一個字，虛！_風聞

執筆/刀劍笑

一場“缺乏細節”的“印太經濟框架”（IPEF）首次線下部長級會議，當地時間8日開始在美國洛杉磯市舉行。

美國貿易代表戴琪和商務部長雷蒙多兩大高官到場主持，美方高官還藉機誇耀這場會議的“重要性”和該框架的“創新性”，但都無法沖淡外界對現階段IPEF的突出印象：虛。

宣佈啓動至今已近4個月，14個初始成員國連何時開始正式談判都沒談攏。美國劃出貿易和供應鏈等所謂“四大支柱”，但連一些主流美媒都説，相關談判“沒有最難只有更難”。

排除調降關税和擴大市場準入條款，更被認為是使該框架喪失有效性的“先天缺陷”。

不僅拒絕讓利，華盛頓還明顯地將這個框架視為“在印太地區對抗中國的最佳方式”，IPEF“最大特徵在於沒有中國”，這些都讓不願被迫選邊站的國家觀望、猶疑。

IPEF“可能成為無根的浮萍”。

加之其他種種因素影響，日媒的這個“預期”不無道理。

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這是“印太經濟框架”（IPEF）首次面對面部長級會議。美國政府和一些媒體都特別突出這點。

但這改變不了目前外界對該框架的總體印象，一個字：虛。

IPEF今年5月由拜登在訪日期間宣佈啓動以來，已經將近4個月了，其間舉行過多次線上部長級會議和工作會議。但從結果看，基本還停留在“空對空”階段，連開始正式談判的時間都沒談妥。

這次在洛杉磯開會，主要目標也還只是尋求“儘快啓動正式談判”。

美國貿易代表戴琪和商務部長雷蒙多共同主持會議。

這兩個人同時出場，是有相當針對性的。按照美方設想，IPEF將由所謂“四大支柱”構成，即1）貿易；2）供應鏈；3）清潔能源、脱碳和基礎設施；4）税收和反腐。美國貿易代表將負責第一根“支柱”，美商務部則將監督其他三個方面。

動身前往洛杉磯之前，戴琪就已經將矛頭對準中國。

7日，她在與美國智庫“卡內基國際和平基金會”一名研究員視頻對談時，污稱中國“貿易不公”，聲稱美國需要“進攻”和“防守”結合，加徵關税和投資美國雙管齊下，來應對所謂中國“挑戰”。

戴琪還對IPEF大加吹捧，説這是“超越傳統貿易協定的創新”，還説貿易“只是一個大項目的其中一部分”。

IPEF到底有多“創新”還沒人看出來，但外界對它聚焦的四大領域合作“看衰”倒是相當真實。

戴琪負責的貿易“支柱”，尤其被認為很難支稜起來。

在南華早報8日一篇報道中，新加坡智庫“亞洲貿易中心”執行主任艾爾姆斯直言，IPEF貿易部分可能很難吸引別國加入，因為它“不像傳統貿易協議那樣帶來明顯的好處”。

在艾爾姆斯看來，一個關鍵癥結，在於它的“優先領域是由美國政治決定的，而不一定是基於各參與國對於共同利益的深思熟慮”。

美國智庫“戰略與國際研究中心”學者艾米麗•本森也對IPEF貿易“支柱”預期悲觀，説它難以獲得“早期收穫”。

其他三根“支柱”的談判，也被認為將會非常艱難。其中税收和反腐，更被認為難上加難。

根據目前信息，供應鏈“支柱”將成為IPEF框架內合作的一個重點。

日本媒體提前獲得的聯合聲明草案顯示，這次洛杉磯會議上，與會各方將同意加強分享供應鏈資訊，並就防止半導體等重要原料供應短缺和中斷成立專門的應對小組。

即便如此，在華盛頓一直謀求推動的供應鏈對華“脱鈎”和圍堵方向上，這根“支柱”仍被認為難以取得一致。對IPEF不少參與國來説，加強對美合作可以，但不能“非此即彼”，犧牲對華合作。

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美國國會山報7日一篇評論文章，標題毫不隱晦地揭開“印太經濟框架”的地緣政治目的：

美國在印太地區對抗中國的最佳方式。

文章開頭就説，IPEF導致人們認為這是美國政府“試圖引導與中國脱鈎，以重建美國經濟領導地位和相關性的嘗試”。作為華盛頓的“美好願望”，國會山報把這次線下部長級會議，描繪成其他13國代表跑到洛杉磯，為拜登政府“印太經濟框架”添磚加瓦。

2017年退出TPP談判以來美國在亞太地區“最重要的經濟接觸”，在亞太“為21世紀經濟撰寫新規則”的計劃之一……美方高官和輿論也已經對IPEF極盡誇耀和溢美之詞。

但也有一些主流美媒，不得不承認IPEF面臨慘淡現實。

彭博社8日直接點出，“拜登政府的新努力缺乏細節”。

雖然列出“四大支柱”，也已經有其他13國成為初始成員，但具體哪個國家參與哪個“支柱”，相關標準是什麼，各參與國要做什麼，可以得到什麼…… 都還是未知數。

有專家甚至説，希望各初始成員代表團在洛杉磯度過的這幾天，“能夠更好地理解自己在這裏談論的到底是什麼”。言外之意，加入4個月後，這些國家仍然雲裏霧裏。

怎麼落實細節未知，但美國不會調降關税和擴大市場準入，卻是早就申明的事。

這被戴琪等美方高官一再標榜為“創新”。

但美國國內的質疑以及其他參與國的擔憂早就撲面而來。一個被進一步固化的感覺是：拜登政府試圖充實“印太戰略”，拉攏亞太國家對抗中國，但既無力也不願付出任何成本。

彭博社回顧，自上世紀90年代初的北美自貿協定以來，美國一共談判了大約12份自貿協定，“通過降低關税提升市場準入，一直是這些協定的特徵。”

但現在美國國內，共和黨甚至民主黨內都批評這種做法將會導致美國就業流失等，拜登政府推動把降低關税這樣的內容放入“印太經濟框架”，根本無法得到足夠支持。

而缺了這些，一個聲稱“促進經貿合作”的框架很難發揮實質影響。

美國外交政策雜誌7月初發文，説美貿易界幾乎一致譴責IPEF缺乏市場準入和降低關税條款，因為沒有這些，該框架“不太可能對美國與其他13個成員國之間的貿易流動產生影響”。

IPEF“缺乏確保自身有效性的護欄”，這被很多觀察家認為是它的一個根本性缺陷。

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除了設計上的“先天缺陷”，IPEF到底能夠取得多大進展，還取決於已經加入的大多數成員國，能否真正確保從中獲益，同時避免在該框架內被迫淪為美國抗中的棋子。

率團前往洛杉磯的韓國產業通商資源部通商交涉本部長安德根，這趟美國之行可謂五味雜陳。除了參加IPEF線下部長會議，他還肩負着與美方就對韓國產電動汽車歧視一事進行交涉。

按理説，韓國新政府對美國“印太經濟框架”反應相當積極，也是華盛頓極力拉攏的“芯片四方聯盟”主要對象。拜登在5月亞洲行時，對首爾表現出足夠的“親近和重視”。

但一轉頭，拜登政府新通過的“通脹削減法案”以及正在推動的芯片聯盟，就把韓國汽車和半導體企業的利益當成犧牲品，要麼排除在補貼之外，要麼試圖限制它們在華投資。

韓國的遭遇和憤懣成了華盛頓虛情假意的最新印證。

IPEF框架內各國以後會否遭到美國類似的予取予求？

至少目前看，美國已經再次表現出自私一面。IPEF細節還是一個問號，美商務部就已開始面向國內大撈政治利益，説要通過IPEF談判來給美國勞工和中小企業帶來實惠。

提前畫餅，宣傳IPEF能給美國帶來什麼什麼好處，以此配合國會中期選舉取悦選民。這個套路非常明顯，也跟通過“通脹削減方案”和“芯片與科學法案”等一脈相承，就是一切着眼於引導產業迴流等美國自身利益，而將其他國家甚至所謂盟友的利益和訴求拋之腦後。

除了本性上讓人信不過，美國國內政治現狀也讓其他各成員國心裏沒底。

一位亞太問題學者指出，美方推動IPEF本身就是服務於“美國優先”，試圖藉此搶佔地區經濟主導權，但該框架很容易受到美國國內政治衝擊，面臨“朝令夕改”的可能。

短期內，11月份的中期選舉，如果民主黨選情不利，國會內的兩黨格局出現變化，IPEF就可能會變為美國國內政治鬥爭的一個主要議題，圍繞這個問題的拉扯可以預期。

再想遠點，兩年後總統大選，如果共和黨捲土重來，即使不推翻IPEF也會按照自身理念調整重點。現在IPEF的涉及偏向於民主黨支持的行業，比如新能源和互聯網企業等；如果共和黨上台，則會着重照顧石油企業和農場主等主要票倉羣體的利益。

換句話説，共和黨上台即使不推翻IPEF，也可能將現有內容掏空。

這樣一來，其他參與國咋辦？

美國的自私和政治不確定性，一門心思要將IPEF打造成遏壓中國的地緣政治工具，加之14國國情、利益訴求以及國際站位的明顯差異，如此等等，註定了IPEF談判過程艱難，前景如同日媒口中的“無根浮萍”。