美日聯盟觀察 | 美日技術合作動向淺析【走出去智庫】_風聞

走出去智庫觀察

****美國出台《2022年芯片和科技法案》後，與韓國、日本、中國台灣建立“芯片四方聯盟”的計劃進一步提速，意圖打造“技術聯盟”抗衡中國在亞太地區的影響力。

****走出去智庫（CGGT）觀察到，美國駐日大使伊曼紐爾近日公開聲稱，目前美日同盟關係已經進入了“新時代”，開始從“盟友保護時代”進入到“向印太地區同盟投射時代”。 兩國除了將加強軍事和經濟等多個領域的合作外，在科技方面的合作更是明顯針對中國。

美日科技合作前景如何？今天，走出去智庫（****CGGT）刊發國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究一室主任侯曉軒的分析文章，供關注美日同盟和科技競爭的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

****1、****日本和美國都希望通過彼此互補合作，能比肩韓國和中國台灣公司能力，引領先進製程產業。

****2、****岸田文雄出任日本首相後，也展現出與美合作的強烈願望。岸田文雄希望強調美國提供“核保護傘”的意義和有效性，並指明加強美國以“核保護傘”與常規戰力參與日本防衞的“延伸威懾”，力圖以此為基礎進一步強化同盟關係。

****3、****雙方國力差距懸殊，機制難以匹配，相關利益難以平衡，合作具有不對等性。相對較弱的日本能否具備“戰略自主性”和“戰略不可或缺性”或將是決定雙方穩定合作的重要因素。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/侯曉軒****

國務院發展研究中心國際技術經濟研究所

研究一室主任

當今世界，美國與日本處於創新型國家前列，為其中佼佼者。若美日在技術和經濟層面加強合作，結成緊密同盟，將對全球科技創新版圖和產業鏈供應鏈佈局帶來重大變化。

種種跡象表明，美日正在開啓更實質性的盟國合作，從昔日的傳統條約盟友演變成一種專注於科學、技術創新的新型戰略伙伴。未來，隨着日本調整其國防戰略，擴大在日美聯盟中的作用和能力，美日之間將產生新的合作機會。

一、美日在多領域、多層面深化合作

在美日深化同盟關係的政治和外交政策背景下，雙方將合作範圍拓展至軍事、經濟、前沿技術等多個領域，以及研發、供應鏈、建立標準等多個層面。

**一是深化軍事裝備和技術合作。**日本意欲恢復政治軍事大國地位，實現所謂的“國家正常化”目標，而美國在這一點上為其提供了關鍵支持。美國一直是日本最大的武器進口國。數據顯示，2016年至2020年，美國為日本提供的武器裝備佔日本進口裝備總額的97%。但在這段時期，日本所購高端軍備並未達美預期。特朗普任總統期間曾公開要求日本購買更多高端美國軍事裝備以抑制貿易逆差。隨着日本大幅增加國防預算，這種情況正在發生重大變化，雙方相關合作得到深化。一方面，日本加大了對美高端軍備的採購力度。岸田文雄內閣批准2022財年國防開支5.4萬億日元（472億美元），其中大筆投向購買美軍裝備。例如，日本航空自衞隊獲得768億日元，購買另外8架常規起降F35A戰鬥機，另有510億日元用於採購4架短距起降和垂直降落的F35B；日本海上自衞隊將撥61億日元把“出雲”號和“加賀”號改裝成能支持洛克希德·馬丁F35B戰鬥機作戰的航母；日本自衞隊以202億日元首次購買標準6（SM-6）防空導彈，以58億日元改進洛克希德·馬丁公司的AN/SPY-7固態雷達；日本陸上自衞隊以102億日元購買一艘1700噸的新後勤支援船以及一種350噸的新型登陸艇通用船。未來十年，日本將從美國購買147架F35戰鬥機，日本將成為除美國外第一大F35戰機用户。另一方面，雙方將加強在軍事技術研發方面的合作。日本在偵察、預警、反潛、防空等支援保障類裝備領域擁有強大的自主製造能力，可以與美形成互補。根據日本2022財年預算，日本防衞省採辦、技術與後勤局（ATLA）研發支出總額將增加近40%，高達2911億日元。用於反高超聲速武器的電磁軌道炮將是雙方合作的一個重點。ATLA將投入65億日圓資助研發電磁軌道炮武器系統，計劃在本世紀二十年代後半期將電磁炮投入使用。在電磁軌道炮方面，美國是技術最先進、積累最多的國家，美國海軍研製電磁炮花了大約17-18年的時間和5億多美元，2021財年預算中，該項目撥款近3000萬美元，但目前仍未達到船上試驗階段；2022財年預算草案中並未出現針對該項技術的直接撥款。美國國務卿安東尼布林肯2022年1月曾對媒體透露，美日計劃簽訂為期五年的雙邊防務技術研發合作協議，主要應對高超聲速武器和天基打擊能力威脅。此外，據日本媒體報道，日本將與美國合作研發無人僚機，以配合其下一代有人戰機協同作戰，從而提高空中作戰效能。

**二是攜手推動前沿技術創新。**美日以往在基礎研究領域一直合作良好。自2015年開始，美國加強與日本的“戰略伙伴關係”，更加關注包括太空、網絡安全和能源在內的新領域的科學、技術和創新。近年來又擴展到化學、計算機科學和電信領域。先進計算是雙方當前合作的重點之一，尤其是量子技術。在美國國家科學基金會（NSF）資助的數百個國際合作獎項中，許多是與日本研究人員和機構合作。例如，用於數據分析和深度學習的百億億次級計算技術;生物基材料科學;研究用於儲能的固體氧化物電解的計算分析;和網絡中的網絡組織，為量子技術的未來研究和演示創建路線圖等。早在2019年，日美歐的政府機構和大學的研究人員便在國際會議上制定了在量子計算機、量子測量和量子通信密碼等三個領域合作的計劃，其後日美政府還簽訂了雙邊備忘錄。2022年1月，美日“2+2”國防和外交部長會議明確，雙方將在正式交換聯合研究、開發、生產和測試框架文件基礎上推進新興技術合作。當前，美國和日本正在共同研究量產量子電腦使用的新一代半導體，推動量子電腦領域的實際應用發展。

**三是共同突破先進半導體制造。**日本和美國都希望通過彼此互補合作，能比肩韓國和中國台灣公司能力，引領先進製程產業。例如，在2nm製程方面，美國晶片龍頭英特爾（Intel）在電路線寬微細化方面落後台積電及其他企業，而該工藝是決定半導體性能的關鍵；日本則在半導體生產設備和材料方面實力雄厚，雙方若加強合作有助突破。目前，日本東京威力科創（Tokyo Electron）、佳能（Canon）等晶片製造設備供應商正與IBM合作開發先進製程產線的製造技術。日本晶片製造商較少，而Intel擁有開放式小晶片（Chiplet）的生產製造技術，美日也將在該領域展開合作。

**四是聯手推動關鍵技術國際標準制定。**一個是6G標準。日本預計新一代通信標準將於2030年左右普及。2022年1月，日本政府宣佈將與美國合作建立“6G”無人化技術國際標準。日本總務省最早2022年度上半年將在手機、通信設備、汽車、無人機及時鐘廠商等領域招募企業加入聯盟；並計劃讓在軟件領域有優勢的美國企業加入。2025年度之前，將實現名為“原子鐘”的特殊半導體的技術實用化。原子鐘像感應器一樣工作，是實時高精度遠程操作不可或缺的技術。如果將原子鐘配備在自動駕駛汽車及無人機上，可以像使用人造衞星的全球定位系統（GPS）一樣，遠程掌握物體的位置和時間。另一個是針對數據跨境傳輸標準進行合作。日本希望推動數據跨境傳輸，彌補數據短板，增強己方在人工智能（AI）等方面的競爭力，併成為美歐之間的橋樑，參與並推動相關國際規則制定。2019年10月，美日簽訂《數字貿易協定》，其文本內容非常類似於美墨加協定相關章節。未來，兩國或將以此為模板，在印太經濟框架（IPEF）下，聯手在印太區域推廣。

**五是推動出口管制協同。**據日本媒體報導，美國及日本政府正在研擬一個出口管制新機制，該計劃被視為新版COCOM（巴黎統籌委員會）。據悉，美日政府正協商將哪些技術列入該機制規範的具體對象，有可能包含半導體制造設備、量子密碼（OC）和AI等技術。

二、雙方主要雙邊和多邊合作框架

日本是美國的傳統條約盟友，美國一直將日本定位為平衡該地區力量的主要合作伙伴。但自20世紀60年代中期之後的半個世紀多的時間裏，雙方科技合作並未獲得內部廣泛認同。過往決策者也未表現出對雙方合作優先的具體重點領域，更未確定合作的總體戰略目標。近年來，隨着全球地緣環境生變，美日曆任政府重新定位彼此合作關係，構建了多個雙邊和多邊框架，推動同盟關係進化，將科技合作作為雙方合作的重要議程。

1.安倍與特朗普時期：在FOIP概念下構建合作

2016年8月27日，安倍政府啓動了印度太平洋(FOIP)框架。2017年，時任美國總統特朗普採納了FOIP概念，深化與日本在經濟領域的合作，啓動了日美戰略能源合作伙伴關係(JUSEP)；還啓動了日美戰略數字經濟合作伙伴關係工作組(JUSDEP),以創建“開放、可互操作、安全和可靠”的全球數字經濟環境。

2.拜登與菅義偉時期：競爭力和彈性夥伴關係(CoRe)

2021年，拜登上任後，重振同盟關係，加緊向印太區域滲透，把凸顯美日關係重要性作為優先要務。視美日同盟為美印太戰略的基石，重申FOIP合作，將日本作為其印太經濟框架的核心成員；高度重視與日本的技術合作，且不斷拓展深度與廣度。4月，拜登和時任日本首相菅義偉啓動CoRe。基於該框架，美日重新調整了前沿技術合作戰略，重申雙方在“生命科學和生物技術、人工智能、量子信息科學和民用空間”以及5G網絡方面的合作伙伴關係。並且，雙方承諾為此各自投資20億美元。此外，聯合聲明還提到清潔能源和疫苗方面的合作。

3.拜登與岸田文雄時期：多方面進一步強化同盟關係

岸田文雄出任日本首相後，也展現出與美合作的強烈願望。岸田文雄希望強調美國提供“核保護傘”的意義和有效性，並指明加強美國以“核保護傘”與常規戰力參與日本防衞的“延伸威懾”，力圖以此為基礎進一步強化同盟關係。2022年5月23日，拜登與岸田文雄在東京舉行兩人首次面對面峯會。會後聯合聲明中重申將日本置於美國核保護傘下的政策，以及兩國之間共享安全目標與戰略。此後，美日很快就經濟和科技領域合作達成了共識。7月，美日簽署了一份諒解備忘錄，啓動了一項名為“美日創新與競爭力委員會”的新倡議。委員會針對共同關心領域確定了項目和舉措，包括促進美國和日本機構和實驗室之間關於關鍵技術的聯合研究，美國和日本公司和研究機構之間的技術訪問，並建議兩國政府改善創新和公共政策彈性。2022年1月，拜登和岸田文雄同意成立經濟政策諮詢委員會，即所謂的部長級“經濟2+2”，並承諾日本將支持拜登的印度太平洋經濟框架(IPEF)倡議。“經濟2+2”首次會議於7月29日舉行，兩國確認主導構建“基於規則的國際秩序”，同意聯合開展研究，並提出強化供應鏈和保護尖端技術等4項行動計劃。

此外，美日還在多邊框架下開展合作。四方安全對話（QUAD）是促進美日技術合作的一個重要多邊框架。特朗普主政時重啓該機制，拜登上任上任後大力推動，將其視為實施印太戰略的關鍵機制。關鍵和新興技術以及供應鏈合作是四方議程的關鍵要素。日本認為，四方成員國擁有豐富的國家資源，四方機制可以對其提出的FOIP框架形成支撐。從2022財年國防預算來看，日本、澳大利亞和印度總共為1495億美元，中國為2520億美元，而美國是7780億美元。目前，四方已經設立了疫苗、空間安全、關鍵和新興技術以及氣候變化等四個工作組，這表明四方實際上有可能制定目標和標準，並取得切實成果。

IPEF是雙方合作的另一個重要多邊框架。2022年5月，拜登訪日期間正式推出IPEF，包括四大支柱：公平和有彈性的貿易、供應鏈彈性、基礎設施和脱碳，以及税收和反腐敗。從戰略目標來看，IPEF旨在彌補美“印太戰略”的經濟短板，加強與日本、韓國、東南亞國家的貿易和供應鏈合作，打造符合美國國家利益的關鍵供應鏈體系。從貿易來看，IPEF錨定影響未來數字經濟主導權的數據領域，以數據傳輸標準為抓手，搶抓主導權。基於此，日美準備共同在印太地區更廣泛的經濟和社會發展中發揮領導作用。

三、合作機遇與挑戰並存

展望未來，美日合作既有推進空間，但也存在不確定性。

**一方面，美日合作正面臨前所未有的機遇。**從外部環境看，技術國有化的趨勢正在全球範圍內興起，雙方國防預算均大幅增加，投向科技創新，為雙方政府推動技術合作提供了充足條件。此外，疫情導致美日經濟停滯,雙方都亟需提振增長手段，而日美在經濟和科技方面各有長項，存在互補，有較大合作空間。從內部環境看，兩國國內對雙方科技合作有廣泛認同；領導人對雙方合作優先領域興趣一致，並對合作有明確的目標。

**但另一方面，合作仍有極大不確定性。**雙方國力差距懸殊，機制難以匹配，相關利益難以平衡，合作具有不對等性。相對較弱的日本能否具備“戰略自主性”和“戰略不可或缺性”或將是決定雙方穩定合作的重要因素。日本不僅必須集中精力提高整體軍事預算，還必須以更快的速度在研發支出上分配更多資金。但日本當前財政狀況並不穩定，政府預算赤字遠遠超過GDP的200%，高額國防預算將令財政更為脆弱。如果日本無法實現這些目標，美國可能會再次將日本視為搭便車者，甚至將其視為不可信賴的合作伙伴。此外，取得快速技術進步需要雙方允許彼此利用其開發的關鍵技術，而建立可以讓兩國交換各種機密或非機密信息的深度同盟機制需要具備底層基礎。美日之間文化不同，歷史上曾是交戰國，深度合作缺乏底層基因。近年來，美國曾對日本鋼鋁持續加徵關税，目前雖已暫停，但美國的保護主義已經在公眾層面積累了一些對雙邊關係的負面情緒。這種情況下，日本國內或將更看重雙方合作中的實際利益。在這方面，日本私營部門利益難以平衡。軍事科技合作方面，日本需要解決私營部門在國防項目上長期無利可圖的問題。例如，三菱重工在2020財年面臨9480億日元(約82億美元)的赤字，川崎重工在2020財年面臨國防相關航空航天(316億日元，約2.734億美元)和海軍(30億日元，約2600萬美元)項目的運營虧損。此外，對於雙方在印太區的合作前景存在不確定性。拜登政府奉行價值觀外交，其IPEF框架有諸多地緣政治考量，而縱觀歷史，價值觀外交方法在印太區域難以贏得多少外交槓桿，東南亞國家不願捲入大國博弈。雙方供應鏈合作主要涉及私營部門，如果與美國的合作項目被認為是不公平的交易，或者對日本企業來説利益小於成本，或者影響其市場，將很難獲得其大力支持。這都將為美日合作增添不確定性。

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10.《日本研製電磁炮攔截高超聲速武器 技術發展如何？》，林森，澎湃新聞，

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_16339270

11.美國海軍放棄電磁軌道炮，研究了幾十年，為啥説放就放了，https://www.sohu.com/a/470449960_494439

12.《為哪般？美歐日正謀劃數據流通“朋友圈”》，馮迪凡，https://www.yicai.com/news/100085090.html

13.《彼得森國際經濟研究所發佈有關數字協定的政策報告》，貿促會官網，https://www.ccpit.org/a/20211220/202112209bxe.html

14.《拜登訪日時將啓動“印太經濟框架”？這意味着什麼，哪些國家可能參加？》， 安靜，https://www.jfdaily.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=484777&sid=300

來源：全球技術地圖