾個歐盟成員國出口天然氣的決定。在糧食上，俄羅斯通過控制烏克蘭的農業設備，封鎖公路、鐵路及港口，控制烏克蘭糧食、玉米和葵花籽油的出口，並限制俄羅斯自己種子、穀物和化肥出口。這一系列行為直接造成供應中斷、成本上升、社會動盪和大量的移民流動，嚴重破壞了歐盟的穩定。歐盟和俄羅斯已無法恢復戰前的貿易和商業關係。為了維護其能源、糧食和整體安全，歐盟必須加強合作，減少其對俄羅斯的依賴和自身的脆弱性，確保能源和糧食的來源、渠道和路徑的多元化，努力減少戰爭的影響。

歐盟還應迅速採取措施，不僅減少對俄羅斯化石燃料的依賴，而且減少對一般化石燃料的依賴。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)向世界發出了另一個嚴重的警告：**即便碳排放在2025年達到峯值、在2030年下降到2019年水平的一半，世界也只能避免氣候變化的最嚴重後果。**當俄羅斯在烏克蘭發動戰爭時，世界各地的科學家也繼續發出警報，即世界正在加速走向氣候變化的生態災難，這可能意味着人類文明的真正終結。

2.能源問題和糧食問題的異同之處

能源和糧食問題通常分開單獨處理。歐盟能源系統與糧食系統的依賴性和脆弱性有所不同。雖然歐盟的能源安全由於成員國對俄羅斯天然氣和石油的依賴而受到威脅，但歐盟的糧食供應並沒有受到嚴重衝擊。此外，能源和糧食的生產和消費也以不同方式加速氣候和生態危機，正在進行的能源轉型和糧食轉型各不相同，歐盟各國採取的措施也應有所相同。儘管如此，這兩個部門之間也有許多相似之處。

**第一，能源和糧食是人類的必需品。**確保其公民持續獲得這些基本資源是歐盟的根本利益。推動歐洲能源和糧食系統綠色轉型對於提高歐盟的風險抵禦能力至關重要。

**第二，能源和糧食危機是全球危機的重要部分，兩大體系都需要根本性變革。**儘管戰爭給世界各國以及歐盟成員國之間的合作帶來了新的壓力，但這不僅僅是歐洲的危機，而是全人類的危機，解決全球性危機以往任何時候都更需要合作。

**第三，當下能源和糧食系統中的既得利益方，在包庇補貼污染行為和阻礙氣候變化目標實現方面具有強烈的共同利益訴求。**他們以戰爭為藉口，試圖維持現狀、延緩改革，控制未來，這將給人民福祉、經濟發展和地球環境帶來代價，我們必須堅決反對這些企圖。

**第四，歐盟能源和糧食系統危機均與俄烏戰爭密切相關。**積極應對這兩大威脅並避免不必要的後果均需要政治勇氣，這意味着歐盟需要團結合作，爭取各行各業的支持，讓公民徹底改變他們的生活方式，才能使成員國、企業和人民走上正確的軌道。

因此，針對糧食及能源安全與供應所採取的所需的措施有許多相似之處，能源問題和糧食問題不能分開處理。我們應該探索和利用這兩個領域綠色轉型的協同效應，確保一個領域中的措施不會導致另一個領域產生不必要的後果。建設綠色能源系統將使糧食體系更具靈活性和安全性，而推進糧食系統綠色轉型也有助於獲得安全、可負擔和可持續的能源供給。

對歐盟領導人來説，《歐洲綠色協議》在黑暗點了一盞明燈。他們應該加快努力，將商定的願景和目標轉化為具體行動，在實現共同目標方面發揮積極作用。在這特殊時期，任何正確的決策、政策和投資，都將讓歐盟成員國、公民和企業走上可持續發展與繁榮的道路。

3.爭取人民的支持和企業的資助

歐洲各國領導人必須提高傳播力和行動力，讓民眾和企業接受艱難的政治決策並付出一定的代價。

**首先，歐盟領導人必須説服其公民接受非常時期所採取的非常手段，提供明確的行為指南，使公民在消費、環保、能源使用等方面承擔相應的義務。**向工業界發出的信息也必須是明確的：只要戰爭繼續，就不能容忍繼續與俄羅斯做生意或幫助其規避制裁，這隻會破壞歐洲安全、穩定和繁榮的發展前景。

**第二，歐盟領導人有責任坦誠告知公民和企業可能作出的犧牲。**他們應該提醒歐洲人，與這場戰爭給烏克蘭及其人民造成的損失相比，他們付出的代價很小，但如果現在不採取行動或不充分行動將帶來巨大損失。人道主義和難民危機以及重建烏克蘭有關的成本日益增加，將對歐盟構成越來越大的挑戰。不加緊使歐洲能源和糧食體系更具靈活性、可負擔性和可持續性是短視和狹隘的，將加劇全球危機。

**第三，要讓公民認識到特殊措施不可避免的社會影響。**戰爭已經影響到整個歐盟的生活成本，改變能源和糧食體系將影響到每個人。這裏會有過渡成本以及贏家和輸家。歐盟需要與公民溝通，明智地利用公共和私人資源，坦率告知特殊措施對各方面的影響，並幫助民眾權衡利弊，提供降低損失的解決方案，絕不能把弱勢羣體拋在腦後。

最後，決策者必須創造條件允許或推動個人和企業在政策轉型中發揮作用。這意味着需要從過去資助和補貼的有害做法，轉向徵税和調用過去用於激勵的額外收入。是時候支持、鼓勵和賦權人民、企業和歐盟成員國共同參與解決能源和糧食危機。

**▍**清潔能源轉型

1.現在減少對能源和化石燃料的需求

歐洲領導人必須幫助並鼓勵公民立即調整行為和習慣，減少能源消耗，為寒冷的冬天做好準備。節能措施不僅能夠減少歐洲的能源賬單額，降低供應風險，維護歐洲能源安全，還可以通過更清潔的空氣、減少噪音污染和改善道路安全促進公共健康和福祉，帶來更廣泛的社會效益。20世紀70年代應對石油危機的一個經驗是，當人們和企業支持節能措施時，想要的結果更容易實現。

聯合國政府間氣候變化專門委員會最新的報告認為生活方式和行為的改變可以顯著降低能源消耗。國際能源機構也提出了一系列措施減少天然氣和石油需求。**在歐盟REPowerEU一攬子計劃下，從家庭供暖、公共交通和企業消耗入手，節約出急需的能源。各個城市也應採取節能措施。**例如，推出更便宜甚至免費的公共交通，降低公路速度，推動人們步行、騎自行車和遊樂設施共享，週日實行無車出行等。在吸取疫情防控經驗教訓的基礎上，應鼓勵人們居家辦公，減少交通以及與運輸相關的化石燃料消耗。德國汽車協會呼籲節約燃料，儘可能使用自行車，以幫助減少歐洲對俄羅斯石油進口的依賴，這是一個很好的例子。

歐盟應該在社會各個層面開展節能運動。為了讓人們參與節能工作變得有趣，可以考慮鼓勵鄰居、城市和地區之間的友好競爭，以創造積極的同伴壓力。行為科學可以為節能倡議提供有效的工具，把相關利益相關者聯繫並影響他們，激勵節能文化。為了產生最大的影響，必須推出政治政策和財政激勵來支持節能措施。這不僅有助於獲得公民的認同，也有助於讓他們做出貢獻。

2.提高能源使用效率降低能源消耗

能源使用效率的提高對於降低燃料進口依賴、緩解能源價格波動、應對氣候變化以及提高能源系統效能至關重要。能源效率每提高1%，歐洲的天然氣進口就會減少2.6%。隨着能源價格的上漲，提高能源效率將成為建築、工業和交通領域具有經濟吸引力的解決方案。**僅基建行業就佔歐盟總能耗的40%左右，他們能源使用率的提高將減少天然氣進口，改善隔熱、更換窗户、安裝恆温器和熱泵可以帶來即時效益。**加快提高能源效率的努力需要政策、資金和宣傳活動的結合。歐盟委員會在提出的2030年能效目標的地突出了能效的重要性。

同時，應該清醒地認識到，即使歐盟確定了一個更雄心勃勃的目標，但也不會自動讓其實施。現有的歐盟框架和目標的實施進展就不理想。歐盟既沒有實現2020年將能源效率提高20%的目標，也很難實現2030年達到32.5%的目標。認識到既定目標與成員國行動力之間的差距，歐盟需要緊急動員各政治派別和社會力量將這些願望變為現實。

3.加快開發和部署國產能源

歐盟成員國應立即採取措施，支持開發和使用國內生產的清潔能源。這是加強歐洲能源安全、降低歐盟公民能源成本的有效途徑，但需要一些利益權衡和政治決心。例如，擁有核電能力的成員國應考慮擴大核電能力。比利時已經做出了這一決定，德國應該效仿。有能力生產清潔能源的成員國應認識到其作為歐盟一部分的作用和責任，為歐盟的能源安全做出貢獻。

加快可再生能源革命正當其時。**雖然沒有一項技術可以解決所有問題，但太陽能電池板、熱泵以及陸上和海上風力渦輪機項目的潛力不容低估。**電加熱系統和電動汽車電池為平衡和儲存可再生電力提供了廣闊的可能性。大型電池儲能系統將在供應可再生能源方面發揮關鍵作用。加快部署先進能源技術需要消除現有障礙。這首先要取消化石燃料補貼。它需要教育消費者可再生能源對能源安全、氣候變化和自身經濟利益的好處，需要讓人們和企業更願意安裝太陽能電池板和熱泵，並從中受益。它需要支持國內生產可再生能源設備，並加強能源儲存能力。歐盟需要做出更多努力，建立能夠生產、消費、儲存和使用可再生能源的能源社區，從而分享成本和收益。

一些會員國已經在這方面迅速採取措施。波蘭正在更新其2040年長期能源政策路線圖，要求快速增加可再生能源和核能。意大利、荷蘭和德國正在加快各自對可再生能源的投資。比利時、荷蘭、德國和丹麥承諾建設新的海上風電產能，這將使歐盟的海上產能增加十倍。

4.結束對化石燃料的補貼支持

俄烏戰爭使歐盟對昂貴化石燃料的依賴凸顯出來。儘管歐盟在淘汰化石燃料的速度上存在分歧，但不能再浪費時間和金錢來拖延必要的行動。實現更高的能效目標、部署可再生能源技術和開發智能電網需要大量投資。公共資金是有限的，應該明智地使用。為了在清潔能源轉型中吸收更多私人投資，需要向金融市場發出信號，即歐盟及其成員國正在認真考慮擺脱化石燃料依賴。

**首先，這意味着現在就結束高昂的化石燃料補貼。歐盟一直是世界上最大的化石燃料補貼國之一。**2018年，歐盟在能源補貼上花費了1590億歐元，其中近三分之一通過贈款、貸款、税收激勵和價格優惠支持煤炭、天然氣和石油。現在，隨着俄羅斯在烏克蘭的戰爭將燃料價格推到了創紀錄的水平，幾個歐盟國家再次通過補貼化石燃料做出了回應。

其次，用從其他地區進口液化天然氣替代俄羅斯的天然氣，並不僅不能解決當前的能源危機，而且也可能變得極其昂貴。雖然在短期內，為下一個冬天的到來尋找天然氣儲備是有意義的，但任何長期購買計劃都必須受到密切監控，並在必要時進行審查。特別是，即在短期內，液化天然氣不足以取代俄羅斯的進口，尤其是因為建設液化天然氣接收站需要三到四年，因此目前急需尋找替代解決方案。

最後，歐盟從其他國家進口石油和天然氣替代俄羅斯，必須將政治風險考慮在內。它必須使得能源貿易更具戰略意義，而不是將依賴從俄羅斯轉移到其他有問題的夥伴，比如人權記錄不佳的夥伴。它必須認識到，用液化天然氣等其他化石燃料取代俄羅斯石油和天然氣將意味着全球對這些資源的需求和競爭加劇。這不僅會加劇全球氣候變暖，還會推高全球能源價格。

5.放眼大局，牢記弱勢羣體，實現多贏

首先，應該向最弱勢羣體提供有針對性的支持。如果各國現在希望支持中低收入家庭並緩解生活成本危機，就應該通過消費支票或降低勞動税提供緊急收入支持，並考慮建立最低收入保障計劃。

第二，應確保低收入家庭受益於能源效率提高並轉向清潔能源。公民在減少能源消費方面需要支持，社會服務機構、民間社會組織和其他與公民建立關係的機構應幫助他們獲取相關信息。歐盟政府必須與地方政府合作，為弱勢羣體找到最佳解決方案。

**第三，必須引導公民採取成本效益高的措施，提高能源效率與可再生能源的使用。**需要做出更大的努力來提升消費者在能源市場中的作用，使他們能夠選擇和更換供應商、加入能源社區、組織集體和公民自發的行動，支持清潔能源轉型。

第四，加強可再生能源革命和能源安全需要跨境合作。成員國必須加強合作，建立可再生能源電力市場，將發電裝置放置在最有效的地方，連接歐盟不同部分的智能電網，並允許需求方參與管理及大規模部署能量存儲設備。

第五，歐盟的清潔能源轉型正在全球範圍內進行，推動其他地區的積極變化。例如，提高歐盟以外國家生產可再生氫的可再生能源能力，使歐盟和有關國家都受益。

**▍**建立可持續的糧食供應體系

1.幫助歐盟內外的弱勢羣體

新冠肺炎疫情帶來的經濟衝擊、極端氣候事件以及俄烏戰爭正在給全球糧食安全帶來巨大壓力。2022年農產品價格將上漲近20%，小麥價格可能上漲40%以上，尤其影響依賴俄羅斯和烏克蘭進口的發展中國家。糧食價格上漲將影響全球消費者，而最貧窮的人受害最深。糧食供應短缺對非洲和中東的脆弱國家構成風險。聯合國世界糧食計劃署估計，到今年年底，多達3.23億人可能嚴重缺乏糧食保障。在最壞的情況下，這將導致社會動盪、饑荒和大規模移民。由於俄羅斯將糧食武器化並引發全球糧食危機，歐盟必須向中國、印度和那些尚未譴責俄羅斯行為的非洲和中東國家施加壓力。

2.轉向可持續的農業生產

這個世界本可以種植足夠多的糧食來養活民眾，但恰恰相反，全球糧食安全正受到威脅。首先，生物多樣性和生態系統的退化，加上氣候危機，對糧食安全造成了緊迫威脅，而集約農業耕作加劇了這一威脅。**其次，世界和歐盟的大部分農業用地都用於飼養牲畜和種植動物飼料，而不是為人們種植健康食品。**第三，疫情和俄羅斯戰爭帶來了新的壓力，加劇了改變歐洲農業生產的緊迫性。

在歐洲，**由於氣候變化、土壤退化和有益昆蟲減少，農業產量多年來一直停滯不前。**任何不考慮環境和氣候以盲目生產更多糧食來解決當下糧食危機的建議都是自殺式的，因為農業生產依賴於健康的生態環境系統。例如，傳粉者需要生產75%的糧食作物，這為全球食品工業帶來了數千億歐元。目前，昆蟲數量的急劇下降是對歐盟內外糧食安全的真正威脅。必須解決這一問題的根源——農業工業化和大量使用農藥。歐盟需要改變雄心勃勃的農藥和化肥目標，採用基於科學證據的自然恢復法，確保糧食生產可持續。

3.調整糧食消耗與飲食習慣

歐盟不僅是一個重要的食品和飼料生產國，也是一個主要的消費國和進口國。歐洲對原料、食物、生物燃料的消費與進口，對生產地和全球糧食安全、氣候和環境都有影響。

**當土地的功能由糧食生產轉移到滿足生物燃料需求時，就會導致糧食價格上漲並破壞全球糧食安全。**歐洲汽車每天燃燒的生物燃料相當於1500萬個麪包。如果歐盟停止進口小麥作為生物燃料，烏克蘭大約20%的小麥可以出口到其他國家作為食品消費。

歐洲人的喜歡食肉的飲食習慣對全球糧食安全也有影響，轉向更健康、更植物性的飲食模式可以立即緩解這些壓力。例如，將歐盟用於飼養牲畜的穀物用量減少三分之一，可以緩解烏克蘭穀物和油籽出口的壓力。從長遠來看，改變飲食習慣，減少歐洲人對牲畜的需求將有助於減少氣候危機、森林砍伐和全球生態系統的破壞。它還能夠幫助歐盟和其他地區騰出土地，用於種植糧食或恢復生態系統。

一些歐盟領導人已經正確地向其公民傳達了這樣一個信息，即採用更健康的植物性飲食不僅對解決糧食安全危機，而且對我們的地球生態系統都有好處。歐盟領導還必須創造一個鼓勵歐洲公民轉向可持續飲食的食品環境。

4.支持開發和採用創新解決方案

向更具韌性和可持續性的歐盟糧食體系過渡可以利用現有的政策和金融工具來制定所需的解決方案和創新方法，解決當前的挑戰和危機。化肥供應中斷和價格上漲是一個難得的機會，歐盟可以重新思考其農業生產，減少其脆弱性，並確保其在短期和長期的可持續性。

例如，許多農民已經在尋找更多的農業生態方式來生產糧食。**由於有機食品生產商使用的肥料更少，歐盟應該利用這一機會提高有機農產品生產，這也有利於人們的健康、氣候和環境。**歐盟地區和城市應鼓勵在食堂消費有機產品。精準農業、膳食改善和蟲害管理、化學農藥的生物替代品和生物肥料都有助於提高農業部門的復原力和可持續性。利用“地平線歐洲”資助計劃支持替代合成肥料的研究和創新，是一個值得歡迎的長期計劃。

此外，必須採取措施提高消費者意識支持農業食品轉型。例如，各種數字解決方案可以使健康的飲食選擇變得有吸引力，讓消費者消費更多環境友好型食品。需要增強信任和透明度，將農民與消費者聯繫起來，讓人們“重新獲得”食物，並幫助防止食物浪費。

5.減少食物浪費

自從俄烏危機爆發以來，人們一直重視節約能源和提高能效。但令人驚訝的是，當談到糧食損失和浪費時，這種觀點似乎不存在，儘管歐盟浪費的小麥數量大約相當於烏克蘭小麥出口的一半。**根據聯合國糧農組織的統計，全球每年約有30%的食品被損失或浪費掉。在歐盟，每年約有8800萬噸糧食被浪費，相當於每人173公斤，佔歐盟所有糧食產量的20%。**這不僅會給氣候和環境帶來危害，也是資源浪費和糧食不安全的重要因素。根據歐盟委員會統計，歐盟食品的年度貨幣價值浪費1430億歐元。

作為一項緊急措施，歐盟成員國、城市和機構應開展反對食物浪費的倡議運動，重點宣傳節約食物的益處和所應採取的措施。糧食銀行應該得到推廣，並確保糧食再分配的公平合理，重視對弱勢羣體的再分配。需要建立包括在線平台在內的供應渠道，將食品從農場直接分發給消費者，以避免中間環節的食品浪費。

作為一項長期計劃，減少糧食損失和浪費應納入糧食政策和氣候行動的戰略和方案之中。需要更好地獲取關於糧食損失和浪費的分析數據，瞭解問題嚴重性和政策效果，努力解決食物浪費背後的問題。歐盟委員應提出一個具有法律約束力的政策目標，在歐盟範圍內全面減少食物浪費。

▍**********《歐洲綠色協議》：未來的指明燈******

在危機來臨的時代，歐盟領導人正面臨嚴峻的考驗。歐盟及其領導人不僅要對俄羅斯的軍事行動作出反應，還要對戰爭的後果作出反應。受戰爭影響最大的兩個領域是能源和糧食。能源價格正在上漲、糧食供應鏈可能中斷預計將進一步加劇經濟和生活成本。儘管各國領導人面臨着對當前危機作出快速反應的巨大壓力，但歐盟負擔不起更多代價高昂、目光短淺的決策。今天的決定不僅會產生短期影響，還會產生長期的國內影響和全球影響。

**在這方面，《歐洲綠色協議》提供了具有全面性、戰略性和前瞻性的決策基礎。它提出了使歐盟更可持續、更具韌性和更繁榮的目標，為應對能源和食品安全問題提供了更多的措施指導。**現在比以往任何時候都更迫切需要將商定的協議轉變為切實行動。特殊時期要求在速度和範圍上採取特殊措施，歐盟領導人必須加強溝通和行動。

為了確保可持續地供應負擔得起的能源和食品，歐盟各國的溝通和行動必須基於以下原則和措施：放眼大局，爭取最大可能的勝利，支持弱勢羣體；確保能源和糧食生產維護歐洲的安全、福祉和繁榮；確保能源和糧食消費和需求的可持續性；停止支持和資助對社會、經濟和地球有害且代價高昂的政策和做法；採用創新解決方案推動清潔能源轉型和糧食供應可持續。

總體而言，歐盟必須採取措施加強能源和糧食安全，減少對化石燃料的依賴，並建立可持續的能源、運輸和糧食系統。現在是時候改善能源和糧食供應體系了，是時候調整政策和投資加快向清潔能源和可持續糧食系統過渡了。在這特殊的時刻歐洲需要團結、協作和勇氣採取特殊措施來應對能源和糧食危機，促進歐洲與世界的經濟復甦、可持續發展和持久繁榮。