總人口的四分之一是敍利亞難民，黎巴嫩找出4大理由遣返他們_風聞

2022年8月18日，黎巴嫩總統奧恩接待了來訪的加拿大代表團，聊到難民問題時他激動地説，儘管國際社會對我們遣返敍利亞難民各種質疑和抵制，但是我今天把話放在這兒，難民我們一定會遣返，所有強迫黎巴嫩接納難民的行為我們都不接受。那些質疑和抵制的聲音主要來自聯合國和國際人權機構，黎巴嫩政府敢硬剛這些質疑，主要是因為他們找到了4大理由做後盾，這4條理由非常有説服力。

一、根本原因：黎巴嫩經濟的嚴重衰退

黎巴嫩靠着地中海，所以經濟支柱是旅遊業，包括我們熟悉的餐飲、住宿、娛樂等服務行業。即使在上百萬敍利亞難民滯留黎巴嫩的2016年，旅遊業及其相關行業依然給黎巴嫩提供了33.8萬個就業崗位，創造了92億美元經濟產值，佔該國GDP總量的19%。如果沒有2019年爆發的新冠疫情，這種好日子可以過到現在。

縱使新冠疫苗已經推廣注射了1年多，但是想要絕對的安全，那就待在家裏哪兒也別去，這類想法嚴重降低了人員的流動性。隨着海內外遊客驟減，黎巴嫩的餐飲、住宿、娛樂等服務行業遭遇了滅頂之災。據統計，從2019年9月至12月，黎巴嫩有將近800家餐飲機構關閉，造成了2.5萬從業者失業；在接下來的2020年1月份，又有200家餐飲機構倒閉。旅遊業的衰落引發了其他行業的倒閉潮。黎巴嫩政府含淚失去了一大筆税收，而更悲劇的是開支卻不減反增。

（黎巴嫩的一處旅館）

1991年長達16年的內戰終於結束，貧窮的黎巴嫩政府通過四處舉債來搞恢復重建，30年下來債台高築，變成了世界上債務與GDP佔比最高的國家之一。根據西方智庫“世界人口審查”2020年的數據，黎巴嫩的“債務/GDP”比例高達152%，僅次於日本和希臘排世界第三。債台高築的後果是政府要拿一半收入給人還利息，與此同時公立醫院、國防建設、社會保障等領域依舊按月等撥款，以前這樣的日子還可以維持，新冠疫情爆發後就扛不住了。進入2020年，黎巴嫩貨幣黎巴嫩鎊大幅貶值，外匯儲備在恐慌性的兑換和消耗後嚴重匱乏，偏偏黎巴嫩的大量日用品依賴進口，最終造成商品短缺、物價上漲、通貨膨脹嚴重的局面。2020年3月，黎巴嫩政府宣佈停止償還外國貸款，標誌着黎巴嫩出現了主權債務違約。

儘管黎巴嫩經濟崩潰和貨幣貶值跟敍利亞難民沒關係，但是150萬難民每天要消耗電力、食物、飲用水，會產生大量的生活垃圾和污水，還要佔用交通、醫療、安保等資源，在難民比較多的城市公共設施已經趨於崩潰，本地人的意見越來越大。為了謀生，敍利亞難民以跳樓價爭搶稀少的工作機會，本地人滿腔怒火地失了業，無形中增加了黎巴嫩政府的救濟成本和福利開支。顯而易見的是，敍利亞難民已經變成了黎巴嫩的沉重負擔。

3年過去了，新冠疫情依然沒有要結束的跡象，意味着旅遊業的復甦遙遙無期，黎巴嫩的經濟恢復也就遙不可及。在這種艱難的情況下，150萬敍利亞難民在本地人眼裏越來越不順眼。黎巴嫩政府關起門來討論一番，認為驅逐這些難民會大大降低政府開支，緩解公共系統壓力，並提升國民對政府的滿意度。所以在談到這個遣返計劃時，黎巴嫩流離失所者看守部長伊薩姆表示，該計劃“是個人道、光榮、愛國和經濟的計劃，對黎巴嫩具有緊迫的經濟意義”。

（黎巴嫩的敍利亞難民居住地）

二、重要因素：黎巴嫩國民的堅決抵制

長期掙扎在温飽線上的敍利亞難民嚴重拉低了當地工資水平，只求吃飽不求致富的心態，使他們在中低端崗位上找不到對手，本地人根本玩不過他們，以至於部分黎巴嫩人被迫離開家鄉到其他地區甚至其他國家打工，可以説本地人對基本工作的需求和敍利亞難民低價搶走工作機會之間的矛盾，是新冠疫情爆發後雙方出現的新矛盾。

由於經濟崩潰、貨幣貶值、外匯緊缺，以及俄烏戰爭導致的穀物輸入驟減，黎巴嫩的物資供應極為緊張，有些商店掛出牌子明確指出只賣本地人，還有些地方不讓難民晚上外出，更極端的情況是對難民使用棍棒甚至開槍。經濟崩潰造成了四分之三的黎巴嫩人切換到了貧困模式，自己都這個鬼樣子，難民還在身邊搶這搶那，所以要求敍利亞難民離開的呼聲就變得越來越高。

在一份2018年發佈的調查報告中，調查人員隨機找了400名黎巴嫩人，65%的人認為敍利亞難民影響了社會穩定，62.5%的人認為敍利亞難民影響了經濟發展，只有37%的人認為敍利亞難民為經濟發展提供了機遇。2018年可是新冠疫情爆發的前一年，那時候的態度尚且如此，2019年之後想都不用想了。

（黎巴嫩所處的地理位置）

在1943年獨立之初，黎巴嫩的基督徒人數比穆斯林多，所以基督徒主導了政治權力。幾十年下來，穆斯林的人數反超了基督徒，於是他們對政治權力提出了更多訴求，這些訴求毫不意外地遭到了基督徒的拒絕和打壓，權力的遊戲終於在1975年激化成內戰。同屬穆斯林的巴勒斯坦難民拿起武器幫忙打基督徒，這場內戰持續了16年，一直到1991年才徹底消停。

如今滯留黎巴嫩的150萬敍利亞難民，當然幾乎都是穆斯林，他們顛覆性地改變了黎巴嫩的宗教人口結構，基督徒想到“歷史重演”四個字食慾都沒了，所以佔總人數46%的基督徒們集體抵制敍利亞難民。另外這150萬難民大部分屬於遜尼派，而黎巴嫩的什葉派穆斯林又是敍利亞總統阿薩德的盟友，他們既擔心這些難民與自己為敵，又擔心他們招來敍利亞政府的報復影響自己的安全，所以也抵制難民。

由於生存問題和宗教問題，黎巴嫩人對敍利亞難民的態度越來越差，用一個政治術語來詮釋的話，那就是黎巴嫩人的態度變得越來越保守，甚至向極端保守主義的方向演化。保守的民眾必然擁護保守的政策。可以説黎巴嫩人這種集體保守的態度，推動了黎巴嫩政府出台遣返敍利亞難民的保守計劃。

三、永恆動力：獲得政治利益

黎巴嫩政壇玩德國和以色列那種議會制，內閣總理掌握最高權力，總統是禮儀性的國家元首，這種制度下某個政黨的權力大小取決於在議會的席位數。根據現有規則，黎巴嫩議會的128個席位先平均分配給基督徒和穆斯林，拿到各自的64個席位後雙方按人數比例往下分配名額，層層分配直到完全分完，最後一步是通過選民投票最終確定誰進入議會。

黎巴嫩國家雖小，但是教派林立黨派繁多，每次大選和組閣都讓各方提心吊膽，只有各黨各派在妥協中達到某種微妙的平衡才能出結果。在這種情況下，各個政黨為了獲得更多選票，自然會想方設法討好民眾，於是150萬敍利亞難民也成了政客們攫取政治利益的工具。

（黎巴嫩爆發的街頭抗議）

政治利益首先來自民眾的支持。提升支持率亙古不變的方法是響應民眾的訴求、滿足民眾的期待，有一萬個理由無法兑現競選時的承諾，但沒有任何理由不在競選時許下諾言。當抵制難民變成了黎巴嫩人的日常功課，部分政黨便抓住機會制定遣返難民的議案，無論議案能不能被通過，民眾是喜歡的。當一個政黨因此嚐到了支持率攀升的甜頭，其他政黨紛紛效仿。目前黎巴嫩執政黨“未來陣線”自然不能“違揹人民的意願”去反對這些議案，於是各大黨派和政府出於對支持率的搶奪，共同推出了遣返敍利亞難民的計劃。

政治利益還可以通過提高國家收入來獲得。發展經濟並提高國民收入是獲得支持率的永久好方法，特別是在黎巴嫩人普遍返貧的當下，提高收入比以往效果更好。150萬難民雖然是黎巴嫩的負擔，但是隻要思路靈活也可以帶來收入。難民本身沒什麼錢，但是他們能吸引到錢，每年聯合國難民署和人權機構以及其他非政府組織都會籌集大筆資金救助難民，這些資金最終流入了黎巴嫩的經濟體系裏。聯合國難民署和人權機構堅決反對遣返計劃，假如它們想延緩或暫停這項計劃，最能打動黎巴嫩政府的行動便是提供更多資金。

能提供額外收入的組織還有富甲一方的歐盟。黎巴嫩外交部2022年8月5日發了這樣一份聲明：“黎巴嫩和歐盟在解決敍利亞流離失所的問題上具有共同利益，找到一個從社會、經濟和安全層面保護黎巴嫩的可持續性方法非常重要，這樣就能提前預防性地保護歐洲國家免受難民問題惡化的後果”。這個聲明省意思呢？意思是黎巴嫩開始執行這個計劃的時候，相當一部分難民會想方設法往歐洲跑，歐盟想要避免被難民衝擊，就得拿出點誠意來解決這個問題，而最能代表誠意的就是資金和物資。

2015年歐盟高調歡迎敍利亞難民，結果持續性的難民流入造成了治安、公共衞生和組織分裂等一系列問題，英國也因此脱歐自立門户，為此歐盟被迫停止接收難民，轉而通過向土耳其、約旦和黎巴嫩提供資金和援助從源頭上困住難民。如今大量的烏克蘭難民需要歐盟安置，還有俄烏戰爭引發的能源危機和新冠疫情造成的經濟衰退，決定了歐盟目前處在最沒有能力接納難民的時刻。所以面對黎巴嫩政府的委婉威脅，歐盟寧願破財免災，掏更多錢給黎巴嫩讓它搞定難民，有了錢，也就有了支持率。

（黎巴嫩一處難民居住區）

四、沒有後顧之憂：敍利亞政府的支持

敍利亞內閣部長2022年8月15日對記者説，“在黎巴嫩的敍利亞難民可以開始返回家園了，政府會給他們提供所有幫助”。敍利亞地方行政部長馬克魯夫親口告訴來訪的黎巴嫩流離失所部長伊薩姆，返回敍利亞的難民將獲得身份證、出生證明、社會服務、臨時住房和其他基礎設施，而且總統阿薩德也赦免了對他們的任何指控和調查，還免除了他們的兵役。敍利亞官方的態度免除了黎巴嫩政府的後顧之憂，從此媽媽再也不用擔心該遣返計劃只是黎巴嫩政府的單邊政策了。

對於敍利亞政府給返回難民承諾的優厚待遇，包括聯合國難民署在內的國際機構均表現出嚴重的不信任。由於長達10年的內戰破壞，敍利亞政府早就被掏空，外加歐洲和美國的制裁，造成敍利亞的經濟復甦和重建工作進展異常緩慢，而2019年新冠疫情爆發後全球性的經濟衰退，幾乎把敍利亞的重建速度降低到零，所以它並不具備接受難民的能力，難道敍利亞政府對自己的實際情況心裏沒有數嗎？當然有，敍利亞政府相當有數。

作為難民的祖國，咬着牙也要歡迎流離失所的國民返回國內，無論自己有沒有這個能力，對外界做出這種表示是義不容辭的責任，既能免受外界的批評、維持一個較好的政府形象，還能促進和黎巴嫩的關係，畢竟敍利亞的統治者至今都未曾放棄控制黎巴嫩的幻想。

如果説維護政府形象和拉近與黎巴嫩的關係比較虛，那麼敍利亞政府對經濟利益考慮就很現實了。黎巴嫩負責難民問題的部長伊薩姆7月份批評説，聯合國難民署和捐助國不願意把對難民的援助轉向敍利亞，阻止了難民的順利返回。這位部長的批評告訴我們，如果這150萬難民全部返回敍利亞，那麼原來援助這些難民的資金也應該跟着進入敍利亞，這些錢除了用於難民救助，還能用於國家重建和社會治理，這是飢寒交迫的敍利亞政府高調歡迎難民回國的最實在原因。

黎巴嫩糟糕的經濟，黎巴嫩民眾持續的抵制，遣返難民收穫的政治利益，以及敍利亞政府的配合，是4個神仙都難以反對的理由，在這4大理由的加持下，黎巴嫩政府遣返150萬難民看上去毫無爭議和懸念，但是為什麼這個計劃推動不下去呢？因為該計劃遭遇的阻力像山一樣，在分量上並不比這4個理由輕多少。

【參考資料】

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