烏克蘭危機後克里米亞發展現狀評析_風聞

文｜郝赫（中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所政治社會文化研究室副研究員，研究方向為俄羅斯政治。）

*文章原載《俄羅斯東歐中亞研究》 2018年第6期

2014年3月18日，普京總統批准克里米亞（包括塞瓦斯托波爾）加入俄羅斯的條約草案，並與克里米亞共和國領導人簽署克里米亞加入俄羅斯的條約。四年來，俄羅斯對克里米亞地區的發展高度重視，盡最大努力使克里米亞地區的發展速度，無論是縱向上與以往屬於烏克蘭時期相比，還是橫向上與同時期的俄羅斯其他地區相比，都可謂是步入了快軌。政治上地方政府保持穩定，持續加強對聯邦的向心力，提高對聯邦的政治訴求完成度。在國家杜馬和總統選舉中克里米亞地區對於“統一俄羅斯”黨和普京總統的支持率皆位於聯邦前列。從整個地區四年多的治理績效來看，可謂中規中矩，總體上實現了俄羅斯夯實統治、加快發展、強化關聯的治理目標。但在主權爭議、國際制裁環境不利與俄羅斯自身發展模式亦有欠缺等負面因素的影響下，克里米亞地區的進一步發展也遇到諸多障礙，出現瞭如規劃完成不及預期、驅動模式難以持續、精英固化腐化等問題，這些問題也將制約着克里米亞地區的發展前景。

1****克里米亞治理的背景與進程

（一）克里米亞的歷史與現實

克里米亞半島位於烏克蘭南部，瀕臨黑海和亞速海，是原蘇聯走向歐洲和世界的海上通道，戰略地位十分重要。歷史上，克里米亞曾是俄羅斯的領土，1783年併入俄羅斯版圖，1954年以前一直受俄羅斯管轄。1954年2月，為紀念烏克蘭與俄羅斯合併300週年，蘇聯最高蘇維埃主席團通過決議，將克里米亞劃歸烏克蘭管轄，1991年蘇聯解體時，克里米亞以自治共和國的身份加入烏克蘭。但後來，克里米亞在親俄羅斯與親烏克蘭之間數次動搖。1992年2月，烏克蘭克里米亞州曾更名為克里米亞自治共和國，同年5月，克里米亞自治共和國議會先後通過“克里米亞國家獨立法”和“克里米亞共和國憲法”。此後，由於烏克蘭政府的反對，該憲法被取締。兩年後，親俄勢力捲土重來。1994年1月，親俄派代表梅什科夫打着“爭取獨立，迴歸俄羅斯，抵制烏克蘭化”的旗幟，當選克里米亞首任總統，並實行與烏克蘭中央相抗衡的政策。1995年3月，烏克蘭中央政府為加強對克里米亞的控制，先後廢除克里來亞憲法和撤銷克里米亞總統設置，並下令將克里米亞自治共和國政府置於烏克蘭中央政府的直接領導之下。由於烏克蘭時任總統庫奇馬持對俄友好立場，他的壓制政策獲得了俄方的理解，克里米亞地區的緊張局勢得到緩解。進入21世紀，烏克蘭與俄羅斯的關係漸行漸遠，終致惡化。2014年，雙方已陷入劍拔弩張的緊張局面，雙向的拉力使克里米亞地區成為矛盾的爆發點，2014年3月16日，克里米亞自治共和國就自身地位舉行全民公投。對公投全部選票的統計結果表明，克里米亞半島超過96%的投票者贊成克里米亞加入俄羅斯。3月17日，克里米亞自治共和國議會決定，克里米亞獨立成為主權國家，命名為克里米亞共和國。3月18日，普京批准克里米亞加入俄羅斯的條約草案並與克里米亞共和國領導人簽署了克里米亞加入俄羅斯的條約，克里姆林宮聲明：“克里米亞共和國自條約簽署之日起就被視為俄羅斯的一部分。”時至今日，克里米亞地區實際由俄羅斯聯邦管轄。與此同時，烏克蘭政府強烈反對，並不承認此次公投的結果，在3月21日憲法法院刊登判決書中裁定，克里米亞自治共和國議會通過的《克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市獨立宣言》違反憲法，並宣佈該宣言自憲法法院作出判決之日起失效。歐洲理事會主席範龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐在公投後也發表聯合聲明，稱克里米亞公投違背烏克蘭憲法和國際法，此次公投是非法的，其結果將不被承認。由美國、德國、法國等國家組成的七國集團也發表聲明，稱克里米亞公投沒有法律效力，將不承認公投結果。2014年3月28日，聯合國大會討論了烏克蘭臨時政府提交的有關烏克蘭領土問題的決議草案。該草案否認克里米亞入俄公投的合法性。隨後，聯合國大會表決通過有關烏克蘭問題決議，申明對烏克蘭主權和領土完整的承諾，反對克里米亞公投。

**再看現實的經濟社會發展背景。在隸屬烏克蘭時期，受限於國家經濟發展水平不高，克里米亞地區的經濟社會發展也進展緩慢，是烏克蘭最落後的地區之一。**俄羅斯媒體曾統計：“蘇聯解體後近四分之一世紀，半島的基礎設施急劇惡化，居民的收入遠低於俄羅斯的平均水平，2013年克里米亞的平均工資為11.4萬盧布。塞瓦斯托波爾為12.4萬盧布，而全俄的平均工資是30萬盧布”，“截至2013年，就人均而言，克里米亞的區域總產值大致是俄羅斯的25.6%，平均工資是俄羅斯的38.5%，投資是俄羅斯31.3%。”2013年，不包括影子經濟，克里米亞的生產總值對烏克蘭國內生產總值的貢獻率官方估計為3.0%，在數據列入俄羅斯聯邦時，克里米亞的生產總值約佔俄羅斯聯邦年度國內生產總值的0.25%。據俄聯邦統計數據，2013年克里米亞地區生產總值為1184億盧布，約合17.8億美元。由上述數據可以看出，烏克蘭治理時期的克里米亞經濟低迷、發展遲緩，這勢必會加大民眾對當局的不滿情緒。事實上，為了更好的發展而投向俄羅斯，也被普遍認為是克里米亞事件發生的重要內生因素之一。

（二）俄羅斯對克里米亞加強管制的進程

**實際控制克里米亞之後，俄羅斯立即全面展開行政體系、法律體系、發展規劃的佈局與調整，以期把克里米亞迅速納入自身的運轉體系。**這一進程大致可以劃分為兩個階段，首先是2014年10月政治權力體系的樹立階段，隨着地方杜馬選舉結束與行政長官的任命而告一段落；第二階段則是2014年10月至今，以政府制定的2020年前發展綱要為依託，開始全面推進半島的經濟社會發展。

2014年3月公投之後，普京總統宣佈成立克里米亞聯邦區，成為俄羅斯的第八個聯邦區，涵蓋克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾直轄市兩個聯邦主體，奧列格·別拉温採夫出任總統全權代表。3月31日，普京又簽署命令成立克里米亞事務部，協調克里米亞地區與俄羅斯的對接。根據總統令，克里米亞事務部的主要職能是制定並協調落實有關克里米亞地區發展的國家計劃，對克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市當局履行職能的情況進行監督，確保這兩個新聯邦主體儘快融入俄聯邦經濟、金融、信貸和法律體系之中。時年48歲的奧列格·薩韋利耶夫被任命為部長，他在獲得新任命之前任俄經濟發展部副部長。克里米亞事務部設有兩個辦公地點，分別位於莫斯科和克里米亞首府辛菲羅波爾。

聯邦區和克里米亞事務部很大程度上保障了聯邦的政治意願在杜馬選舉和行政長官選舉中得以體現。2014年9月15日，俄舉行地方杜馬選舉，“統一俄羅斯”黨在克里米亞議會選舉中遙遙領先，獲得71.4%的選票，得到75個議席中的70個，而其他黨派得票率均未超過10%。在10月9日舉行的行政長官選舉中，克里米亞代理行政長官阿克肖諾夫（Сергей Валерьевич Аксёнов）正式當選。彼時已成為“統一俄羅斯”黨一員的阿克肖諾夫當天獲得全部75張議員選票。阿克肖諾夫自2008年步入政壇後，一直活躍於與俄羅斯統一的政治組織中，2010年後，開始成為俄羅斯統一組織的領導者，在公投前的2014年2月，成為克里米亞自治共和國部長會議主席，是克里米亞地區最具號召力且力主入俄的政治領袖。至此，克里米亞地區的政權體系得以初步確立。這個體系具有鮮明的平衡色彩，不僅符合聯邦中央的把控要求，也充分顧及了克里米亞地區地方精英的利益，在外部壓力巨大的情勢下，這是實現迅速穩定局勢的有效手法。

**權力體系穩定之後，經濟關聯開始成為新的目標，把克里米亞的經濟社會發展涵蓋進聯邦的整個體系才是半島長治久安的基礎，於是聯邦中央開始着手推動克里米亞地區經濟發展。**2014年3月31日，俄總理梅德韋傑夫到訪克里米亞並宣佈，克里米亞將成為俄羅斯經濟特區，享受減税政策，以吸引投資。2014年8月7日，梅德韋傑夫又批准《克里米亞和塞瓦斯托波爾2020年前社會經濟發展聯邦綱要》作為促動發展的計劃書。根據此綱要，至2020年前，聯邦將總投資達7 000億盧布（約合200億美元）來助力克里米亞的發展，其中，俄聯邦預算撥款6 600億盧布（約合189億美元）。**該綱要具體規劃了重點項目如跨刻赤海峽大橋修建、公路和港口修復、能源和水供應、高科技技術和工業園區建設、衞生和教育基礎設施建設等。**同時，為了更好地實現對接與關聯，2015年7月，裁撤掉了克里米亞事務部；2016年7月，又把克里米亞聯邦區與南部聯邦區合併，組成新的南部聯邦區，南部聯邦區總統全權代表烏斯季諾夫為改組後的南部聯邦區總統全權代表，這些步驟顯然意在逐步淡化克里米亞地區的特殊性，從而實現對其完全吸收。

之後，克里米亞的經濟發展成了更為緊要的任務，從總統普京到各部門大員頻頻到訪半島督促發展綱要的落實，解決發展中的問題。在烏克蘭方面斷掉基礎物資供應和半島通貨膨脹高企的情況下，確保俄聯邦投入，逐漸穩定住了局面，克里米亞地區的經濟發展實現了相對較高的增長。2018年5月16日，關鍵的基礎設施之一——橫跨刻赤海峽、連接俄羅斯克拉斯諾達爾邊疆區塔曼半島和克里米亞共和國刻赤市的克里米亞大橋公路部分正式通車。陸島相連，意味着半島的發展進入了一個新的階段。

2****克里米亞治理的規劃與思路

（一）2020年前社會經濟發展綱要的要點

《克里米亞和塞瓦斯托波爾2020年前社會經濟發展聯邦綱要》是聯邦促進克里米亞地區發展的綱領性文件，也是聯邦治理克里米亞的整體規劃，自2014年制定以來，一直指導和要求着相關領域的部門實施具體工作。該綱要要求具體，內容翔實，針對半島地區的短板與不足作出了具有很強針對性的規劃。

綱要首先提出到2020年的發展目標：（1）整合克里米亞地區的經濟，融入俄羅斯的經濟空間；（2）大力改善交通，大力完善基礎設施建設，確保可持續發展，解決運輸阻礙問題；（3）打破能源供給的瓶頸，提高能源供給的水平；（4）社會領域取得長足進展；（5）被國際社會廣泛認可。為此，俄聯邦將提供6 812億盧布確保規劃的實施，其中聯邦預算資金為6 581億盧布，預算外資金為2 308億盧布。該計劃分兩個階段實施：第一階段是 2015～2017年，第二階段為2018～2020年。

綱要規劃出了諸多具體領域的行動計劃：要增加能源管線長度；增加供水量；修建垃圾處理場和城市固體廢料填海場所；修建污水處理設施，新建多個水庫和自來水廠；整飭運河，加固河道；提高邊檢接待能力；修建新的航站樓和跑道；提高航空運力；新建航運碼頭；陸路交通要確保和大陸的永久性通聯；增修半島域內公路；全面實施俄聯邦醫療、教育等領域的標準；確保通信網絡統一到俄羅斯聯邦的系統之中；確保衞星通信和無線電信號實現全覆蓋；安置4顆靜止衞星；地方公共服務機構和聯邦派駐機構的管理要統一按照聯邦的規範行政；增加人口數量等。通過上述措施，預計將消除區域內的不均衡發展，帶動克里米亞地區社會經濟發展水平達到俄羅斯聯邦的平均水平；創造出可以確保可持續經濟增長的條件；建立區域內族羣間的協調關係和消除族羣衝突；高速公路，港口等交通方式連通大陸，成為俄羅斯聯邦的緊密相連的一部分；旅遊業獲得發展，成為高水準的旅遊消費目的地。

綱要對克里米亞和塞瓦斯托波爾的發展現狀進行了概括，並在此基礎上對優勢條件、限制條件與主要風險進行了分析。其中最大的發展阻礙還是烏克蘭的態度。其次則是資源缺乏和基礎設施不健全——該地區水和食物都呈現匱乏狀態，缺乏與俄羅斯聯邦大陸連接公路和鐵路，現有自然資源分佈不均，半島內發展不均衡。最後是工業競爭力有限，市場狹小，依賴性強；過境運輸使用不足，旅遊休閒產業影子經濟活動猖獗，在未來的發展過程中，工業、農業、運輸業、旅遊業的利益也可能相互衝突。**優勢條件則在於：**其一，今後將獲得俄羅斯聯邦資源和財政支持；其二，具有地緣經濟和地緣政治優勢地位，地理位置具有戰略重要性且具有物流和運輸潛力；其三，具備旅遊開發潛力，具有舒適的氣候條件和既有的旅遊基礎設施；最後，居民素質較高，擁有大量勞動熟練技能，接受過一定水平教育的人口。針對上述情況，綱要一一列舉了需要建設的項目，並明確了任務劃分，由克里米亞事務部總體協調，各個部門分別負責對口項目的實施，如俄羅斯電信和大眾傳播部、聯邦國家邊境管理局、俄羅斯聯邦航空運輸局、聯邦海洋和河流運輸局、聯邦公路局等對應上述發展計劃各司其職，各領使命。

最後，綱要列出了長達60頁的附表，事無鉅細地安排了建設項目及資金投入計劃和完成進度表，從大的基建領域到具體的道路長度、工程等級乃至配套的綠化、消防設施等等都作出了細緻的規劃，且都按照年度（2015～2020）制定好了財政支出預算。可以説，整個綱要編制思路清晰，針對性強，基本符合振興克里米亞半島經濟的要求。但整個計劃的實施幾乎完全依賴於外部財政投入，一旦聯邦財政窘迫，僅靠半島內生的經濟能力根本無法完成，規劃的整體進度勢必受到牽連，此後的實踐過程也印證了這一點。

（二）克里米亞治理的思路分析

綜上所述，俄羅斯對於克里米亞治理的總體思路清晰明確，即政治控制為主，輔以經濟發展，力爭在最短的時期內，使克里米亞全面融入俄聯邦的整體系統，成為不可分割的一部分，再以大規模資源投入，發展經濟來改變面貌、穩定人心，打造迴歸者的良好典範，逐步取得外界認可。而在治理實踐中，這一思路的貫徹與調整也明晰地體現在聯邦政府的歷次重要表態中。

2014年5月9日，普京首次來到克里米亞，出席衞國戰爭勝利69週年紀念閲兵式，在塞瓦斯托波爾軍港，乘軍艦觀看勝利日海軍空軍閲兵式。8月13日，普京又對克里米亞進行為期兩天的工作訪問，並在黑海艦隊指揮部召開安全委員會成員會議。在工作視察期間，包括總理梅德韋傑夫、國家杜馬主席納雷什金、所有杜馬黨團負責人及部長在內的幾乎整個國家領導層都聚集在了克里米亞。短時間內的兩次走訪，普京把視察渲染上了濃厚的軍事色彩，表達了高度的安全關切，顯然這不僅僅是想展示對烏克蘭與西方的強硬，同時也是對克里米亞地區本身各種勢力的示強。這一時期內，樹立權力威望無疑是首要目標。而到了2015年8月17日，普京第三次視察克里米亞時，整個半島的權力體系與政治安排都已經理順，這時總統的工作主題則開始轉為謀發展了。召開的國務委員會主席團會議，主要討論俄羅斯旅遊業發展問題，包括如何支持簡化與金磚國家的簽證制度，吸引更多遊客等議題。之後的2016年3月、2017年6月和8月，普京又接連來到克里米亞，視察了連接克里米亞半島與俄羅斯大陸的刻赤海峽大橋建設情況，召開克里米亞社會經濟發展會議，並參觀兒童假期營地，出席青年論壇。可以看到，普京視察所關注的問題越來越具體，越來越細化，這也從一個側面顯示出克里米亞的社會經濟形勢日趨穩定，融入聯邦的程度愈益深化。

進入2018年，克里米亞迴歸到聚光燈下，從總統到政府都開始提高對克里米亞的重視程度，首要因素自然是俄羅斯總統大選。收回克里米亞是普京自認為在任期間最為令人矚目的政績，在大選的關鍵時刻，當然要把這項榮光充分利用。2018年3月14日，普京總統把大選前的最後一次官方競選活動設定在了克里米亞，並出席慶祝克里米亞併入俄羅斯四週年的慶典，並發表演説，表示將竭盡全力，提高克里米亞人的生活水平，“當我們團結一心時，我們能解決一切困難的問題”。同時，2018年也是克里米亞執行發展規劃第二階段的開始之年，對第一階段總結的需要結合了新階段奠基的需要，也是這一年克里米亞備受重視的原因之一。作為第一階段的標誌性成果，5月刻赤海峽大橋建成通車之際，成功連任的普京總統親自駕駛重型卡車通過大橋，明確傳達出了對四年來克里米亞治理成果的認可。7月30日，總理梅德韋傑夫率第一副總理兼財政部長安東·西盧阿諾夫、負責工業和貿易問題的副總理德米特里·科扎克、交通部長、自然資源部長、經濟發展部長、農業部長齊赴克里米亞，就克里米亞社會經濟發展問題召開會議，詳細討論了《克里米亞和塞瓦斯托波爾2020年前社會經濟發展聯邦綱要》的聯邦專項計劃的落實進程，正式全面啓動了第二階段的發展計劃。

▲ 克里米亞大橋通車之際，俄羅斯總統普京親臨視察。圖源：阿納多盧通訊社

克里米亞問題現今是俄羅斯與外部世界糾葛對峙的根結，它的複雜性與嚴重性決定了其在俄羅斯國家治理次序中的優先地位。為此，無論是在態度上，還是實際操作中，**四年來俄羅斯對克里米亞的治理一直表現出重中之重的關切與投入。而在具體的推動過程中，治理思路體現在三個層面。**其一是姿態層面，俄羅斯政府高度重視，普京總統與梅德韋傑夫總理每年都會到訪克里米亞，國家為克里米亞成立專門的事務部，設為聯邦區，劃定為經濟特區，在政治體系中基本上是頂格待遇。其二是政策層面，專門制定了2020年前的發展規劃，在俄羅斯經濟發展低迷的情況下，仍計劃投入200億美金予以支持。發展綱要編制得雄心勃勃，希冀經過六年左右的持續投入，使克里米亞地區徹底改頭換面，成為俄羅斯的標杆型經濟特區。其三是推進層面，俄羅斯領導人牽頭促進計劃落實與項目實施，確保規劃的進度得以實現。刻赤大橋提前通車，這在經濟不振、基礎設施建設表現欠佳的俄羅斯殊為不易，只有在政權高度重視、工程建設全力以赴的情況下才可能實現。從上層到基層，從政治資源到經濟資源，俄羅斯對克里米亞的投入可謂是盡了最大的努力，來爭取全面打牢克里米亞融合進聯邦的基礎，使其固化成為一個不可逆的歷史進程。

3****克里米亞治理的績效評估

完成合並與促進發展是俄羅斯治理克里米亞的戰略目標，在高度重視與大力投入的情況下，克里米亞融入俄羅斯的目標完成度相對較高，克里米亞的“迴歸”與發展進程總體保持了穩定有序和日益深入。而“發展”的目標儘管也取得了不錯的成績，但仍面臨諸多困難和挑戰，克里米亞地區的全面發展依然是任重而道遠。

**在政治領域，克里米亞地區治理的績效最為突出，主要表現在以下兩方面：一方面是，克里米亞地區四年來保持了政治穩定。**半島處於黑海的戰略要地，向來都是國際政治各種勢力角力的熱點地區，如今在俄烏尖鋭對立、西方持續加大制裁的背景下，半島更是聚焦了全球的視線，承載着巨大的外部壓力。同時半島內部經濟發展滯後，民生改善緩慢，俄羅斯族羣與烏克蘭族羣、韃靼族羣的關係問題也是隱患重重。在這樣的局面下，克里米亞地區政權對外承受住了壓力，對內凝聚起了政治共識。自2014年9月選舉以來，克里米亞地區執政黨與執政精英均保有較大的支持優勢，這保證了地區治理最為需要的穩定環境。**另一方面，鞏固乃至維持了地區對聯邦的向心力。**這集中表現在克里米亞地區對普京及其團隊的高度認同與支持。2014年3月公投結束後，僅僅半年的時間就舉行了半島地區的杜馬選舉，12個政黨參與角逐，結果選民們將高達70.18%的支持率投票給了政權黨——“統一俄羅斯”黨，並在25個單席位選區中全部獲勝，最終佔據了杜馬75個席位中的70席。2018年的總統選戰中，普京本人在克里米亞的支持率更是高達92%，在俄聯邦全部聯邦主體中的支持率位於第二名。半島的選民用選票表達了對聯邦中央的信任。同時，聯邦民眾對於克里米亞迴歸的認同也一直穩定在很高程度，迴歸四週年之際的民調顯示，聯邦民眾認可的比率高達91%。雙向的相互認同與接納對俄羅斯而言無疑是克里米亞治理的一份亮眼成績單。

**在經濟領域，答卷的成績則相對遜色，雖然堪稱達標，但也顯露出諸多棘手的問題。首先，經濟發展指標尚可。**2015年、2016年和2017年的經濟增長率分別是8.5%、6%和10%，遠高於整個聯邦的發展水平。**其次，一些關鍵性的基礎設施建設陸續竣工，如刻赤海峽大橋、海底輸電設施等，為後續發展奠定了不可或缺的基礎。**基礎設施建設薄弱一直是克里米亞地區發展的最大羈絆，這些第一階段的築基，為後續發展點亮了前景。同時應該注意到的是，克里米亞地區的發展是建立在投資輸入的基礎上的，這種發展模式並不穩定，一旦中央財政出現問題，投資減少或更改，就會從根本上影響到地區發展。穩妥的模式是地方在中央扶持的時期，開啓內生髮展驅動力，找到比較優勢，獲得外部市場的青睞。從近幾年的數據來看，克里米亞地區在此仍有欠缺，自身的優勢並沒有利用充分，與外部市場的融合程度急需得到提高。例如，在烏克蘭治理時期農業一直是第一支柱產業，2014年的產值接近440億盧布，在俄羅斯治理下，加大了至少一倍規模的投入，2016年的產值反倒下降到不足420億盧布的規模，農業第一支柱產業的地位也被批發貿易業取代，而批發與零售貿易額的增加又受到高達40%的通貨膨脹率影響，並非實質性的經濟活躍。同樣，旅遊療養產業是克里米亞地區的另一支柱產業，但在2015年短暫爆發後，2016年受經濟形勢和接待能力限制又遭遇嚴重下滑，佔比排名位列不動產與政府開支之後。最後，地方對於經濟領域的治理能力與水平也有待提高。2017年筆者曾走訪過克里米亞地區，對於其不規範不成熟的城市管理能力印象深刻。比如私家汽車，烏克蘭與俄羅斯牌照可以混用，俄羅斯手機網絡在半島屬於國際漫遊，公交運力低下，半島居民赴俄需要審批等等，都反映出其治理效率尚有待提高。

**從中長期看，克里米亞地區的發展還需要面對一些深刻的矛盾與難題。除前述增長模式的缺陷之外，不利的國際環境仍然是發展的緊箍咒，主權爭議仍然是橫亙在克里米亞發展面前的近乎無解的難題。**迄今為止，正式承認克里米亞併入俄羅斯的國家仍只有十餘個，可見國際主流認知對於“克里米亞式”被他國“佔有”的自決並不接受。缺乏國際認同也就意味着無法開展正常的國際交往，身份認同與地位確認的解決或將遙遙無期；在當今經濟全球化的主流趨勢下，這也意味着無法正常參與國際經濟體系的分工，無法順利打入國際市場。加之在美國主導的制裁中，《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）等手段破壞力強，危害深遠。它的連坐式制裁嚴重製約了外資進入克里米亞地區的可能性，而缺少境外資本的投入，僅憑藉中央輸血式財力物力的支持，不僅難以為繼，而且無法作出符合國際發展潮流與經濟規律的遠景規劃，經濟發展缺乏潛力支撐。

與烏克蘭的嚴重對立同樣將嚴重掣肘克里米亞地區的順利發展。**克里米亞半島的陸路通道即在烏克蘭，在刻赤大橋建成之前，途經烏克蘭是唯一的陸路聯通方式。而且與半島接壤的烏克蘭赫爾松州此前一直是半島的資源依靠，包括水資源、電力資源、燃氣資源等關鍵生產生活要素多半都由這一地區輸送。**克里米亞公投之後，烏克蘭多次中斷能源供應，半島立即物價飛漲，通貨膨脹率飆升，經濟與生活都受到了嚴重的影響。此後雖經俄羅斯大力補給，局面得以穩定，但便利性與成本終究不可同日而語。在俄烏激烈角逐的前提下，克里米亞地區很難獲得便利優質的地緣經濟資源，這也是半島發展的一個重大不利條件。

**內在的挑戰則首先在於政治精英的固化及腐化。**迴歸初期，中央與地方精英合作維護了半島的穩定，但長時段的穩定也帶來了利益固化的問題，尤其是地方精英政治環境相對封閉，面對的競爭壓力相對較小，較易形成相對牢固的政治勢力，進而延伸到經濟領域，獲得經濟利益。如坊間傳聞的克里米亞行政長官阿克肖諾夫謀取私利，雖暫時無確鑿證據，但其諸多家人親友都位居顯要職位卻是不爭的事實。同時隨着發展的深入，俄羅斯中央壟斷型精英更多介入到半島的經濟生活中，與地方勢力產生利益矛盾的可能性隨之增加。在俄羅斯，諸多大型能源、建築、物流等企業由親近政權的新寡頭把持是眾所周知的現象，在度過了半島的平穩期後，向克里米亞地區延展自身的利益勢在必行，打破現有的利益格局也就同樣勢在必行。

**內部矛盾之二在於社會問題，尤其是民族問題的前景。**俄烏之間自不必説，韃靼等原住民與俄羅斯族的矛盾隨着發展過程中利益糾葛的增多，也必須要予以重視。目前佔居民總數超過12%的韃靼族，不僅可以回憶起久遠的歷史悲痛，而且也和境外的土耳其等國家和組織交織出微妙的利益譜系19。所有這些族羣間的利益矛盾，精英與民眾間的利益矛盾，分裂勢力與恐怖勢力的滲透與影響，在未來都有可能在這個多民族聚集地區造成發展障礙。2018年10月17日，刻赤技術學校內發生爆炸槍擊案，造成了19人死亡，50人受傷。事件據悉系一本校學生對未來失望而實施的極端行為，雖沒有牽扯出更尖鋭的矛盾背景，但也從一個側面表明克里米亞保持安定、促進繁榮很難一帆風順，還需要各方付出巨大且艱苦的努力。

**總之，在俄烏危機以來的這個時段內，俄羅斯對克里米亞地區的管制總體上實現了初步的戰略目標，即首先完成了對半島的權力管控，將其納入到聯邦政治體系之中；同時大規模採取促進社會經濟發展的措施，力求從經濟、社會和文化諸領域全方位地把半島融合到聯邦之內，並取得了一定的進展。**但克里米亞問題的複雜性、長期性與艱鉅性也可能愈益凸顯。主權爭議衍生出來的西方與俄羅斯的對抗，不僅影響着克里米亞地區的發展，對整個俄羅斯未來的影響都在日益加大，克里米亞問題已成為雙方都騎虎難下的矛盾焦點。在這種背景下，克里米亞發展的外部環境可謂是難上加難。克里米亞地區內部發展也面臨着諸多挑戰，簡單依靠中央投資的模式顯然難以長久，整個半島地區尚需找到自身的比較優勢，激發經濟活力，營造出更公平有序的社會秩序與營商環境，這才是其長治久安的必要基礎。