地緣政治觀察｜尹錫悦治下的韓國對美關係困境_風聞

走出去智庫觀察

****據韓聯社報道，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）於9月29日訪韓，與韓國總統尹錫悦會談，還前往韓朝邊境非軍事區（DMZ），並對朝鮮作出強硬表態。朝鮮隨後向半島東部海域發射導彈。

****走出去智庫（CGGT）觀察到，今年5月以來，美國總統拜登、眾議院議長佩洛西以及副總統賀錦麗的美國前三號人物相繼訪韓，可謂史無前例。韓國作為美國在亞太地區的重要盟國，美國籍此拉攏韓國形成同盟的趨勢日趨明顯。但美國利用《通脹削減法案》打擊韓國的電動汽車產業，引發韓國民眾的不滿。

美韓關係將如何發展？今天，走出去智庫(CGGT)刊發相關分析文章，供關注亞太地緣政治的讀者參閲。****

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、賀錦麗向尹錫悦強調了“美日韓”三邊合作的重要性以及日韓關係改善的益處。尹錫悦則在開場白中直言，韓美同盟正從軍事同盟昇華為經濟與技術同盟，並已超越半島，發展成為全球級別的同盟。

2、尹錫悦向賀錦麗表達了韓方對美國《通脹削減法案》的擔憂，後者就此承諾將在法案執行的過程中制定消除韓方擔憂的方案。而在此之前，韓國總統府、外交部、產業通商資源部也與美方展開了多輪、多層級的溝通協商。

3、雖然尹錫悦宣揚的是韓國的“大國外交”以及強調打造半導體“強國”，但韓國的行為空間還是侷限於美國的盟友轄區之內。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

韓國總統尹錫悦9月29日在首爾龍山總統府接見了美國副總統賀錦麗（Kamala Harris），就半島問題、印太局勢和美韓雙邊議題進行了溝通。和8月份避見美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）的差別化待遇不同，尹錫悦此次非常重視和賀錦麗的會晤。一方面，尹錫悦此前因為在紐約出席聯大會議期間被指“辱罵”美國國會，需要此次外交接觸當面向拜登政府解釋，消除美方的疑慮。賀錦麗在會晤中也提到了這一點，提到美國不會在意韓國內部有關爭議，拜登總統對與尹錫悦的會晤感到滿意。另一方面，尹錫悦也希望繼續就美國《通脹削減法》對韓產電動汽車的歧視性政策對美施壓，緩解韓國企業的不滿和憂慮。

從拜登政府的視角看，賀錦麗此次借出席安倍晉三葬禮之際再訪韓國，也是為了繼續強化同韓日的雙邊同盟關係。根據白宮9月29日公佈的會晤內容，賀錦麗向尹錫悦強調了“美日韓”三邊合作的重要性以及日韓關係改善的益處。尹錫悦則在開場白中直言，韓美同盟正從軍事同盟昇華為經濟與技術同盟，並已超越半島，發展成為全球級別的同盟。他説，包括自己在紐約和倫敦的會晤在內，他與賀錦麗多次會面，就同盟的發展方向形成共識。

△2022年6月29日，在西班牙馬德里舉行的北約峯會上，美日韓舉行三方領導人會談。

即便如此，尹錫悦此次接待賀錦麗也難掩其近來外交失誤所導致的民調下跌。根據民調機構韓國蓋洛普9月30日發佈的民意調查結果顯示，尹錫悦“國政支持率”已持續下跌至24%，這是繼8月第一週後尹錫悦國政支持率第二次跌至24%，是其就任後的最低值。在政黨支持率方面，在野黨共同民主黨為36%，較上週上升了2個百分點，執政的國民力量黨為31%，較前一週下降了3個百分點。

韓國蓋洛普民調分析稱，尹錫悦的支持率下跌，與他近來訪問英國、美國、加拿大期間引發的各種爭議相關。

9月下旬尹錫悦訪英出席英國女王伊麗莎白二世葬禮時，行程安排出現了問題，導致他9月18日瞻仰女王靈柩的行程被取消，在韓國國內引發爭議。9月21日，尹錫悦在美國參加由拜登主持的全球基金第7屆財政公約會議後，用韓語向身旁的外長樸振和國家安保室長金聖翰説道：“如果國會那些小崽子們不予承認，拜登總統也感到臉上無光，這怎麼辦？”韓媒在相關報道中認為，尹錫悦辱罵美國國會並提到了拜登。隨後，此事被韓國國內輿論批評為“外交慘案”和“粗口外交”。

雖然韓國總統府出面澄清，強調尹錫悦所指的對象不是美國國會，而是韓國國會，但這場外交爭議並未得到平息。尹錫悦本人9月26日也承認，韓國媒體對此次“外交失言”的“不實報道”損害了韓美同盟關係。在野黨共同民主黨也藉機追究尹錫悦英美加之行空手而歸的責任。9月29日，在執政黨國民力量議員缺席的情況下，韓國國會表決通過了“建議”罷免外交部長樸振的議案。

從韓國國內的輿情來看，尹錫悦政府的補救和辯解並未奏效。此次美國副總統賀錦麗到訪，預計也無法提振尹錫悦的政治支持度。這是韓國自身的實力地位和其當前所處的地緣政治環境所決定的。

韓國是由美國扶持起來的“民主國家”，歷屆韓國政府也將韓美關係視為韓國對外關係的基軸，以應對朝鮮核和半島安全問題。美國也一直將美韓同盟視作印太乃至全球和平、穩定與繁榮的“支點”（linchpin）。從奧巴馬轉向亞太開始，到特朗普和拜登推行印太戰略，美國一直都在強化同韓國的軍事和政治同盟，並注重經濟和科技層面的合作。奧巴馬時期的薩德問題，特朗普時期的美朝元首會晤，拜登上台在芯片投資等領域，韓國都扮演一定的角色。

△2022年5月20日，美國總統拜登飛抵韓國，正式開始對韓為期三天的訪問。圖是拜登同韓國總統尹錫悦共同前往位於京畿道平澤市的三星電子半導體工廠參觀。

但在這個過程中，韓國依然擺脱不了對美國的依附關係，美國也沒有平等看待韓國。即便是在日本和韓國之間，美國也無法做好同盟利益的平衡。文在寅執政時期，韓國在北向和南向外交政策方面尋求一定的獨立性，但尹錫悦上台後改變了在中美之間的平衡姿態，在經濟和地緣政治方面更加偏向美國。這種依附的後果在美國的《通脹削減法案》中已經有所體現。

美國《通脹削減法案》相關措施以“整車在北美當地組裝”等條件作為提供補貼的前提，對進口電動汽車構成歧視。由於在美國電動汽車市場上，韓國車企現代、起亞的市場份額僅次於特斯拉，排名第二，卻最終成為該法案的打擊對象。這在韓國國內引發爭議和不滿，更有韓國媒體將《通脹削減法案》稱為“排韓法案”。韓國總理韓德洙指責這是拜登的“美國優先”政策，並稱韓國會考慮訴諸世貿組織裁決。

9月29日，尹錫悦向賀錦麗表達了韓方對美國《通脹削減法案》的擔憂，後者就此承諾將在法案執行的過程中制定消除韓方擔憂的方案。而在此之前，韓國總統府、外交部、產業通商資源部也與美方展開了多輪、多層級的溝通協商。韓國國會還高票通過了《敦促美國基於韓美自貿協定為韓國產電動汽車提供税制優惠的決議案》，而美方的立場一直是“獲悉韓方擔憂”。

接下來，拜登政府究竟會如何“研究解決韓企關切”仍待觀察。至少在中期選舉前，出於政治需要，拜登政府在《通脹削減法案》上讓步的可能性很小。

雖然尹錫悦宣揚的是韓國的“大國外交”以及強調打造半導體“強國”，但韓國的行為空間還是侷限於美國的盟友轄區之內。這一點從尹錫悦上台後開展美英加外交，以及他在俄烏問題上對美國言聽計從等方面都能看出。在美國法案歧視韓企的問題上，雖然韓國民眾存在一些對美批判和反制的聲音，但都很難讓政府付諸行動。韓民眾的怒氣最終還是會轉向韓當權者身上，這也是尹錫悦民調持續下滑的其中一個原因。

或許，韓國在處理對美關係事務時還是要採取務實的手法，注重實際經濟利益，平衡好和中國的貿易關係以及半島問題上同中俄等國的合作。和拜登政府推動和中國的戰略對抗、科技脱鈎和全球地緣博弈不同，韓國的優先事項應該是半島安全以及韓企發展利益。這兩個方面均離不開與中國的合作。中國目前是韓國最大貿易伙伴和主要半導體出口市場，這是短期內韓國不得不面對的現實。

△2022年8月9日，國務委員兼外長王毅在山東青島與韓國外長樸振舉行會談。（圖源：中國外交部）

中國外交部長王毅今年8月9日在青島會晤韓國外長樸振時就提到，中韓應該堅持貿易投資自由化，堅持非歧視、非排他、公開、透明的原則。而現在看來，美國《通脹削減法案》就是一個充滿貿易保護主義色彩的排他性的法律。

從目前來看，韓國在該法案出台時的一些擔憂現在都應驗了。如果加上韓國對美國“芯片同盟”顧慮，韓美貿易互信可能會繼續受到衝擊。這也是尹錫悦打破“均衡”、過度倒向美國的後果。韓國最終還是無法得到更大的迴旋餘地和自主權，韓國領導人的國內處境也會越來越艱難。

來源：中美聚焦

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