滿載客車嬰兒不免車票？這些規定有問題_風聞

中國新聞週刊

2022年09月12日 08:07:32 來自北京

令人遺憾的是，長期以來

《中華人民共和國未成年人保護法》

等所謂“軟法”並未得到充分重視

下位法與之相牴觸的情況時有發生

或許是時候糾正這一不正常現象了

圖/圖蟲創意

據媒體報道，8月29日，一位母親抱着不足一歲的嬰兒在廣東湛江南橋車站乘車時，被要求給嬰兒購買車票，雙方因此發生爭執。該事件隨後在網絡上引發熱議，車站管理方湛江客運集團的工作人員接受媒體採訪時表示，因這位母親要搭乘的車輛核載9人，按國家相關規定，不享受兒童免票政策。

的確，交通運輸部、國家發改委下發的於2020年1月1日起施行的《關於深化道路運輸價格改革的意見》（下稱《意見》）第二部分“（五）健全特殊旅客權益保障”相關內容規定：

“除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6週歲（含6週歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨佔用座位的兒童免費乘車，需單獨佔用座位或者超過1名時超過的人數執行客票半價優待，並提供座位；6～14週歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執行客票半價優待，並提供座位。”“在客車滿載情況下免費乘車兒童數量不得超過核定載客人數的10％（捨去小數位取整）。”

按《意見》規定，核載9人的滿載客車免費乘車的數量為0.9,捨去小數位取整即為0，也就是不能享受兒童免票政策。

除了核載人數外，目前，中央和地方的規範性政策大多是根據兒童的年齡或身高，對其享有的乘坐客車優惠政策進行分類。比如，根據《上海市公共汽車和電車乘坐規則》《上海市軌道交通乘客守則》規定，乘客可以免費帶領一名身高1.3米（含1.3米）以下的兒童乘車；超過一名的按超過人數購票。也就是説，一名成人帶兩個以上的小朋友乘車，只有一個小朋友可以免費，其餘的小朋友都要買票。

另外，據上海市人民政府新聞辦微信平台“上海發佈”2019年5月底發佈的信息，乘坐火車時，一名成年人旅客可以免費攜帶一名身高不足1.2米的兒童；如果身高不足1.2米的兒童超過一名時，一名兒童免費，其他兒童需購買兒童票；兒童身高為1.2～1.5米的，需購買兒童票；超過1.5米的，需購買全價座票。

這也是中國現行的《鐵路旅客運輸規程》（鐵運[1997]101號）中的規定。去年10月國家鐵路局擬修訂規程，在對外發布的徵求意見稿中有關兒童乘坐火車的優惠規定如下：

“實行車票實名制的，年滿6週歲且未滿14週歲的兒童可以購買兒童優惠票；年滿14週歲的兒童，應購買全價票。每一名持票成年人旅客可免費攜帶一名未滿6週歲且不單獨佔用席位的兒童乘車；超過一名兒童時，超過人數應當購買兒童優惠票。”“未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優惠票；身高達到1.5米的兒童，應當購買全價票。每一名持票成年人旅客可免費攜帶一名身高未達到1.2米且不單獨佔用席位的兒童乘車；超過一名兒童時，超過人數應當購買兒童優惠票。”“按上述規定享受免費乘車的兒童單獨佔用席位時，應當購買兒童優惠票。”

也就是説，去年向公眾公開徵求意見的《鐵路旅客運輸規程（徵求意見稿）》中，同樣是根據兒童的年齡或身高、是否單獨佔用座位，對兒童乘坐火車可享受的優惠進行了分類。

對於兒童優惠乘坐公共交通工具的這些相關規定，並非沒有值得商榷之處。因為，按照《中華人民共和國未成年人保護法》第四十五條規定，“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。”第四十七條規定：“任何組織或者個人不得違反有關規定，限制未成年人應當享有的照顧或者優惠。”

按照這一規定，未滿18週歲的公民皆為未成年人，乘坐公共交通工具，應當一律享受免費或優惠票價。而按照體系解釋進行邏輯推論，未成年人至少應享受優惠票價，佔用座位的未成年人應當享受優惠票價，而未佔用座位的嬰兒，推定為免費，方才合情合理合法。

很顯然，前述的無論根據車輛核載旅客人數、兒童的身高、年齡等對兒童優惠乘車所做的規定，有不少與之相悖之處。而按照《中華人民共和國立法法》第八十八條規定，法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章，其也不能與上位法相牴觸，這是法治國家的基本原則。

令人遺憾的是，長期以來，《中華人民共和國未成年人保護法》等所謂“軟法”並未得到充分重視，下位法與之相牴觸的情況時有發生，或許是時候糾正這一不正常現象了。

發於2022.9.12總第1060期《中國新聞週刊》雜誌

雜誌標題：未成年人搭乘公共交通均應享受優惠