王輝耀：重塑世界秩序能否迎來經濟全球化的迴歸？_風聞

當前，全球化走到了一個新的十字路口。2022年2月爆發的俄烏危機衝擊了二戰後建立的世界秩序，影響深遠且仍在持續發酵。而從更廣泛意義上説，世界秩序面臨重塑是世界經濟技術發展和國際力量格局演變的必然結果。在“中心-邊緣”體系下，隨着資源、技術、資金及人員等的全球化流動，位於邊緣的發展中國家特別是新興經濟體得到發展，位於中心地位的西方國家實力相對減弱。美國通過打壓競爭對手維持霸權地位的代價在上升，在削弱自身信用同時也給世界經濟及地緣政治帶來了一系列震盪。

本文為法國智庫Institut Montaigne約稿的中文版

Restarting economic globalization and reshaping the world order

作 者 王輝耀

全球化智庫（CCG）理事長

一、後俄烏危機時代的世界秩序之變

繼新冠疫情使世界經濟陷入大衰退後，俄烏危機爆發動搖了美國的霸權體系，成為二戰以來國際秩序面臨的最大挑戰，再次加深了西方對全球化終結及世界轉型的判斷。美國彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森提出“全球化的終結？”之問後，全球最大資產管理貝萊德首席執行官芬克在2022年度股東信中表示，俄烏衝突將將重塑全球供應鏈、推高全球通脹，持續了三十多年的全球化將宣告終結，《紐約時報》也直接以《全球化已經結束，一場全球文化戰爭正在打響》為題撰文。

中美關係的變化，其他地區大國及國家聯盟的發展，削弱了美國霸權。土耳其、南非、埃及、印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥等地區大國發揮着更加獨特而重要的作用。東盟、非盟、阿盟等國家聯盟不斷發展更是使地區國家間更加團結，具備更大籌碼維護自身獨立性。俄烏危機爆發後只有約40個國家不同程度地支持對俄羅斯實施制裁。由於世界上約三分之二國家與中國的貿易額比與美國的貿易額更多，大多數國家可能認為走不結盟道路實際上是正確的，因此較之兩極，發展中國家更傾向於多極。在美國加強聯盟同時，阿根廷、伊朗、沙特、土耳其和埃及五個國家也準備申請加入“金磚國家”。未來，金磚國家在重構國際秩序上或將發揮更加積極作用。

俄烏危機爆發加速了國際格局大重組、大分化，多極化趨勢加快發展。在美國國內問題愈演愈烈背景下，美國是否有意願、有信心、有能力繼續維持超級大國地位受到更多質疑。美國前總統卡特的國家安全顧問、著名地緣戰略理論家茲比格涅夫·布熱津斯基在其著作《大棋局》中曾預判指出，從長遠看，全球政治註定會變得與一國獨掌霸權力量的狀況越來越不相協調。因此，美國不僅是第一個和唯一的真正全球性超級大國，而且很可能也是最後一個。

如今，世界政治的去中心化趨勢基本已是共識。隨着邊緣國家實力增長與中心國家相對衰落，“中心-邊緣”世界體系或將趨於無中心化，一個更加平等包容的多極世界秩序正在形成。

二、世界秩序變革與中國角色

國際秩序變革主要包括國際主流價值觀、國際規範和國際制度安排等，實質上是國際制度再安排，國際權力再分配。由於大國在世界秩序變革中發揮着重要作用，因此中美博弈與中國突圍是此輪國際秩序重構過程中的主要內容。新加坡前總理李光耀曾把中國稱為“歷史上最大規模的參與者”，中國這樣大體量的國家不可能不對世界體系產生影響。所以，問題是中國正在或將對世界秩序產生怎樣的影響？

西方從二元對立思維，從百年霸權更迭的歷史認知，從意識形態親疏及民族主義等視角出發，很容易將中國視為對手。但“和合”思想的歷史文化傳統、共同富裕的新時代使命以及人類命運共同體美好目標等，都體現出致力於實現和平崛起的中國是一個包容而和睦的大國。儘管中國在經濟發展上用30到40年時間走完了西方國家用近200年才走完的路，正不斷縮小與美國經濟體量的差距。但中國貧富差距問題依然嚴峻，仍有6億人口平均月收入不超過一千元人民幣，中國人均GDP也剛過萬，距離發達國家標準尚有一倍的差距。中國在關鍵領域仍與美國差距較大，中國既無意願取代美國成為世界警察，其為全球提供公共物品的能力也有限。當然，中國綜合國力在增強，中國維護國家利益、承擔大國責任的意願和能力也在增強。

在過去三十多年全球化高歌猛進期，普遍性的繁榮發展掩蓋了國際體系與世界秩序的不公平不公正，這在世界經濟放緩時便凸顯出來。中國作為全球化的受益者近年來不斷擴大對外開放，為國際社會提供理念性、制度性國際公共產品，推動全球化及全球治理向更加包容普惠、公平公正方向發展。如提出人類命運共同體理念、倡議並推動落實“一帶一路”、推動建設亞投行、加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、簽署中歐投資協定（CAI）、申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）及《數字經濟夥伴關係協定》(DEPA)等。

不久前，美國國務卿布林肯在美國對華政策演講中將中國視為對國際秩序構成“最嚴重的長期挑戰”。美國戰略東移之下，“四方安全對話”（QUAD）“澳英美聯盟”“五眼聯盟”和“印太經濟框架”提供了未來幾十年美國遏制中國總體戰略的大圖景。隨着美國霸權相對衰落，地區大國更具雄心，國家及國家聯盟間軍事博弈更加激烈，在新的多極世界秩序尚未建立起來前，我們所面對的將是一個更加分裂動盪且不斷分化的世界。

一些歐洲人士可能將中國視為對現有國際秩序的挑戰，併為“西方的衰落”感到痛心，但在新世界秩序的構建中歐洲依然是重要一極，中美歐也可開拓合作空間。從經濟體量來看，中美歐是三足鼎立的。2021年美國的GDP總量超過23萬億美元，歐盟的GDP是17萬億美元，如果將英國和其他歐盟外的歐洲國家計入，歐盟的GDP可能達到20萬億美元，中國則達到了17.7萬億美元。目前，中美歐也是世界上矛盾最多、分化最嚴重的大三角。所以，如果中美歐能建立一個高層對話協調機制（G3），着眼於協調彼此在一些重大國際問題上的立場和態度，避免出現不必要誤解和衝突，那將對世界和平和共同發展起到積極作用。

中國和歐洲在很多領域存在共識，比如氣候變化、多邊主義、數字經濟等。歐洲可能在軍事上沒有那麼強大，但在經濟、軟實力、文化影響上仍然具有顯著優勢，很多國際組織都分佈在歐洲。如果建立一箇中美歐“G3”概念和機制，歐洲可以在中美之間扮演中間人的角色，而不是完全倒向美國一邊，從而保持相對獨立。當前，中國與包括法國在內多個國家建立過第三方市場合作機制，未來中歐甚至中美歐也可考慮在非洲等地深化第三方市場合作，共同推動非洲的投資貿易和基礎設施建設，形成南南合作的新方向。

三、經濟全球化重啓與世界秩序重塑

曾準確預言2008年金融危機的華爾街資深預言家彼得·希夫2022年7月初警告稱，美國將面臨一場比2008年“大衰退”更嚴重的經濟危機。IMF總裁格奧爾基耶娃7月13日也公開表示，2022年全球經濟形勢嚴峻，2023年全球經濟可能會更加困難，全球經濟蕭條已經到來。顯然，此輪經濟衰退仍未見底，全球通脹危機、糧食危機、能源危機等仍在發酵，美歐經濟下行信號漸強同時，中國經濟復甦也將放緩。

二戰後佈雷頓森林體系的建立構建了戰後世界秩序的基石，為世界帶來了數十年的和平穩定與繁榮發展。如今，新冠疫情疊加俄烏危機使人類走到了一個新的佈雷頓森林時刻，世界和平、開放、聯通、多樣性及公平發展等遭受破壞，經濟全球化面臨更加曲折複雜的國際環境。或許，各方可再度着力推動新的經濟秩序重構，為新一輪經濟全球化到來提供製度基礎，並在一定程度上對沖軍事全球化對世界的衝擊和給世界帶來的不安全感。

首先，可推進WTO改革進程。世貿組織是當今世界貿易領域最重要的公共產品之一。2022年6月12-17日召開的WTO第十二屆部長級會議（MC12）在達成的一攬子協議提振了國際社會對多邊貿易體制和多邊主義的信心。未來，各方進一步推進WTO改革，有望再度充分發揮WTO對國際多邊貿易的維護和調解作用。

其次，可推動中歐投資協定順利落實推進。中歐有着廣泛共同利益和深厚合作基礎，但近兩年來中歐關係急轉直下，中歐投資協定也陷入僵局。雙方可在增進溝通中協商共同取消制裁，儘快恢復雙邊投資協定的生效，這也是中歐企業最大的期盼。

第三，可打造多邊開發銀行合作框架。未來，亞投行或可與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發銀行、非洲開發銀行、美洲開發銀行等合作，推動由國際多邊開發銀行推動的全球基礎設施發展平台。

第四，推進經貿投資合作是關鍵。在國際合作應對全球性挑戰需求增加背景下，或許可通過增進中美等地區國家經貿投資合作來一定程度上對沖地區政治軍事聯盟帶來的不安全。事實上，東盟等亞洲國家很難在經濟上、安全上就此疏遠中國，也不願在中美之間選邊站隊，一個政治軍事上陣營化、分裂化的亞洲不符合亞洲國家進一步崛起的發展利益。

第五，激發地區及世界經濟活力，推進亞太經濟一體化。當前，RCEP貨物貿易超90%將逐漸實現免税，未來可能向95%甚至零關税邁進，但實現這個目標還有一段時間。未來如果經濟蛋糕進一步做大，大家都回到多邊談判機制裏，可能會減少國家間直接發生衝突的風險，降低地緣政治風險。

第六，可推進全球數字經濟規範協定及法規出台。美國可允許華為、TikTok、微信等企業在美運營，中國也可考慮開放谷歌、Facebook、Twitter等美國數字經濟企業進入中國，與中國企業開展競爭與合作。此外，還可考慮建立由世界上最大的20家數字經濟公司組成的“國際數據聯盟”（D20），協助G20在數字經濟領域更好推動全球治理。

總而言之，要彌合新冠疫情及俄烏危機下世界的分裂和對抗，避免更大規模地區及世界性戰爭爆發，使世界秩序變革在相對緩和中進行，仍要靠增進國家間經濟合作與聯合，通過重塑全球經濟治理及推動新一輪經濟全球化一定程度上對沖軍事全球化危機。