氣温的政治：民主黨人應對氣候變化的雄心與現實_風聞

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　　本文作者：曹景麒

　　圖源：Grist/Win McNamee/Getty Images

　　2022年的夏天，極端的酷熱席捲了北半球主要國家，美國也不例外，近三分之一的地區面臨極端高温，同時還可能引發一系列衍生極端天氣，包括風暴、火災、洪水等。這讓更多的民眾更加關心氣候變化與極端天氣對生活帶來的影響，關於氣候變化與極端天氣的討論與辯論更加激烈。

　　儘管面臨着黨內與民主黨選民要求採取減排措施與宣佈氣候緊急狀態的越來越大的壓力，拜登表示，他將擴大現有的聯邦計劃，以幫助美國人應對氣候變化帶來的極端高温。相比於積極應對氣候變化，這一方案是被動應對目前氣候變化與極端天氣已經產生的破壞性後果的措施。這些行動都無法與他已經失敗的的“重建更好法案”本可以提供的3000億美元的清潔能源支出相提並論，也無法建立一個全國性的碳交易系統，在氣候議題上，民主黨人與拜登政府的氣候雄心與現實困境之間的張力愈發凸顯。

　　**一、**氣候緊急狀態

　　針對氣候變化帶來的影響，美國民間與政界一直存在呼籲拜登政府宣佈氣候緊急狀態（Climate Emergency）的聲音。

　　對於美國政府而言，根據1976《全國緊急狀態法》規定，在緊急狀態下，總統可以針對特定議題行使特別權力。啓動國家氣候緊急狀態將使聯邦政府獲得更大的權力與更多的工具以應對氣候變化與高温危機（如禁止美國原油出口、停止海上鑽探或加快電動汽車的製造等），但拜登並沒有採取這一手段，而是着眼於提高對氣候變化與極端天氣的事後補救與適應能力，包括努力利用海上風電為更多家庭供電，擴大低收入家庭購買高效空氣的計劃空調，並部署23億美元來增強社區的氣候適應能力等短期手段。他此舉相當於承認美國已經處於氣候變化的災難性影響之中，並試圖減輕其對家庭和社區的影響。

　　圖源：Evan Vucci/AP Photo

　　當然，任何動用緊急行政權力的行為都會可能受到法律挑戰，並導致市場做出負面反應，此時宣佈全國氣候緊急狀態對於本就深陷通脹與高能源價格泥沼的美國經濟的影響難以預估。在國會與最高法院，民主黨受保守派的掣肘嚴重，採取行政手段可能將在共和黨佔優勢的州與國會內產生不可避免的糾紛乃至訴訟。隨着中期選舉的臨近，用更激進的行政手段推進氣候議程恐怕無助於拉攏保守派民主黨人與持中間立場的選民，也很可能面臨傳統能源行業、汽車製造商、部分產業工人和搖擺州選民的政治反對。

　　儘管採取氣候緊急狀態可能賦予拜登更大的權限，但如果沒有國會採取行動減少温室氣體排放，拜登幾乎不可能實現他承諾的在應對氣候變化的議題上的雄心。相比於宣佈氣候緊急狀態，民主黨與拜登在氣候議題上有着更大的考量。

　　**二、**黨內共識凝聚坎坷，民主黨氣候議程前途未卜

　　氣候變化作為拜登政府與民主黨的關鍵議程之一，被整合在醫療、氣候、能源、税收等一攬子計劃的法案中。此前，在與民主黨進行數週的艱苦談判後，西弗吉尼亞州（美國最重要的產煤州之一）參議員、保守派民主黨人喬·曼欽（Joe Manchin）通知參議院多數黨領袖、紐約州參議員查克·舒默（Chuck Schumer），退出同民主黨的談判，不再支持拜登與民主黨的關鍵議程“重建美好法案”（Build Back Better Act）——包括氣候、能源和税收一攬子計劃，包括為氣候和能源項目提供資金。由於民主黨在參議院僅形成50對50與副總統的微弱優勢，曼欽的退出形成了事實上的一票否決。

　　但為了黨內團結與並挽救這一氣候變化方案，雙方又回到談判桌前，民主黨方面做出重大讓步，喬·曼欽和查克·舒默於最近就價值3690億美元的“2022通脹削減法案” （InflationReduction Act of 2022）達成協議，承諾在將“重建美好法案”的基礎上放棄數十億美元的增税措施、開發更多的化石燃料。舒默和曼欽的聲明中稱將投資國內能源生產和製造業，並在2030年前將減少約40%的碳排放。曼欽還獲得了拜登和民主黨其他領導人的承諾，將制定立法以簡化能源基礎設施的許可程序，這可能會為曼欽推動的的西弗吉尼亞頁岩氣管道項目鋪平道路。儘管這與拜登尋求的數萬億美元的國內政策和税收提案相去甚遠，但仍是一個縮小但很重要的一攬子計劃，且有希望在中期選舉前民主黨掌握國會期間通過。

　　這一戲劇性的轉變無疑是給原本低迷的拜登政府和民主黨打了一針強心劑，在氣候變化方面，該法案旨在通過在未來十年內使用税收優惠與財政補貼來增加風能、太陽能、地熱能、電池和其他清潔能源產業，以應對全球變暖。民主黨人計劃使用協調法案（reconciliation bill）來避免共和黨反對，僅需50名民主黨參議員一致支持。當地時間8月16日，在國會投票通過後，美國總統喬·拜登簽署了《2022年通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。根據該法案，聯邦政府將在氣候和清潔能源領域投資約3700億美元，實際效果有待觀察。

　　同時，部分共和黨人則將本次轉折視作是民主黨的一次“逢場作戲”，憤怒的共和黨勢必將以更堅決的態度抵制民主黨的國會議程。就在曼欽與舒默達成協議的幾小時前，參議院剛剛通過規模龐大的2800億美元“芯片法案”，旨在增進美國的製造業和技術優勢以抗衡中國，法案以64票對33票通過，有17名共和黨人投了贊成票。參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）曾在6月30日威脅，如果民主黨放棄應對氣候變化等款項的法案，將確保參議院無法通過“芯片法案”。或者正是曼欽的“叛變”打消了共和黨對“重建美好法案”的顧慮，才能讓本次兩黨聯合成功。如此快的反轉劇情，讓共和黨人懷疑民主黨是否是在欺騙他們支持。

　　另外值得注意的是，儘管應對氣候變化的仍然雄心勃勃，但目前民主黨人給出的這一計劃仍然兼顧化石燃料行業的利益，包括墨西哥灣和阿拉斯加庫克灣的新石油和天然氣鑽井租賃銷售。它將聯邦可再生能源開發與化石燃料聯繫起來，迫使內政部在想要舉行風能或太陽能拍賣時進行石油租賃銷售。

　　三**、**作為政治問題的氣候變化

　　總結而言，以更激進的政府手段應對氣候變化在目前仍然不是民主黨內的集體共識，更不必説得到共和黨的支持。民主黨能否成功在中期選舉前利用在國會的微弱優勢成功推動包括應對氣候變化在內的一攬子方案仍待觀察。

　　從更宏觀的角度而言，氣候變化既是一個自然科學問題與人們工作生活的問題，也依然是一個操弄的政治話題，能源與傳統能源作為利益集團。一個不可忽視的事實是，減排作為政治正確，但在發達國家絕對不會超過另外一種更大的政治正確——保證民眾生活水平。

　　就拜登政府而言，考慮到中期選舉臨近，氣候問題對經濟的影響和中間選民的觀點讓拜登政府對氣候問題的決策更加謹慎，傾向於採取緩解高温的手段暫時應對危機，成功推動包括氣候變化在內推動一攬子計劃是目前國會民主黨人與白宮國內議程的核心，以避免中期選舉帶來的國會掌控權的不確定性。

　　儘管近期美國能源情況有所緩解，在總體仍處於短缺與化石燃料行業利益集團的情況下，短期內推動減少化石能源使用可行性不高，能夠妥協的方案更傾向於新能源與傳統能源的並行。相比於競選承諾，民主黨的氣候雄心有所削減，且隨着白宮與國會控制權的更迭，美國能否貫徹落實2030年的氣候雄心目標也難以預估，在政治掛帥的情況下，美國應對氣候變化的過程註定命途多舛。

　　參考資料

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　　9.BidenSavors Much-Needed Victories. But Will the Highs Overshadow the Lows?， By Michael D. Shear

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　　10.AfterClash, Manchin and Schumer Rushed to Reset Climate and Tax Deal，By Emily Cochrane and Annie Karni

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　　11.https://www.politico.com/news/2022/07/31/manchin-sinema-senate-bill-00048826，BY BURGESS EVERETT

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　　12.HouseDems find a surprise unifier: Joe Manchin， By JORDAINCARNEY and SARAH FERRIS

　　https://www.politico.com/news/2022/07/29/house-democrats-joe-manchin-00048609