【解局】伊朗獲准“進羣”_風聞

9月16日，上海合作組織發表撒馬爾罕宣言。宣言稱，撒馬爾罕峯會期間簽署了關於伊朗伊斯蘭共和國加入上合組織義務的備忘錄。

這意味着伊朗將成為上合組織第九個成員國。

上合組織在撒馬爾罕舉行峯會（圖源：路透社）

一

上合組織前身是1996年建立的“上海五國”會晤機制（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦），旨在加強邊境地區信任，妥善處理中國與原蘇聯鄰國的關係。2001年，烏茲別克斯坦加入，6個國家構成了上合組織的“首發陣容”。

此後，上合組織不僅解決邊境地區互信問題，還成為中國與原蘇聯近鄰地區開展政治、安全、經濟互動的平台。

伊朗一直希望成為上合組織成員國，於2008年提交正式申請。去年8月，伊朗最高國家安全委員會秘書宣佈，“加入上合組織的政治障礙已掃除”。

什麼障礙這麼棘手？有分析説，是因為伊朗被制裁、伊核問題等，但在中國國際問題研究院歐亞所所長李自國看來，阻礙伊朗加入上合組織的關鍵在於美伊關係，這要看上合組織各成員國在多大程度上“願意並敢於批評美國不公平的對伊政策和肆無忌憚的單邊主義問題”。尤其是美國推出“印太戰略”“C5 + 1”機制、加強與中亞國家和印度合作後，部分國家擔憂將伊朗納入上合組織會影響其與美國關係。此外，塔吉克斯坦曾表示伊朗包庇該國反對派領導人、干涉其內政，一度反對伊朗加入。

而今，這些政治障礙都已解決。

當地時間9月16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議舉行小範圍會談。圖為會談前領導人集體合影。圖源：新華社

二

這不是上合組織第一次擴員。2005年，巴基斯坦、伊朗、印度獲得上合組織觀察員地位；2012年，阿富汗、土耳其分別成為觀察員國和對話夥伴國；2015年，白俄羅斯被吸納為觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾成為對話夥伴國；2017年，印度、巴基斯坦正式成為成員國。

今年9月9日，上合組織秘書長張明透露，又有10國希望加入上合組織或提升組織內法律地位。

為啥大家都想加入上合？

中國現代國際關係研究院歐亞研究所所長丁曉星告訴島妹，理念和機制是重要吸引因素。上合組織創造性地提出並踐行“上海精神”，即成員國不分大小、協商一致，各國都有一票否決權，在數十個多層次、多領域的會晤協商機制中，確立了睦鄰友好、互利合作、共謀發展的國家關係模式。

同時，上合組織的制度建設很有前瞻性。例如2001年6月的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在“9·11”事件之前就關注到了恐怖主義等非傳統安全威脅。此後20餘年裏，上合組織聯合打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，遏制毒品走私等跨國犯罪，在安全合作領域成果頗豐。

“和平使命-2021”上合組織聯合反恐軍事演習（圖源：中國軍網）

三

隨着不斷“擴容”，上合組織版圖覆蓋東亞、北亞、中亞、南亞、中東等地區，地緣格局更大，參與議題範圍更廣，將在解決阿富汗、伊核、敍利亞等地區熱點問題上發揮更大作用，合作領域也逐漸從最初的安全問題擴展到經貿、基礎設施建設等。

丁曉星表示，雖然上合成立的初衷是解決邊界問題，但這些年上合組織因應新訴求，在政治互信、安全合作、經貿合作、人文交流領域成果多多，尤其是經貿合作更是未來的重要增長點。

以此次撒馬爾罕峯會為例，中國、俄羅斯、蒙古三國元首就“中蒙俄經濟走廊建設”達成共識，中吉烏三國也簽署了鐵路合作備忘錄。而據哈薩克斯坦駐華大使透露，哈中邊境正在籌劃第三條鐵路——要知道，2021年中國與歐盟之間往返開行的班列，90%都取道哈薩克斯坦。

吸納伊朗之後，上合組織成員國的GDP總和將達23.5萬億美元，佔全球GDP的24%；據世界銀行2021年數據，成員國之間貿易額達到6510億美元。通過提出貿易投資便利化目標，上合組織將重點推動交通、能源、金融、海關、農業與邊境地區等領域的合作。

成員多了，在協商一致、各國擁有一票否決權的大背景下，難免要考慮平等和效率問題。丁曉星認為，在重大問題如吸納新成員上，協商一致原則不能丟，但在具體的經濟人文合作項目上，若有國家不願或不便參與，未必全員參加。

“上合是多邊組織，不提倡成員國將雙邊矛盾帶入其中，但上合提供了對話框架和平台，讓成員國有更多機會接觸溝通，減少誤判、增進合作。”丁曉星説。

顯然，面對“變亂交織”的百年變局，面對不斷膨脹的單邊主義和強權政治，世界治理需要新方案，區域也需要更多穩定性。這是多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大考驗。旨在促進地區穩定和發展的上合，大有可為。