政府勒緊腰帶後，韓國公務員戴孝上街_風聞

韓國政府日前發佈明年公務員薪資上調計劃，由於雖然名為“上調”，實際上不少人面臨的卻是“決定不上調”甚至被要求返還工資給單位，這份計劃在公務員圈子引發強烈反抗情緒，不少公務員走上街頭示威，控訴政府壓榨。

8月30日，韓國企劃財政部發布2023年度財政預算案，在經濟增長面臨多重嚴峻挑戰背景下，政府定下穩健財政的基調，以集中投資重點產業，同時加大對社會弱勢羣體的補貼力度。通過削減部分預算，此次預算規模近13年來首次少於前一年度的財政總支出，國家財政赤字佔國內生產總值（GDP）的比重也大幅降低。

韓國副總理兼企劃財政部長官秋慶鎬在發佈預算案時強調，減輕國家債務風險、健全財政刻不容緩，政府將從我做起，勒緊褲腰帶背水一戰。降低人事開支，自然成了政府“帶頭”節流的一環：明年起長、次官（部長、副部長）級公務員將返還收入的10%，4級以上公務員年薪漲幅將凍結，5級以下公務員年薪上漲幅度為1.7%。

預算案中公佈的5級以下公務員薪資上調幅度不僅遠低於全國公務員勞動組合（工會）此前提出的7.4%的標準，在公務員報酬委員會提出的1.7%至2.9%的建議方案中，政府也選擇了最低一檔的1.7%。

以今年為準來看，韓國9級公務員起薪為168萬韓元（按9月15日匯率，約合人民幣8388元，以下均以9月15日匯率為準），上調後明年約在170萬韓元（約合人民幣8488元）左右。首爾市公務員工會日前公開初級公務員最新工資明細，今年8月市9級公務員扣除税金、保險等各項費用後實際領取的起薪為168萬韓元，7級公務員實際領取的起薪為175萬韓元（約合8737元），明細中的35個補貼項目則全部顯示“0元”。

● 韓國公務員在首爾龍山區的抗議活動，牌子上寫着“我的月薪”“我的公務員生活”“我的存摺” / 網絡

31日，大韓民國公務員總工會、全國公務員工會在總統府所在的首爾市龍山區舉行示威活動，抗議尹錫悦政府新編財政預算案。參與示威的工會成員披麻戴孝、表示要為月薪“送葬”。示威者高呼“還我月薪”、“還我存摺”、“還我公務員生活”，表達強烈抗議。全韓各地也不斷湧現出示威活動。

“神的職業”

在韓國，公務員又被稱為“神的職業”，有大量年輕人報考。“神的職業”，一方面是其工作年限長、收入穩定、老後無憂的“金飯碗”屬性的體現，另一方面也是上岸難、晉升慢的比喻。

韓國公務員按照歸屬分為國家公務員和地方公務員；按種類分為行政公務員、税務公務員、警察、教師、消防員、軍官等；按級別分為政務級公務員和一般公務員。政務級公務員一般為次官（副部長）以上的高級官員，包括總統、國務總理、副總理、長官和次官5個級別；一般公務員共有9個級別，職位由低到高分為9級至1級。

除了政務級公務員通過選舉或總統任命產生外，行政公務員主要由國家考試招錄。考試分筆試和麪試，筆試科目眾多，不同種類、不同級別公務員的國家考試要求不盡相同，一般包括國語、英語、歷史與專業科目。

公務員考試不限制年齡和學歷，只要通過考試就能被聘用，但通過考試，顯然是最大的難關。韓國考公圈有一句廣為流傳的俗語，1年考上是大神，準備3年是必修，5年是基本，7年是選修。

前任總統文在寅推行的“公務員擴招計劃”一度掀起韓國國內考公熱。有數據顯示，2019年韓國應屆畢業生中，約25%在為公務員考試做準備，職位平均競爭率也高達100比1。如今在一家物流公司工作的李某也曾希望借這個機遇上岸，但僅備考一年考公夢就破碎。李某告訴我，“放棄備考主要原因是太難考，科目多、範圍廣，就連高實用性的英語科目，考點都意想不到的偏。”他説，“認識的考生中，上岸基本花費了兩年甚至超過五年。加上高昂的補習費，時間、金錢對比就職概率，一切都顯得那麼徒勞。”

● 首爾的一處考公培訓班 / 網絡

除了上岸難度大，韓國公務員的晉升之路同樣漫長。作為基層公務員，9級公務員通常在區公所、街道辦事處、市政府等地方自治政府的相關部門從事行政業務；7級公務員在檢察院、國情院等政府單位就職；5級公務員在行政部門、外交部工作，考試難度也最大，一般是在高校攻讀外交等專業的人才報考。公務員晉升主要取決於上級職位空缺和同級排名，由於韓國公務員系統上下等級森嚴，任職年限和資歷則顯得更為重要。從初入職場的9級公務員升至5級以上領導的崗位，至少需要超過20年的時間。

“辛苦上岸也養不活自己”

面對激烈的競爭和難以突破的考試難度，甚至還有同大企業相比過於微薄的薪水，韓國年輕人為何仍然對公務員趨之若鶩？對於很多人來説，備考只是希望通過“金飯碗”獲得一份穩定生活的保障，尤其是在經濟下行壓力日漸加深的當下。

正在備考的金某説，“也不奢望進大企業了，只不過希望有個餬口的途徑，如今只覺得迷茫。”對於另一位與我交流的備考生A同學來説，除了能不能考上，未來的生活更令他發愁，“就算是成功‘上岸’，未來買房、結婚都是奢侈。”

當前韓國國內經濟面臨高物價、高通脹、高基準利率的“三高”局面，7月韓國居民消費價格指數（CPI）為108.74，同比增長6.3%，漲幅創下23年零8個月來的新高。韓國CPI漲幅去年10月超過3%，今年3月、5月、6月實現三連跳，分別頂破4%、5%、6%水平線，韓國銀行（央行）在近日發佈的最新經濟展望報告中預測，今年CPI漲幅預期為5.2%。

但“工資漲幅跑不過物價漲幅”、“辛辛苦苦上岸也養不活自己”，讓越來越多底層公務員開始懷疑這份工作的意義。全國公務員工會的一名成員表示，今年CPI漲幅突破5%已成定局，新的薪資上漲幅度令人難以接受。近5年公務員薪資漲幅僅1.9%，但同期物價漲幅則高達3.9%，對比之下，公務員薪酬實際上不增反降。

比上不足，比下也不足。除了越跑越快的物價，韓國持續提升的最低時薪也讓底層公務員感到幻滅。韓國近5年最低時薪分別為2018年的7530韓元（漲幅16.4%）、2019年8350韓元（10.9%）、2020年8590韓元（2.9%）、去年8720韓元（1.5%）、今年9160韓元（5.1%）。 相較之下，今年公務員工資上調幅度為1.4%，去年因新冠疫情等影響漲幅為0.9%，再一次遠遠被甩在後面。

明年，韓國法定最低時薪將上調至9620韓元（約合人民幣49.68元），漲幅為5%。按每週工作48個小時、每月209個工時計算，明年最低月薪為201萬韓元。上述工會成員指出，按照目前政府給出的年薪上調幅度，明年9級公務員的税後工資只有171萬韓元，遠低於201萬韓元的最低工資標準。

● 2019年參加各級公務員考試的考生人數 / 韓國人力資源創新部

“薪水不如回便利店打工”，“工資漲幅至少考慮物價”……韓國知名考公論壇“準備考公務員的人”上，相關話題帖子長期飄在首頁。有網友在論壇上抱怨，“不明白為什麼只讓我們做出讓步和犧牲，明明每天都是一樣的高強度’搬磚’，體力活、情緒活一樣不少，但工資只有芝麻大點，要求工資漲幅考慮物價難道錯了嗎？”

今年3月，一名在職公務員李某在職場論壇“Blind”內發表了一個標題為《9級公務員老鼠都不幹》的帖子。在其中，李某大吐苦水，羅列底層公務員面臨的工資低、業務強度大、軍隊式職場文化等一系列糟糕工作環境，這個帖子顯然説出了很多基層公務員的心聲，也迅速引起輿論熱議，然而這篇熱帖也提及，自己並不知道如果辭職，還能去做些什麼。

全國公務員工會方面擔憂，長期的低薪和高強度工作將對公職體系產生“反噬”作用，留不住人的問題已經開始浮現。數據顯示，去年共有1.0633萬名工作年限在5年以下的公務員請辭，其中大部分為年薪較低的8級、9級公務員。以大邱市為例，去年包括8個所轄區、郡在內，共有84名公務員請辭，其中64人為8級、9級公務員，佔比達76.19%。工會稱，自願離職的公務員數達到5年前（2017年）的2倍，大家辛辛苦苦工作，換來的只有辛酸和徒勞。

而在慘淡的前景面前，韓國考公熱潮也在退卻。據人事革新處發佈的報告，今年韓國9級公務員競爭率下降至近30年來最低水平，為29.2比1；同期7級公務員競爭率為42.7比1，為近43年來最低水平。作為公務員考試主力軍的20歲至39歲人羣也大幅下降，從2017年末的1417萬減少到去年的1337萬。