重大信號: 普京之後, 德國準備挑頭大幹一場 | 文化縱橫_風聞

[德]奧拉夫·朔爾茨

德國總理

劉江鴻 (譯)

中國社會科學院歐洲研究所

【導讀】近期烏克蘭宣佈大反攻、俄羅斯宣佈徵兵30萬，國際局勢陡然緊張。而有一個國家的強勢舉動，卻沒有引起足夠的重視，那就是德國。近期，德國在聯合國大會上再次要求加入聯合國安理會常任理事國；而就在幾周之前，德國總理朔爾茨發表一篇重磅演講，表明德國推動歐洲整合的雄心，力主建立一個“地緣政治歐洲”。

朔爾茨強調，要繼續擴大歐盟，凸顯“歐洲主權”。他主張，歐盟應擴張到西巴爾幹國家以及烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞，歐洲必須在工業生產、前沿科技、太空領域、軍事防務、移民問題等各方面協調統一，以達成“事實上的團結”。在歐洲各國關係上，他主張簡化程序、提高效率，推動歐洲理事會決策規則從一致同意放寬為多數同意。在建立“歐洲主權”上，他強調歐洲未來所有領域都要追求自主，要設法推出一個類似於歐洲製造2030戰略的計劃，打造一個在重要關鍵技術上領先的歐洲；還要加強防務能力和武器項目的協調合作，把聯合軍備合作組織打造成聯合防禦和武裝歐洲的核心。為此，德國將與其他歐盟夥伴合作，確保歐盟快速反應部隊在2025年完成部署，並在未來幾年用1000億歐元實現德國聯邦國防軍現代化。外媒認為，朔爾茨的演講標誌着歐盟對外政策的重大轉向：由昔日對主權的模糊處理，變成立場鮮明的“歐洲主權”，力圖把歐洲打造成世界政治版圖的一極。

從歷史上看，德國曾多次追求對歐洲的領導權。在這一次朔爾茨對“歐洲政府”的種種設想中，不難看出其提升德國在歐洲話語權和領導力的熱望。不過，這些願望在當前的歐洲是否能夠實現，是一個值得考量的問題。

**本文原載德國聯邦政府網站，為德國總理朔爾茨2022年8月29日在捷克布拉格查爾斯大學的演講，原題為《歐洲是我們的未來》，由文化縱橫新媒體特約譯者節選編譯。**為便於讀者閲讀，文中小標題由編者所擬。文章僅代表作者觀點，供諸君參考。

文化縱橫新媒體·國際觀察

2022年第41期  總第92期

歐洲是我們的未來

********************▍********************建立一個“地緣政治歐洲”

在地緣政治層面，21世紀的現實政治，並不意味着把歐洲價值觀放在次要位置，也不意味着在妥協退讓中犧牲合作伙伴的利益。**現實政治意味着，需要抱有共同價值觀的朋友和夥伴加入歐盟，並由歐盟給他們提供支持和幫助，從而能夠在團結與合作中提高全球競爭力。**歐洲委員會、歐安組織、經合組織、東部夥伴關係、歐洲經濟區和北約組織都是重要的合作平台，歐洲各國也在歐盟之外展開密切合作。我們在政治層面的定期交流較為缺乏，尤其需要一個能夠讓歐盟國家元首、政府首腦以及合作伙伴每年舉行一到兩次會晤的論壇，用來討論安全、能源、氣候變化、互聯互通等涉及歐洲利益的重大議題。

近年來，許多人呼籲建立一個更強大、更有主權意識、更注重地緣政治利益的歐洲聯盟，一個意識到自身影響力並在世界各地行動一致的聯盟。我們過去幾個月作出的歷史性決定使我們更接近這一目標：我們以前所未有的決心和速度對俄羅斯實施了影響深遠的制裁；我們接納了數百萬來自烏克蘭的婦女、男性和兒童前來避難；我們在能源供應等其他領域為“團結”一詞注入了新的活力。**無論俄烏戰爭的發展如何，歐洲面臨的壓力都將增加。**在一個未來擁有80億甚至100億人口的世界上，我們每個歐洲民族和國家都太小，無法單獨維護自身的利益和價值觀。因此，一個行動一致的歐洲聯盟對我們來説更加重要。

美國這一強大的合作伙伴也更加重要。事實上，跨大西洋主義者拜登入主白宮是一件好事。過去幾個月，在拜登的領導下，我們目睹了跨大西洋夥伴關係不可或缺的價值。今天的北約，比以往任何時候都更加團結，我們在跨大西洋聯盟中並肩作戰。我們同時也清楚，雖然拜登總統為鞏固跨大西洋夥伴關係作出重要貢獻，但華盛頓的目光越來越集中在亞太地區以及與中國的競爭中，未來的美國政府或許更是如此。

因此，在21世紀的多極世界，我們不能僅僅滿足於現有的夥伴關係，而應該在亞洲、非洲和拉丁美洲建立新的夥伴關係。推動政治和經濟多樣化是我們應對中國這樣的超級大國，破解“夥伴、競爭者和對手”三位一體困境的一部分答案。

**答案的另一部分是，我們必須更有力地發揮歐洲整體的影響力。**我們要團結起來，以我們自己的歐洲精神建設和塑造21世紀。作為一個由27、30或36個國家組成的歐盟，屆時將擁有5億多享有平等權利的自由公民、世界上最大的內部市場、領先的科研機構和創新公司、穩定的民主制度以及世界上獨一無二的社會福利和公共基礎設施體系。這就是我對於建立“地緣政治歐洲”的雄心壯志。

過去幾個月的經驗表明，困難是可以克服的。如果需要的話，歐洲的規則可以在很短的時間內作出改變，甚至歐洲條約也不是一成不變的。如果我們共同認為需要修改條約，那麼我們就應該這樣做。因此，泛泛而談對我們沒有幫助，重要的是要看必須改變什麼，然後決定如何具體落實。“形式服從功能”——這個現代建築的座右銘，應當是歐洲政策制定中必須牢記在心的一個重要原則。

德國必須提出倡議並回應時代變化的需求。這就是我來到歐盟輪值主席國首都，向你們和我們在歐洲的朋友們介紹我對歐盟未來的一些想法的原因。這都是些想法、提議與思考，而不是現成的德國解決方案。我認為，德國對歐洲的責任在於，與鄰國一道努力解決問題，然後共同作出決定。我不要一個由封閉的集團或部門組成的歐盟，我要的是一個成員享有平等權利的歐盟。

作為歐洲大陸的核心國家，德國將盡其所能將歐洲的東、西、南、北團結起來。有鑑於此，我想與大家分享以下四點想法：

▍德國將致力於擴大歐盟

我致力於擴大歐盟，囊括西巴爾幹國家，以及烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞。那時，一個擁有30或36個成員國的歐盟將與今天的歐盟有所不同。我們可以説，**歐洲中心正在向東移動，**這是從歷史學家卡爾·施勒格爾（Karl Schlögel）的書中汲取的智慧。在這個擴大的聯盟中，雖然成員國之間的分歧將在政治利益、經濟影響力、社會保障體系等方面加劇，但我們也必須讓歐盟適應這一擴張步伐，我們現在必須開始這個過程。即使我們對歐盟擴大化的前景持審慎態度，但我們不能迴避。我們必須認真履行歐盟吸納新成員的承諾，因為這是實現歐洲大陸穩定的唯一途徑。

為此，我們將推動新成員國與歐盟內部共同進行體制改革。歐盟理事會需要在部長層面採取迅速和務實的行動。在作出決策需要一致同意的情況下，每增加一個成員國，單個國家使用其否決權妨礙其他國家決策的風險就會增加，任何有其他想法的國家都能夠否認大多數國家的決定。因此，我建議在外交政策以及税收政策等其他領域，決策機制由一致同意原則逐步過渡到多數同意原則。只有採取行動所受到的壓力降低，才能有效服務整體利益。

我也非常能夠理解較小成員國的關切。未來，每個國家的意見都必須被傾聽，除此之外的任何事情都是對歐洲理念的背叛，讓我們一起尋求折衷方案。我們可以從需要同一個聲音説話的重要領域開始，如在人權有關制裁問題上施行多數投票原則。我希望我們有勇氣進行建設性的棄權。德國人和其他相信多數投票的人都有棄權的義務。如果儘可能多的人追求這一理念，那麼我們將成為一個更加能夠在國際舞台上獨立自主的地緣政治歐洲。

歐洲議會也不能迴避改革。條約規定的議會成員席位上限為751位，但當新國家加入歐盟時，我們將突破這一數字。當我們擴大議會席位時，新成員國將有權根據現有規則獲得席位。**如果我們不希望歐洲議會變得臃腫，那麼我們需要在席位分配上作出調整，達到一個新的平衡。**我們需要根據民主原則，讓每一張選票的權重基本相同。

**最後但同樣重要的是，歐盟委員會需要在代表性和功能性之間作出正確平衡。**一個由30或36名委員組成的委員會將達到其運作能力的極限。此外，如果我們堅持每個委員負責一個單獨的政策領域，事務的處理將導致“卡夫卡式”的狀態。與此同時，**我知道在布魯塞爾的委員代表是多麼重要，它表明每個成員國在布魯塞爾都有一個席位，都能參與做決定。這也是我不想改變“每個國家一名委員”的原則的原因。**但是，由兩名委員共同負責同一個總署（Directorate-General），不僅是世界各地公司決策機構日常運轉的一個特點，也是許多成員國的政府也存在將對外代表和內部事務區分開來的的解決方案。因此，為了一個有效的歐洲，讓我們尋求一個折衷方案。

********************▍********************歐洲要確立“歐洲主權”

我想與大家分享的第二個想法與近年來經常討論的一個術語有關：“歐洲主權”。我的興趣不在於辭藻而在實質，**歐洲主權意味着我們將在所有領域都更加自主，我們對自己的安全承擔更大的責任，我們更加團結一致，捍衞我們的價值觀和在世界各地利益。**俄羅斯對歐洲和平秩序的破壞迫使我們這樣做。我們過於依賴俄羅斯的能源進口，迫切需要儘快結束這種單方面的依賴關係。

歐洲的繁榮歸功於貿易，我們決不能把這一領域留給別人。我們需要更多着眼長遠利益的自由貿易協定和貿易議程。我們企業非常依賴的鋰、鈷、鎂、鎳等資源，大部分已經在歐洲，每一部手機、每一輛汽車電池中，都有寶貴的資源等待着開發。我們應該更有效地開發這一潛力，推動歐洲向真正的循環經濟轉型。經濟獨立並不意味着自給自足，這不可能是一個致力於開放市場和自由貿易的歐洲目標，但我們確實需要一個類似於歐洲製造2030戰略的計劃。這意味着，那些落後於硅谷、深圳、新加坡或東京的歐洲地區，將奮力重回巔峯。

我們的雄心壯志，不僅是在歐洲及其他地方都可以生產產品，而且還要一個在重要關鍵技術上領先的歐洲。我們已經在至關重要的芯片和半導體方面取得進展。就在最近，英特爾宣佈計劃在法國、波蘭、德國、愛爾蘭和西班牙投資數十億美元，這是向新一代“歐洲製造”微芯片邁出的一大步。我們與英飛凌、博世、恩智浦、格羅方德等公司合作，致力於推動歐洲技術達到世界領先水平。我們還需要一個單一的、跨國界的歐洲移動數據空間。數據不僅對於自動駕駛系統，而且對於不同交通工具的協調和智能管理，也至關重要。我正在考慮建設泛歐寬帶互聯網，德國在移動數據空間方面作了些嘗試，讓我們把它與整個歐洲聯繫起來，讓它對任何需要它的人開放。**數字時代的主權將取決於天基能力。獨立進入太空、衞星和其他星球，所有這些不僅對我們的安全至關重要，而且對環境探索、農業尤其是數字轉型意義重大。**我們需要與行業領先者一起開展這種創新業務。只有這樣，歐洲未來才有可能出現下一個SpaceX。所有這些都是邁向歐洲主權的步驟。

**我們需要在歐洲更好地協調我們的防務能力，這對於維護歐洲主權和安全至關重要。**與美國相比，歐盟的武器系統要更多更復雜。這是低效的，因為我們的部隊需要在許多不同的系統上進行訓練，維護和維修也更加昂貴和困難。過去歐洲武裝力量和國防預算也在不斷減少，現在應該是歐洲各國軍事預算協調增長的時候。除了聯合制造和採購，**我們的軍事企業需要在武器項目上進行更密切的合作。這意味着必須在歐盟層面進行更密切的協調。**因此，現在是布魯塞爾舉行單獨會議的時候了，我們需要建立一個專門的國防部長理事會。

我們已經採取措施加強武裝部隊的合作。除了歐洲防務局和防務基金，還可以在聯合軍備合作組織開展合作。正如我們當年開始與七個國家共同開放申根地區邊界一樣，**聯合軍備合作組織可以成為聯合防禦和武裝歐洲的核心。**為了實現這一點，我們必須審查我們所有的國家法律法規，例如與聯合軍備系統的使用和出口有關的法律法規。這將決定歐洲的軍備能力，為了我們的安全和主權，我們需要將其成為現實。未來，歐盟必須能夠迅速有效地做出反應。因此，德國將與其他歐盟夥伴合作，確保計劃中的歐盟快速反應部隊在2025年完成部署。

這將**需要一個明確的指揮和控制機構。我們必須為歐盟提供軍事指揮和作戰能力，中期來看需要為成立一個真正的歐盟總部配備所有必要的資金、人員和技術。****德國將在2025年領導快速反應部隊時，承擔起這一責任。**德國已經決定將向立陶宛提供一個快速部署旅，並向北約提供額外的高度戒備部隊。德國將在防空和其他領域支持斯洛伐克。德國正在向捷克和其他國家提供德國製造的坦克，以補償他們向烏克蘭提供的蘇聯坦克。與此同時，我們已經就我們的武裝部隊進行更密切合作達成了協議。未來幾年，德國將用1000億歐元實現聯邦國防軍現代化，這也將保障歐洲和跨大西洋的安全。

在歐洲，**在防禦空中和天基威脅方面，我們德國將在未來幾年對防空系統進行大量投資。所有這些措施都將在北約框架內部署。**與此同時，德國將設計未來的防空系統，使我們的歐洲鄰國能夠在需要時參與其中，包括波蘭人、波羅的人、荷蘭人、捷克人、斯洛伐克人或我們的斯堪的納維亞夥伴。由歐洲聯合開發防空系統，不僅比每個國家都建造自己的系統成本更低且更有效率，而且也符合整個歐洲的安全利益，可作為我們在北約內部加強歐洲支撐力量的突出實踐。

********************▍********************歐洲要“事實上的團結”

我們必須團結一致，應對內部矛盾衝突，找到新的解決方案。在移民政策方面，俄烏戰爭爆發後，歐盟首次啓動了臨時保護指令。對於數百萬烏克蘭人來説，這項政策給他們遠離家鄉提供了權利保障：快速而安全的居住許可、工作機會以及上學權利。將來會有更多的人來到歐洲尋求免受戰爭和起訴的保護，以及工作和更好的生活，歐洲仍然是全球數百萬人的夢想目的地。這意味着需要長期有效的移民管理，而不是總是臨時應對危機。我們需要減少非正常的臨時遷移，使人們能夠合法遷移。移民可以為我們的機場、醫院和許多企業提供熟練勞動力。

這裏有幾個關鍵的政策：首先，我們需要與原籍國和過境國建立更具約束力的平等的夥伴關係。如果我們為勞動者提供更多前往歐洲的合法路線，原籍國也必須能夠允許本國公民在沒有獲得居留權的情況下返回。第二，有效的移民政策需要有效又符合程序地去保護外部疆界。申根是歐盟最偉大的成就之一，我們應該保護和發展它。克羅地亞、羅馬尼亞和保加利亞滿足成為正式成員資格的所有技術要求，未來我們將努力使他們成為正式成員。第三，歐洲需要建立一個團結又不受危機影響的保護體系。我們有責任為需要保護的人提供一個安全的家園。最後，我們應該比以前更快地讓歐盟成員國人民有機會在其他歐盟成員國合法就業。當然，我們並不天真，我們需要同時防止政策濫用。如果我們能夠做到這一點，那麼行動自由就不會導致社會保障體系不堪重負。這樣，我們將確保這一偉大的自由歐洲得到公眾的持久支持。

**除移民政策外，近年來美歐分歧最大的領域是金融財政政策。**在新冠危機期間商定的歷史性復甦計劃中，我們首次聯合作出了回應，支持國家投資和改革方案。我們同意共同投資，以促進兩國經濟復甦，應對當前危機。**意識形態分歧應讓位於實用主義。我們應該以此為指導，考慮如何在新冠危機背景下制定共同規則。一個共同的貨幣區需要共同的規則，這些規則應該得到維護和驗證。**近年來的危機已經導致所有成員國的債務水平上升，我們需要就如何降低這些債務達成協議。該協議必須具有約束力，促進經濟增長，並具有政治可行性。德國政府提出的關於歐洲債務的規則願景就遵循這一邏輯。我們希望在沒有偏見、沒有説教、沒有指責的情況下，與所有的歐洲夥伴共同討論可持續的規則。我們還設立了緊急狀態下減輕失業風險援助(SURE)計劃，為工作時間的減少提供資金援助，全歐盟有3000多萬人從中受益。在歐洲推廣這一成功模式，能夠使整個歐洲的勞動力市場更加強勁、企業更加健康。這就是我現在和未來為歐洲設想的務實解決方案，它能夠為歐洲政治合作建立橋樑，而不是擴大分歧。

公眾期望歐盟能夠兑現承諾，採取具體的措施。例如，加快應對氣候變化、提供健康食品、維護可持續的供應鏈、更好地保護工人權益等。簡言之，他們期待着1950年《舒曼宣言》中已經提到的“事實上的團結”。我們將繼續闡明“事實上的團結”的重要性，並使其適應時代變化的挑戰。

********************▍********************歐洲要維護共同的價值觀

在歐洲一體化建設的初期，我們通過更加緊密的經濟聯繫使得成員國之間不可能發生戰爭，這一成功的事實是歐盟的歷史功績。後來，有關和平的項目，也成為一個泛歐洲化的自由和正義項目。這主要歸功於那些後來才加入歐洲共同體的國家：西班牙、希臘和葡萄牙，然後是中歐和東歐國家。

和平與自由、民主與法治、人權與尊嚴，歐盟的這些價值觀是我們共同獲得的遺產。當自由、多元化和民主在我們大陸東部地區再次受到威脅之時，我們特別強烈地感受到維護歐洲價值觀的重要性。“國家是由孕育它們的理想維繫的”，這是這所大學（編者注：捷克布拉格查爾斯大學）最著名的教授之一托馬斯·馬薩里克（TomášMasaryk）所表達的觀點，此人後來成為捷克斯洛伐克總統。這句話適用於國家，但也適用於我們共同價值觀的歐盟共同體。**價值觀對歐盟的持續存在至關重要，無論是在歐洲之外，還是在歐洲內部，當這些價值觀遭到侵犯時，我們所有人都會感到擔憂。當正當程序受到挑戰、民主監督遭到破壞時，我們不能袖手旁觀。**因此，歐洲絕不能容忍種族主義和反猶太主義。

法治是一個基本價值觀，它應該將我們的國家團結在一起。特別是在專制勢力挑戰我們的民主的時候，它比以往任何時候都更重要。調查顯示，世界各地——包括匈牙利和波蘭——絕大多數國家實際上都希望歐盟採取措施來捍衞本國的自由和民主。我們不應迴避使用我們所掌握的一切手段來糾正錯誤，這些手段包括《歐洲聯盟條約》第7條所規定的法治程序。歐盟委員會應該對違反歐洲核心利益和團結的行為啓動侵權訴訟，以捍衞《歐盟條約》中所體現的人類尊嚴、自由、民主、平等、法治、人權的基本價值觀。與此同時，我不希望有關法治的爭論一直持續到法庭。除了訴訟和制裁之外，我們最需要的是在政治層面展開公開對話。

********************▍********************歐洲是我們的未來

今天在布拉格，我想向所有歐洲人，包括向那些已經生活在聯盟中的人以及那些希望加入我們的人，大聲説出這些話。我想向政治決策者和同仁們大聲疾呼：**歐洲今天正面臨前所未有的挑戰，這關乎我們歐洲的未來。**如果現在不行動起來，當俄羅斯試圖在自由和專制之間改變界線時，我們何時才能為發展聯盟的自由、安全和民主奠定基石？如果現在不行動起來，我們何時才能建立一個主權化的歐洲，在多極世界中獨立自主？如果現在不行動起來，我們何時才能彌合多年來阻礙和分裂我們的那些分歧？如果我們不行動，誰能保護和捍衞歐洲的價值觀？歐洲是我們的未來，未來掌握在我們手中。