全面取消區一級建制,正當其時_風聞
zzz3996-2022-08-23 14:07
區一級建制由來已久,到現在,區更是跟縣並列的一級行政機構甚至行政級別往往在縣以上(比如城市的中心城區)。
行政層級的多少往往跟治理的難易程度掛鈎。現在全國是省、直轄市、自治區-市-縣、縣級市、區-鄉、鎮、街道的四級構架,跟國外通常的三級構架相比層級偏多。其中的主要問題在市和縣這兩個層級。這兩個本該是一個層級的,硬是變成兩級。一方面市被抬高級別、尤其是不少本該是省派出機構的地區改設為市;而縣由省管變成市管,卻低了半級。
建國初期,全國文盲比例極高,通訊手段也主要是少數固定電話,交通更是沒啥好道路。一個統計、一個會議要在市一級進行,是千難萬難。在這種情況下,區一級的設立有助於減小管理範圍。不僅城市設區,連農村也有區公所(雖然不完全跟城市的行政區等同)。而隨着治理的發展,農村的區公所首先退出舞台,城市的區也慢慢合併。
改開以來,隨着交通的日益發達以及通訊手段的改進尤其是網絡的發展,對基層的治理已經不再是難題。已經無需再層層轉達了,完全可以市直面街道鄉鎮。
從實際治理而言,區一級沒有設立的必要。比如廣東東莞,是一個直筒子城市,沒有設立區的地級市,人口已經超過千萬,照樣經濟發展和社會發展得不錯。説明至少不設立區在千萬人口以下的城市不是問題。而能超過東莞的城市沒有幾個,除了北京、上海、重慶以外,其他即使超過東莞,也是差不多的級別。可見全國絕大部分城市都可以取消區。而重慶更多的是帶的幾十個縣,去除這些縣,城區也就千萬級別,跟東莞差相彷彿。北京、上海這兩個2000萬左右的城市,即使不全部取消區,至少也可以改設2-3個區,畢竟説起來兩地的法院系統已經做了示範,當地除了高院,下設的中院也就2-3個。
撤銷區以後,相應的區人大、區政協、區政府、區黨委都可以併入市一級相應機關。各有關部門也對口併入上級部門。可以減少重複設立的若干職位,減少公務支出。同時也能統一全市待遇,不再貌合神離。
當然,有些城市(主要時省會)可能會以縣(縣級市)改設的區説事,也即原來就有縣(縣級市)的一套班子,現在改設區後班子沒有大的變化為由抵抗。但這正好證明其設區的倉促。畢竟如果你不能做到同城同等待遇,你設區除了給官僚們面子塗點粉有啥意義呢?依法,縣和縣級市本來就該省直管,是省在市管縣的風潮下委託給市代管的。你既然做不到,那就還給省裏管,市就帶着你能管的區域發展,直到你有能力帶動更多的縣再説。